Parte III: A posição do autor
5. Conclusões finais
Finalizado o trabalho, cumpre-nos apresentar as seguintes conclusões:
1. A crise económico-financeira fez acelerar o processo de convergência.
2. Face à escassez de recursos desenharam-se várias possibilidades de reduzir custos associados com a proteção social.
3. Perante a existência de um desiquilíbrio financeiro catastrófico no sistema da CGA foi necessário uma alternativa para a redução de custos, mormente pela redução das pensões.
256 Consequência do aumento de regimes especiais e o fecho a novos subscritores.
257 Novamente HELDER ROSALINO, O passado, presente e futuro da CGA, op.cit,página
258 Neste sentido EMANUEL AUGUSTO DOS SANTOS, O Subsistema de pensões dos trabalhadores da Admnistração Pública: Convergência
102
4. Vários fatores sustentaram esta medida, designadamente a questão demográfica e financeira.
5. Por outro lado, a convergência visa a aproximação ao regime geral através da aplicação de uma taxa de 10%, privilegiando-se os fatores de cálculo.
6. Para além do desequilíbrio financeiro, estão bem patentes as desigualdades existentes no cálculo das pensões em ambos os regimes, que, apesar das suas diferenças intrínsecas, privilegiam os pensionistas da CGA.
7. O sistema previdencial público, na sua condição de sistema contributivo, assenta no princípio da contributividade, a significar que os trabalhadores no ativo encontram-se vinculados a um dever de contribuição para assegurar o seu auto- financiamento.
8. Acresce que, este dever de contribuição tem como seu contraponto legal necessário o direito a uma pensão, enquanto rendimento substitutivo do trabalho.
9. Contudo, não se pode aqui estabelecer um nexo de sinalagmaticidade entre o dever de contribuir e o direito à pensão, uma vez que, em boa verdade, são os trabalhadores no ativo (as entidades empregadoras e, no limite, o Estado) que suportam as contribuições dos atuais pensionistas.
10. O cálculo das pensões dos regimes do RGSS e da CGA tem várias disparidasdes entre si quanto aos fatores da idade da reforma, tempo de contagem e prazo de garantia.
11. O direito à pensão consagrado no artigo 64º da CRP é um direito que tem uma tutela juridico constitucional especial, o que não significa que seja imutável, havendo a possibilidade de conformação legislativa.
12. Assim sendo, a liberdade do legislador na conformação legislativa deve obedecer aos princípios constitucionais estruturantes.
13. De acordo com o imperativo de sustentabilidade e justiça intergeracional, os pensionistas poderão ser chamados a contribuir para o financiamento do sistema previdencial.
14. Esta medida assenta sobretudo numa contribuição financeira como forma de financiar o sistema previdencial, sem que a solução passe sistematicamente pela afetação de receitas do Orçamento de Estado.
103 delíneada.
16. Ambos os regimes detem especificidades, as quais não são possíveis ignorar, principamente o regime da CGA.
17. O recálculo das pensões deverá assim avançar mas com base em múltiplos critérios.
104
Bibliografia
AMARO, António Leitão, O princípio constitucional da sustentabilidade in Estudos de Homenagem ao Professor Jorge Miranda, Volume I, Coimbra Editora, 2012.
ANDRADE, Fernando Rocha, A Limitação Constitucional do Défice Orçamental e a sua Circunstância in AAVV, Homenagem ao Prof. Doutor Anibal de Almeida, Coimbra, Faculdade de Direito de Coimbra, 2011.
ANDRADE, José Carlos Vieira de, Parecer sobre normas da Lei n.º 66B/2012, de 31 de dezembro, 2013, disponível em http://www.portugal.gov.pt/pt/documentos- oficiais/20131219-convergencia-pensoes-tc.aspx.
ANDRADE, José Carlos Vieira de, Os direitos fundamentais na Constituição
Portuguesa de 1976, 2ª edição, Coimbra, Almedina, 2001.
APOSENTAÇÕES, CAIXA GERAL DE, Regime da Aposentações e das Pensões
de Sobrevivência- Guia do Utente, Lisboa, 2015.
BENTO, Vitor, Os estados nacionais e a economia global, Coimbra, Almedina, 2004.
