O estudo tem como proposição investigar a implementação de dimensionamento da força de trabalho sob a perspectiva do processo de inovação. Dessa forma, foi aplicada pesquisa, no âmbito da Administração Pública, com a finalidade de identificar organização governamental que já realizou a implementação desse instrumento (TIDD; BESSANT; PAVITT, 2008), ou seja, que possa ser considerada referência nessa iniciativa de gestão, configurando o locus desta pesquisa.
Por conseguinte, verificou-se a existência de cinco organizações públicas que implementaram o dimensionamento da força de trabalho no contexto organizacional respectivo. Todavia, dentre essas, além do critério referente à efetiva implementação do DFT, uma dessas sobressaiu-se, o Ministério da Saúde - MS. Isso se deu pelo fato de que o objeto desse estudo, o DFT, advém de pesquisa cientifica realizada a partir de cooperação firmada entre os órgãos UnB e MS (DOC. 1 e 11), sendo basilar para posterior disseminação de métodos e práticas de dimensionamento no âmbito da Administração Pública Federal (SERRANO; FRANCO, 2018).
Além disso, possui estudo cientifico aplicado que avalia o nível de robustez e assertividade do método DFT no contexto organizacional do MS, conforme evidenciado por Pereira et al (2018). Assim, o MS foi escolhido como unidade referência para esta pesquisa com base nesses dois critérios: implementação efetiva e avaliação do nível de robustez do DFT no contexto organizacional público.
O Ministério da Saúde constitui-se em órgão do Poder Executivo Federal responsável pela organização e elaboração de planos e políticas públicas voltados para a promoção, a prevenção e a assistência à saúde dos brasileiros (DOC. 14, p .l) sua missão institucional é:
Promover a saúde da população mediante a integração e a construção de parcerias com os órgãos federais, as unidades da Federação, os municípios, a iniciativa privada e a sociedade, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida e para o exercício da cidadania.
Esse Ministério foi criado em 1953, todavia somente a partir de 1988, com a criação do Sistema Único de Saúde - SUS pela Constituição Federal, a Pasta passou a desenvolver competências de coordenador federal desse Sistema, tratando-se de política de impacto significativojunto à sociedade brasileira.
Assim, de acordo com o Decreto n0 8.901, de 10 de novembro de 2011, tem como área de competência os seguintes assuntos: política nacional de saúde; coordenação e fiscalização do Sistema Único de Saúde - SUS; saúde ambiental e ações de promoção, proteção e recuperação da saúde individual e coletiva, inclusive a dos trabalhadores e a dos índios; informações de saúde; insumos críticos para a saúde; ação preventiva em geral, vigilância e controle sanitário de fronteiras e de portos marítimos, fluviais e aéreos; vigilância de saúde, especialmente quanto às drogas, aos medicamentos e aos alimentos; e pesquisa científica e tecnológica na área de saúde.
Conforme demonstrado na Figura 19, para cumprir sua missão institucional o Ministério da Saúde conta com a seguinte estrutura organizacional: cinco órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro de Estado da Saúde - Gabinete, Secretaria- Executiva, Consultoria Jurídica, Assessoria Especial de Controle Interno, e Corregedoria- Geral; seis órgãos específicos singulares - Secretaria de Atenção à Saúde, Secretaria de Gestão do Trabalho e da Educação na Saúde, Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa, Secretaria de Vigilância em Saúde, Secretaria Especial de Saúde Indígena, Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos; três órgãos colegiados - Conselho Nacional de Saúde, Conselho de Saúde Suplementar, e Comissão Nacional de Incorporação de Tecnologias no SUS; oito entidades vinculadas, sendo duas autarquias (Agência Nacional de Vigilância Sanitária e Agência Nacional de Saúde Suplementar) e duas fundações públicas (Fundação Nacional de Saúde e Fundação Oswaldo Cruz - Fiocruz); três sociedades de economia mista -H ospital Nossa Senhora da Conceição S.A., Hospital Fêmina S.A., e Hospital Cristo Redentor S.A.; e uma empresa pública - Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia.
