Conceito de repercussão geral

O instituto da repercussão geral traz em si um conceito jurídico indeterminado, na medida em que deixa ao alvedrio do STF, sob critérios objetivos bem

260

DANTAS, Bruno. Repercussão geral..., p. 220.

261

COELHO, Gláucia Mara. Repercussão geral, p. 105.

262

A finalidade da repercussão geral pode ser verificada no sítio do Supremo Tribunal Federal. Disponível em:<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=aprese ntacao>. Acesso em: 12 fev. 2011.

definidos — julgamento público e motivado —, o exame de sua presença ou não na questão constitucional debatidas em cada caso concreto.

Analisando o conteúdo semântico de cada uma das palavras que compõem o instituto, temos: o substantivo repercussão provém do latim repercussione, e significa, segundo o dicionário Aurélio “ato ou efeito de repercutir”. Já o verbo repercutir, que também tem sua origem no latim repercutere, e significa “fazer sentir indiretamente a sua ação ou influência”.263 Assim, percebe-se que no vocábulo repercussão encontra-se a parcela descritiva do conceito, que consiste em algo possível de apreensão pelos sentidos.

Quanto ao adjetivo geral, também nos socorremos do dicionário Aurélio que nos ensina que o vocábulo vem do latim generale, e significa: “comum à maior parte ou à totalidade de um grupo de pessoas”.264

Fazendo a junção dos vocábulos repercussão e geral, temos que esse instituto se refere à necessidade de que as questões constitucionais impugnadas pelos recursos extraordinários tenham a qualidade de fazer com que parcela representativa de um determinado grupo de pessoas experimente, indiretamente, sua influência.

De acordo com o entendimento de Arruda Alvim, quanto ao significado da expressão, o texto constitucional se relaciona com matéria que:

“[...] diga respeito a um grande espectro de pessoas ou a um largo segmento social, uma decisão sobre assunto constitucional impactante, sobre tema constitucional muito controvertido, em relação a decisão que contrarie orientação do STF; que diga respeito à vida, à liberdade, à federação, à invocação do princípio da proporcionalidade (em relação à aplicação de Texto Constitucional) etc., ou ainda, outros valores conectados a Texto Constitucional que se alberguem debaixo da expressão repercussão social.265

263

Ambos os vocábulos, repercussão e repercutir, estão em: FEREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Novo

Aurélio Século XXI: o dicionário da língua portuguesa. 3. ed. rev. e amp. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,

1999, p. 1744.

264

Id., ibid., p. 984.

265

Como conceito jurídico indeterminado que é, vale lembrar que o seu núcleo conceitual está fortemente vinculado à definição de grupo social.

Vejamos o conceito elaborado por Bruno Dantas para quem a repercussão geral é:

o pressuposto especial de cabimento do recurso extraordinário, estabelecido por comando constitucional, que impõe que o juízo de admissibilidade do recurso leve em consideração o impacto indireto que eventual solução das questões constitucionais em discussão terá na coletividade, de modo que se lho terá por presente apenas no caso de a decisão de mérito emergente do recurso ostentar a qualidade de fazer com que parcela representativa de um determinado grupo de pessoas experimente, indiretamente, sua influência, considerados os legítimos interesses sociais extraídos do sistema normativo e da conjuntura política, econômica e social reinante num dado momento histórico.266

Vejamos também o conceito obtido no sítio do STF:

Repercussão Geral

Descrição do Verbete: A Repercussão Geral é um instrumento processual

inserido na Constituição Federal de 1988, por meio da Emenda Constitucional 45, conhecida como a “Reforma do Judiciário”. O objetivo desta ferramenta é possibilitar que o Supremo Tribunal Federal selecione os Recursos Extraordinários que irá analisar, de acordo com critérios de relevância jurídica, política, social ou econômica. O uso desse filtro recursal resulta numa diminuição do número de processos encaminhados à Suprema Corte. Uma vez constatada a existência de repercussão geral, o STF analisa o mérito da questão e a decisão proveniente dessa análise será aplicada posteriormente pelas instâncias inferiores, em casos idênticos. A preliminar de Repercussão Geral é analisada pelo Plenário do STF, através de um sistema informatizado, com votação eletrônica, ou seja, sem necessidade de reunião física dos membros do Tribunal. Para recusar a análise de um RE são necessários pelo menos 8 votos, caso contrário, o tema deverá ser julgado pela Corte. Após o relator do recurso lançar no sistema sua manifestação sobre a relevância do tema, os demais

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ministros têm 20 dias para votar. As abstenções nessa votação são consideradas como favoráveis à ocorrência de repercussão geral na matéria.267

Uma questão constitucional será dotada de repercussão geral, portanto, quando os efeitos da decisão que venha a ser dela decorrente extravasarem a esfera jurídica dos litigantes envolvidos, para alcançar a esfera de toda uma coletividade.268

No conceito acima identificado podemos observas que estão contemplados três pressupostos: 1) a repercussão geral não é requisito de admissibilidade autônomo, mas pressuposto de cabimento do recurso extraordinário; 2) trata-se de pressuposto especial de cabimento que é aplicável exclusivamente ao recurso extraordinário e para o qual é exigido

quórum qualificado de 2/3 dos membros do STF; e 3) é indissociável do conceito do

instituto a imposição por ele gerada de que se examine o impacto indireto que eventual solução das questões constitucionais discutidas no caso terá na coletividade.

O art. 543-A, § 1º do CPC, bem como o art. 322, parágrafo único do Regimento Interno do STF determinam que para efeito da repercussão geral, será considerada a existência, ou não, de questões relevantes do ponto de vista econômico, político, social ou jurídico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa.