BRAVO, Jorge Miguel, Avaliação Actuarial do Regime de Pensões da Caixa
Geral de Aposentações Formulação Actual e Impacto das Medidas Legislativas, 2013
cujo documento está disponível em
http://www.portugal.gov.pt/media/1279646/05_b%20Relat%C3%B3rio_Avalia%C3% A7%C3%A3o_Actuarial_CGA_Final.pdf.
BRITO, Miguel Nogueira de, A justificação da propriedade privada numa
105
CABRAL, Nazaré da Costa, “Breves notas sobre o enquadramento do orçamento do estado” in Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Alberto Xavier,Vol.2, Coimbra, Almedina, 2010.
CABRAL, Nazaré da Costa, Contribuições para a segurança social: natureza,
aspetos de regime e de técnica e perspetivas de evolução num contexto de incerteza,
Cadernos IDEFF, Nº12, Coimbra, Almedina, 2010.
CABRAL, Nazaré da Costa, Redução de pensões em curso de atribuição e o princípio da proteção da confiança: Algumas reflexões sobre o modo de superação deste impasse, a propósito do Acórdão nº862/2013 in Revista Direito & Política, nº6, 2014.
CAEIRO, Joaquim Croca, Política social e estado providência, 1ª edição, Lisboa, Universidade Lusíada Editora, 2010.
CAMPOS, Diogo Leite de, O sistema tributário no estado dos cidadãos, Coimbra, Almedina, 2006.
CANAS, VITALINO, Constituição Prima Facie: Igualdade, Proporcionalidade, Confiança, (Aplicados ao “Corte” de Pensões) in E- Pública- Revista de Direito Público, ICJP e CIDP, nº1, Janeiro de 2014.
CATARINO, João Ricardo, O liberalismo em questão: justiça, valores e
distribuição social , Lisboa, ISCSP, 2009.
CATARINO, João Ricardo, Princípios de Finanças Públicas, Coimbra, Almedina, 2011.
CATARINO, João Ricardo, Redistribuição tributária: estado social e escolha
individual, Coimbra, Almedina, 2008.
CONCEIÇÃO, Apelles J.B., Segurança Social: Manual prático, Coimbra, Almedina, 2008.
106
COSTA, José Manuel M. Cardoso da, “Ainda a distinção entre imposto e taxa na jurisprudência constitucional” in Separata de Homenagem a José Guilherme Xavier de
Basto, Coimbra Editora, 2008.
FAVEIRO, Vitor, O estatuto do contribuinte: a pessoa do contribuinte no estado
social de direito, Coimbra, Coimbra Editora, 2002.
FERREIRA, EDUARDO PAZ, org, A Austeridade Cura? A Austeridade Mata? AAFDL, 2014.
GOMES, Nuno Sá, “Estudos sobre a segurança jurídica na tributação e as garantias dos contribuintes” in Cadernos de Ciência e Técnica Fiscal, Nº129, Lisboa: Centro de Estudos Fiscais da Direcção-Geral das Contribuições e Impostos, 1993.
GONÇALVES, Pedro Costa, A questão da constitucionalidade das normas sobre
redução e recálculo das pensões em pagamento constantes do Decreto n.º 187/XII da Assembleia da República, que estabelece mecanismos de convergência do regime de proteção social da função pública com o regime geral da segurança social, 2013 cujo
parecer jurídico está disponível em
http://www.portugal.gov.pt/media/1279640/04_Parecer%20- %20Pedro%20Costa%20Gon%C3%A7alves.pdf.
LAVOURAS, Maria Matilde, Financiamento da Segurança Social: problemas e
perspetivas de evolução, Coimbra, 2003.
LEAL, António da Silva, Temas de Segurança Social, Lisboa,União das Mutualidades Portuguesas, 1998.
LOUREIRO, João Carlos, Adeus ao Estado Social?: A segurança social entre o
crocodilo da economia e a medusa da ideologia dos “direitos adquiridos”, 1ª edição,
107
LOUREIRO, João Carlos, “Adeus ao Estado Social?: o insustentável peso do não- ter” in Separata de Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol.83, 2007.
