CONCEITOS BÁSICOS

A gestão patrimonial visa o planejamento, controle, acompanhamento e manutenção dos bens permanentes, com a finalidade de maximizar a utilização dos recursos patrimoniais da instituição no desenvolvimento de suas atividades meio e fim. Para tanto, deverá dimensionar os recursos disponíveis existentes, as atividades e definir quem são os responsáveis pela execução de cada etapa do processo. Basicamente compreende as atividades de recebimento; cadastramento; tombamento; distribuição; recolhimento, logística e movimentação dos bens, inventários, preservação, alienação, baixa, indicação de responsáveis, emissão de termos, controle e gerenciamento.

O ingresso do bem permanente no órgão poderá ser através compra, doação, cessão, permuta ou produção própria e sua classificação deve atender a três questões concomitantemente: a) ter um ciclo de vida relativamente permanente; b) ser empregado para produção ou prestação do serviço e c) não ser destinado à venda. Além disso, a Secretaria do Tesouro Nacional estipula os seguintes critérios excludentes para verificação se o bem é permanente ou de consumo através do Art. 2º da Portaria nº 448, de 13 de novembro de 2002, conforme segue:

I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condições de funcionamento, no prazo máximo de dois anos;

167 II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificação, por ser quebradiço ou deformável, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de sua identidade; III - Perecibilidade, quando sujeito a modificações (químicas ou físicas) ou que se deteriora ou perde sua característica normal de uso;

IV - Incorporabilidade, quando destinado à incorporação a outro bem, não podendo ser retirado sem prejuízo das características do principal; e

V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformação. (BRASIL, 2002).

A classificação de bens permanentes deve ser efetuada considerando suas características principais: a) Bens corpóreos, materiais ou tangíveis: possuem materialidade ou elementos palpáveis, como por exemplo, equipamentos, móveis, imóveis; b) Bens incorpóreos, imateriais ou intangíveis: são aqueles de essência abstrata, que não se pode tocar, expresso pelas marcas, patentes, direitos autorais etc.; c) Bens móveis são aqueles que podem deslocados ou removidos de um lugar para outros sem acarretar danos ou alteração na sua composição, como por exemplo, veículos, máquinas, mobiliário, dentre outros; d) Bens imóveis são aqueles que não se pode deslocar ou remover de um lugar para outro e consistem em prédio, terrenos, jazidas, etc.; e) Bens semoventes que são os animais e plantações que serão transformados em produtos finais para o mercado, como por exemplo, gado, suínos, café etc.

Classificação de bens permanentes Classificação de bens permanentes

Classificação Característica Exemplos

Bens corpóreos, materiais ou

tangíveis Materialidade ou elementos palpáveis

Equipamentos, móveis, imóveis etc. Bens incorpóreos, imateriais ou

intangíveis Essência abstrata

Expresso pelas marcas, patentes, direitos autorais

etc.

Bens Móveis

Podem deslocados ou removidos de um lugar para outros sem acarretar danos ou

alteração na sua composição

Veículos, máquinas, equipamentos

Bens Imóveis Não se pode deslocar ou remover de um lugar para outro

Prédio, terrenos, jazidas, etc.

Bens semoventes

Animais e plantações que serão transformados em produtos finais para o

mercado

168 Para melhor entendimento da gestão patrimonial serão apresentados os principais conceitos utilizados na gestão de materiais permanentes:

Termo Descrição

Alienação Consiste na operação que transfere o direito de propriedade do material mediante, venda, permuta ou doação

Carga É a efetiva responsabilidade pela guarda e uso de material pelo seu consignatário.

Cessão

Consiste na movimentação de material do acervo, com transferência de posse, gratuita, com troca de responsabilidade, de um órgão para outro, dentro do âmbito da Administração Federal Direta.

Depreciação

Depreciação de um bem do recurso patrimonial é a perda de valor que ele tem decorrente de seu uso no tempo, obsolescência ou deterioração. Essa depreciação é controlada e regulada pela Receita Federal, mediante instruções normativas em função do bem e de seu uso diário. Descarga É a transferência responsabilidade de um consignatário para outro.

Distribuição É o processo pelo qual se faz chegar o material em perfeitas condições ao usuário.

Inservível

Para que seja considerado inservível, o bem será classificado como:

I - Ocioso - bem móvel que se encontra em perfeitas condições de uso, mas não é aproveitado;

II - Recuperável - bem móvel que não se encontra em condições de uso e cujo custo da recuperação seja de até cinquenta por cento do seu valor de mercado ou cuja análise de custo e benefício demonstre ser justificável a sua recuperação;

III - Antieconômico - bem móvel cuja manutenção seja onerosa ou cujo rendimento seja precário, em virtude de uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo;

IV - Irrecuperável - bem móvel que não pode ser utilizado para o fim a que se destina devido à perda de suas características ou em razão de ser o seu custo de recuperação mais de cinquenta por cento do seu valor de mercado ou de a análise do seu custo e benefício demonstrar ser injustificável a sua recuperação

Inventário físico

É o instrumento de controle para a verificação dos bens permanentes em uso no órgão ou entidade. Os tipos de Inventários Físicos são:

a) Anual - destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens patrimoniais do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de dezembro de cada exercício - constituído do inventário anterior e das variações patrimoniais ocorridas durante o exercício.

b) Inicial - realizado quando da criação de uma unidade gestora, para identificação e registro dos bens sob sua responsabilidade;

c) De transferência de responsabilidade – realizado quando da mudança do dirigente da unidade gestora;

d) De extinção ou transformação – realizado quando da extinção ou transformação da unidade gestora;

169 e) Eventual – realizado em qualquer época, por iniciativa do dirigente da unidade

gestora ou por iniciativa do órgão fiscalizador.

Material

Designação genérica de equipamentos, componentes, sobressalentes, acessórios, veículos em geral, matérias-primas e outros itens empregados ou passíveis de emprego nas atividades das organizações públicas federais, independentemente de qualquer fator, bem como, aquele oriundo de demolição ou desmontagem, aparas, acondicionamentos, embalagens e resíduos economicamente aproveitáveis.

Material de Consumo

Aquele que, em razão de seu uso corrente e da definição da Lei n. 4.320/64, perde normalmente sua identidade física e/ou tem sua utilização limitada a dois anos. Material

Permanente

Aquele que, em razão de seu uso corrente, não perde a sua identidade física, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos.

Movimentação

É o deslocamento do material para outro local que deverá ser efetuada mediante preenchimento de guia de transferência, nota de requisição ou de outros documentos de descarga.

Recebimento

É o ato pelo qual o material encomendado é entregue ao órgão público no local previamente designado, não implicando em aceitação. Transfere apenas a responsabilidade pela guarda e conservação do material, do fornecedor ao órgão recebedor.

Tombamento É o número sequencial de registro patrimonial para devida identificação do bem que deverá ser aposto ao material, mediante gravação, fixação de plaqueta ou etiqueta apropriada.