M inistério da Saúde - Estrutura Organizacional Básica - Decreto n° 8.901, DOU 11/11/2016
Além disso, trata-se de órgão superior detentor da quarta maior força de trabalho, como também de valor pago em folha de pagamento no ano de 2018, conforme dados atualizados até outubro/2018 (DOC. 17), com mais de 70.000 servidores ativos na pasta, acarretando o pagamento de folha de pessoal no valor de R$ 6.888.847.618,58, conforme demonstrado na Figura 20.
Figura 20 - Órgãos superiores com maior valor pago com folha de pagamento no ano corrente
ÓRGÃO Q U A N TID A D E DE VÍNCULOS DE SERVIDORES EM EXERCÍCIO N O ÓRGÃO VALOR TOTAL PAGO COM FOLHA DE P A GA M EN TO N 0 A N O CORRENTE
MINISTÉRIO DA EDUCACAO 377.698 32.696.956.814,26
MINISTÉRIO DA DEFESA 393.061 19.867.672.611,89
MINISTÉRIO DA FAZENDA 50.885 13.076.267.478.84
MINISTÉRIO DA SAUDE 70.110 6.888.847.618.58
MINISTÉRIO DA JUSTIÇA E SEGURANçA PUBLICA 15.181 4.760.598.714,56
MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL 38.308 4.080.605.170.07
MINIST. DA AGRJ C U L.,P E C U ARI A E ABASTECIMENTO 24.994 3,859.680.430,43
MINIST. DO PLANEJAMENTO, DESENVOLV. E GESTÃO 36.380 3.105.541.972,92
ADVOCACIA-GERAL DA U NIAO 11.299 1.870.559.228.53
MINIST.DA CIÊNCIA,TECNOL.,INOV.E COMUNICACOES 12.675 1.654.856.915,33
Demais Órgãos 136.488 8.444.239.325,60
T o t a l 1 .1 6 7 .0 7 9 1 0 0 .3 0 5 .8 2 6 .2 8 1 ,0 1
Fonte: Portal da Transparência (2018)
A partir das informações institucionais apresentadas, verifica-se que esse órgão atua frente à política de expressivo impacto na vida de todos os cidadãos brasileiros. Desse modo, justifica-se a composição de estrutura organizacional complexa e abrangente, bem como o
quadro robusto de servidores ativos, tanto na perspectiva quantitativa quanto qualitativa. Com relação à força de trabalho, é fundamental, entretanto, que esse Ministério implemente ações de planejamento e dimensionamento para que possa garantir os resultados pretendidos pela política pública sob sua responsabilidade.
Assim, ciente dessa necessidade de estruturar e aplicar processo de dimensionamento da força de trabalho no âmbito do MS, a Secretaria-Executiva da Pasta firmou, em 2014, Projeto de Estudo e Pesquisa para Dimensionamento da Força de Trabalho no Ministério da Saúde, conforme doc. 1, com o objetivo de desenvolver uma metodologia de dimensionamento que levasse em consideração as peculiaridades das áreas, de forma a permitir ao órgão conhecer sua real necessidade de pessoal.
Com o desenvolvimento e aplicação de metodologia de dimensionamento da força de trabalho no âmbito do MS, buscou-se atender aos seguintes objetivos organizacionais, na perspectiva de gestão de pessoas, conforme exposto no doc. 1: qualificar o planejamento de pessoal; subsidiar negociações e processos de tomada de decisão acerca na força de trabalho necessária para o efetivo cumprimento das políticas públicas respectivas; atender às demandas e recomendações inerentes à força de trabalho provenientes de órgãos de controle.
Diante do exposto, a presente pesquisa tem como locus o Ministério da Saúde e busca compreender a implementação do dimensionamento da força de trabalho na perspectiva de processo de inovação. Assim, a partir dessa interpretação, e considerando demanda apresentada pela alta administração do MJ, materializada pela Portaria n° 729, 01 de julho de 2013, doc. 25, posteriormente, propõe-se método de dimensionamento da força de trabalho para essa Pasta, órgão patrocinador da presente pesquisa.