LOUREIRO, João Carlos, Sobre a chamada convergência de pensões: O caso das
pensões de sobrevivência,2013, disponível em
https://apps.uc.pt/mypage/files/fd_loureiro/569.
LOUREIRO, João Carlos, Sobre a (In)constitucionalidade no regime proposto
para a redução dos montantes de pensões de velhice da Caixa Geral de Aposentações,
2013, disponível em https://apps.uc.pt/mypage/files/fd_loureiro/563.
MAIA, Fernando Moreira, As reformas dos sistemas de pensões: a reforma do
sistema de pensões em Portugal uma pluralidade de razões, Lisboa, Direção-Geral dos
Regimes de Segurança Social, 1997.
MAIA, Fernando Moreira, Segurança Social em Portugal: evolução e tendências. Lisboa: Instituto de Estudos para o Desenvolvimento, 1984.
MAIA, Fernando Moreira, O financiamento da Segurança Social: aspectos da
sua racionalização. Lisboa: Instituto de Gestão Financeira da Segurança Social, 1983.
MARTINS, Maria Inês de Oliveira Martins, “Do direito á segurança social” in
Boletim de Ciências Económicas, Vol.56, Coimbra, 2013.
MENDES, FERNANDO RIBEIRO e CABRAL, NAZARÉ DA COSTA CABRAL, org, Por Onde Vai o Estado Social em Portugal ?, Vida Económica, 2014.
MIRANDA, JORGE Manual de Direito Constitucional, Volume IV, 4ª edição, Coimbra Editora, 2008.
MORENO, Carlos, Finanças Públicas: gestão e controlo dos dinheiros públicos, Lisboa, Universidade Autónoma de Lisboa, 1998.
108
NABAIS, José Casalta, Direito Fiscal, 7ª edição, Coimbra, Almedina, 2014.
NABAIS, José Casalta, O Dever Fundamental de Pagar Impostos: contributo
para a compreensão constitucional do estado fiscal contemporâneo, Coimbra,
Almedina, 1998.
NABAIS, José Casalta, Por um estado fiscal suportável: estudos de direito fiscal, Coimbra, Almedina, 2005.
NABAIS, José Casalta, “O financiamento da segurança social em Portugal” in
Estudos em memória do Conselheiro Luis Nunes de Almeida, Coimbra, Coimbra
Editora, 2007.
NABAIS, José Casalta, Por uma liberdade com responsabilidade: estudo sobre
direitos e deveres fundamentais, Coimbra, Coimbra Editora, 2007.
NABAIS, José Casalta, “Estado fiscal, cidadania fiscal e alguns dos seus problemas” in Separata de Boletim de Ciências Económicas, Vol.45-A, Coimbra, 2002.
NABAIS, José Casalta, Contratos fiscais : reflexões acerca da sua
admissibilidade, Coimbra, 1990.
NEVES, Ilídio das, Direito da segurança social: princípios fundamentais numa
análise prospetiva, Coimbra, Coimbra Editora, 1996.
NEVES, Ilídio das, A segurança social portuguesa : problemas, realidades e
perspetivas, Lisboa, Editora Internacional, 1993.
NEVES, Ilídio das, Dicionário técnico e jurídico de proteção social , Coimbra, Coimbra NEVES, ILIDIO DAS, Lei de Bases da Segurança Social- Comentada e
109
NOVAIS, Jorge Reis, Os princípios estruturantes da República Portuguesa, Coimbra, Coimbra Editora, 2003.
NOVAIS, Jorge Reis, As restrições aos direitos fundamentais não expressamente
autorizadas pela constituição, Coimbra, Coimbra Editora, 2003.
NOVAIS, Jorge Reis, Direitos sociais : teoria jurídica dos direitos sociais
enquanto direitos fundamentais, 1ª edição, Coimbra, Coimbra Editora, 2010.
NOVAIS, Jorge Reis, Em defesa do Tribunal Constitucional, Almedina, 2014.
OCDE, Pensions at Glance, 2013.
QUELHAS, Ana Paula Santos, A refundação do papel do Estado nas políticas
sociais: a alternativa do movimento mutualista, Coimbra, Almedina, 2001.