Desse modo, para configurar a repercussão geral no recurso extraordinário a parte recorrente tem de demonstrar que a questão constitucional discutida ultrapassa a esfera de interesse meramente subjetivo e recai sobre o interesse social269, com reflexos que podem ser:

267

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/portal/glossario/verVerbete.asp?letra=R&id=451>. Acesso em: 20 fev. 2011.

268

Cf. GOMES JÚNIOR, Luiz Manoel. A repercussão geral da questão constitucional no recurso extraordinário. In: Revista do Processo, v. 119, p. 91, 2005.

269

Ver nesse sentido: DIDIER JUNIOR, Fredie. Transformações do recurso extraordinário. In: SILVA, Bruno Freire e; MAZZEI, Rodrigo (Coords.). Reforma do judiciário: análise interdisciplinar e estrutural do primeiro ano de vigência. Curitiba: Juruá, 2006, p. 246. BARIONI, Rodrigo. O recurso extraordinário e as questões constitucionais de repercussão geral. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim et al (Coords.) Reforma

do Judiciário: primeiras reflexões sobre a Emenda Constitucional n. 45/2004. São Paulo: Revista dos

Tribunais, 2007, p. 722. MEDINA, José Miguel Garcia; WAMBIER, Luiz Rodrigues; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Repercussão geral e súmula vinculante...., p. 377. SARTÓRIO, Élvio Ferreira; JORGE, Flávio Cheim. O recurso extraordinário e a demonstração da repercussão geral, p. 187. VIANA, Juvêncio Vasconcelos. Questão de repercussão geral (§ 3º do art. 102 da Constituição Federal) e a admissibilidade do recurso extraordinário. Revista Dialética de Direito Processual, v. 30, 2005, p.159. CAMBI, Eduardo. Critério da transcendência para a admissibilidade do recurso extraordinário (art. 102, § 3º, da CF): entre a autocontenção e o ativismo do STF no contexto da legitimação democrática da jurisdição constitucional. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim et al. (Coord.). Reforma do Judiciário: primeiros ensaios críticos sobre a

1) econômicos, como por exemplo, quando se examinam questões constitucionais que sirvam de fundamento a demandas múltiplas, como aquelas propostas para discussão de determinados institutos tributários ou previdenciários, cuja solução dada pelo STF possa gerar um direito a restituição ou a reivindicação de valores por um número elevado de pessoas;

2) políticos, como por exemplo, quando a decisão da causa puder afetar a política econômica governamental, quando são analisados valores democráticos, relações entre Estados ou organismos internacionais, questões relativas ao sistema financeiro ou à privatização de serviços públicos essenciais;

3) sociais, quando, por exemplo, se trata de uma ação coletiva relativa a direitos dos consumidores ou a danos ao meio ambiente, ou quando se discutem cláusulas pétreas eleitas pelo art. 60, § 4º, da CF ou as garantias fundamentais, atinentes aos mais variados direitos e deveres individuais e coletivos, tais como educação, saúde, moradia etc.);

4) jurídicos, como por exemplo, quando se examina se uma decisão recorrida contraria súmula ou jurisprudência predominante do Tribunal Superior ou, ainda, nas causas em que se discute direito adquirido ou um determinado instituto jurídico inédito ou de significativo interesse social, ainda que sempre interligados com o direito constitucional; ainda é possível citar algumas matérias na quais o STF já reconheceu a presença da repercussão geral: alíquota progressiva em imposto de transmissão causa

mortis (RE 562045); base de cálculo de adicional de insalubridade para servidor público

(RE 565714); serviço de telefonia – telecomunicações (RE 567454); honorários advocatícios no processo civil de execução (RE 564132); fornecimento de medicamento (RE 566471); e, por último é necessário destacar que se costuma reconhecer a repercussão geral nas hipóteses em que exista um relevante interesse público na apreciação da questão constitucional pelo STF.

EC n. 45/2004. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 159. ALVIM, Arruda. A EC n. 45 e o instituto da repercussão geral, p. 63. TAVARES, Andre Ramos. A repercussão geral no recurso extraordinário, p. 215. KOZIKOSKI, Sandro Marcelo. A repercussão geral das questões constitucionais e o juízo de admissibilidade do recurso extraordinário. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim et al. (Coord.). Reforma do Judiciário: primeiros ensaios críticos sobre a EC n. 45/2004. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 753. COELHO, Gláucia Mara. Repercussão geral..., p. 100.

Portanto, os efeitos do julgamento do recurso extraordinário pelo STF não ficam restritos ao mero interesse das partes processuais envolvidas na demanda, mas hão de ultrapassá-lo atingindo interesse de um elevado número de pessoas.

Gláucia Maura Coelho destaca que:

Com isso não se quer dizer que somente as ações coletivas são dotadas de repercussão geral, já que mesmo ações individuais podem envolver questões que repercutam socialmente. Nessa esteira, a repercussão geral igualmente existirá em questões que, embora sem a capacidade de reproduzir-se em uma significativa quantidade de demandas, versem sobre temas fundamentais para a ordem jurídico-constitucional.

Do mesmo modo, também não se quer afirmar que, para que esse requisito esteja presente, os efeitos da decisão do STF, prolatada na causa, devam atingir a todos os brasileiros. Basta que esses efeitos repercutam na esfera de interesses de um considerável número de pessoas ou de um largo segmento social. Daí por que entendemos que não é apenas a quantidade (isto é, o alcance numérico da questão discutida) que define a presença da repercussão geral, mas também a

qualidade (isto é, a profundidade da questão constitucional examinada pelo

STF).270

Importante avançarmos a discussão buscando identificar o que vem a ser esse interesse social que deve ser buscado na admissão ou não da repercussão geral no recurso extraordinário.