REAL, Carlos Pamplona Corte, “Curso de Direito Fiscal” in Cadernos de Ciência
e Técnica Fiscal, Nº 124 Lisboa : AAFDL, Centro de Estudos Fiscais da Direcção-
Geral das Contribuições e Impostos, 1982.
RODRIGUES, Pedro G., A reforma das pensões em Portugal : uma análise de
equilíbrio geral dinâmico, Lisboa, Fundação Luso-Americana para o Desenvolvimento,
2007.
ROSALINO, Hélder, Fundamentos à Proposta de Lei que estabelece mecanismos de convergência do regime de proteção social com o regime geral da segurança social in Revista E-Publica, nº1, 2014.
ROSALINO, Hélder, A Caixa Geral de Aposentações : Passado, Presente e Futuro in Revista de Economia e Segurança Social, nº 6, 2014.
110
SANTOS, Boaventura Sousa, Uma visão solidária da reforma da Segurança
Social. Lisboa: União das Mutualidades Portuguesas: Centro de Estudos Sociais da
Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, 1998.
SANTOS, Emanuel Augusto dos, O Subsistema de pensões dos trabalhadores da Admnistração Pública : Convergência ou Choque ? in Revista de Economia e Segurança Social, nº6, 2014.
SILVA, Suzana Tavares da, O problema da justiça intergeracional em jeito de comentário ao Acórdão do Tribunal Constitucional nº 187/2013, Cadernos de Justiça Tributária, nº00, Abril/Junho 2013,CEJUR, Braga.
SOCIAL, SEGURANÇA , Guia Prático- Pensão de Velhice, Lisboa, 2015.
SOCIAL, SEGURANÇA , Guia Prático- Pensão de Invalidez, Lisboa, 2015.
SOCIAL, SEGURANÇA , Guia Prático- Pensão de Sobrevivência, Lisboa, 2015.
SOUSA, Alfredo José de , O Estado no século XXI : redefinição das suas funções
: Congresso "O Estado... ; [org.] Tribunal de Contas, Instituto Nacional de Administração, Oeiras, INA, 2005.
TEIXEIRA, António Brás, Princípios de Direito Fiscal, 2ª edição, Coimbra, Almedina, 1979.
TRIBUTARIUM, Conferência, Escola de Direito da Universidade do Minho, Aedum, Braga 2014.
XAVIER, Alberto Pinheiro, Manual de Direito Fiscal, Lisboa, Faculdade de Direito de Lisboa, 1974.
XAVIER, Cecília, A proibição analógica da lei fiscal no âmbito do estado social
111
Jurisprudência
Do Tribunal Constitucional:
Acórdão do Tribunal Constitucional nº20/83, processo nº 22/83 de 16 de Novembro de 1983.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 9/84, processo nº 45/83 de 1 de Fevereiro de 1984.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº12/88, processo nº 178/85 de 12 de Janeiro de 1988.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 56/95, processo nº 138/93, Diário da República, II Série de 28 de Abril de 1995.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº147/2006, processo nº 402/05 de 22 de Fevereiro de 2006.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº67/2007, processo nº 650/2006 de 30 de Janeiro de 2007.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 174/2008, processo nº 714/07 de 11 de Março de 2008.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº128/2009, processo nº 772/2007 de 12 de Março de 2009.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº3/2010, processo nº 176/09 de 6 de Janeiro de 2010.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº396/2011, processo nº 72/11 de 21 de Setembro de 2011.
112
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 353/2012, processo nº 40/12 de 5 de Julho de 2012.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº187/2013, processos nºs 2/2013, 5/2013, 8/2013 e 11/2013 de 5 de Abril de 2013.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº794/2013, processo nºs 935/13 e 962/13 de 21 de Novembro de 2013.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 862/2013, processo nº 1260/13 de 19 de Dezembro de 2013.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº413/2014, nº 14/2014 de 30 de Maio de 2014.
Acórdão do Tribunal Constitucional nº 575/2014, processo nº 819/2014, 14 de Agosto de 2014.
Do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem:
Acórdão do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (TEDH), de 8 de outubro de 2013, sobre os pedidos n.º 62235/12 e 57725/12 contra Portugal..