Conselhos Gestores Municipais

Os conselhos gestores são um importante canal que simboliza este processo como instituições legitimas que fazem a conexão entre a esfera pública e a esfera social. Mas outras ferramentas de participação direta também foram introduzidas nesse processo. Dentre elas, estão os plebiscitos, referendos e audiências públicas. Instrumentos de controle social que vão ao encontro da lógica da dialogicidade e da inserção dos segmentos sociais na condução da coisa pública.

Para Bravo e Menezes (2011) os conselhos devem ser elementos que auxiliem na execução do controle social. Tendo a configuração deste controle um escopo maior do que a simples luta pelos direitos já conquistados, mas abrangendo também novas lutas a partir dos interesses dos agentes coletivos que nele se inserem. Os conselhos gestores de políticas setoriais se inserem como canais relevantes para o controle social territorial no andamento de políticas locais, assim como no planejamento do orçamento das secretariais municipais.

Alguns conselhos municipais como os de saúde foram instituídos por lei com o objetivo de serem instâncias deliberativas onde a população deve aprovar ou não o orçamento de gastos da pasta. A perspectiva

Diante tal cenário a questão da representatividade participativa dos conselhos gestores municipais ganha evidencia nos debates teóricos. Borba e Lüchmann (2010) observam que os conselhos municipais exercem um papel de “articulação setorial e/ou

temática que se dedicam ao controle das ações governamentais e à formulação de políticas públicas” (BORBA E LÜCHMANN, 2010, p. 231). E é por meio da

representação nas deliberações dos conselhos que se pode consolidar um espaço plural e aberto as demandas da sociedade.

O município de Itaguaí conta com alguns importantes conselhos gestores municipais como o de saúde e o de educação. Importantes pela sua capacidade de aprovar ou não o orçamento de suas pastas, e, além disso, ambas as instâncias deliberativas possuem caráter deliberativo, normativo e fiscalizador. E podem sugerir pautas, acompanhamento de políticas locais e a formulação de outras ações no município.

No entanto, o município ainda vem fortalecendo suas instâncias participativas locais. Até o ano de 2012 o município contava com apenas 8 (oito) conselhos setoriais: 1) Conselho Municipal de Saúde; 2) Conselho Municipal de Assistência Social; 3) Conselho Municipal do Idoso; 4) Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente; 5) Conselho Municipal de Educação; 6) Conselho Municipal de Alimentação Escolar; 7) Conselho Municipal do Idoso; e 8) Conselho Municipal do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB). No ano de 2015 foi reinstituído o Conselho de Direitos Urbanos e Rurais de Itaguaí (CEDUR), que surge com o intuito de estabelecer uma instancia de gestão participativa municipal voltada para as políticas de planejamento urbano.

Mas grande parte destes conselhos municipais foram instituídos pela necessidade do município de manter o repasse de verbas da União. A Lei Federal n° 8.142 de 28 de dezembro de 1990, por exemplo, regulamenta o repasse de verbas para os setores de saúde dos municípios brasileiros com a conselhos gestores de saúde instituídos. Essa prerrogativa fomenta a configuração de canais participativos, contudo, não garante a representatividade popular, como nota Gohn (2011). Porém a existência dos conselhos nas escalas municipais já se torna um avanço social e institucional no processo de democratização da política e da esfera pública como um todo. E diante a configuração de um processo de formalização de instituições deliberativas se consolidam também a representação social e a ação participativa no âmbito dos municípios.

E no que diz respeito a representatividade em Itaguaí, alguns conselheiros comunitários destacam que:

Eu participo, além do conselho comunitário, como suplente do Conselho Municipal de Direitos da Criança e do Adolescente e como conselheira no Conselho de Educação. (...) Também faço parte da Comissão Municipal de Direitos Humanos e Acessibilidade de Itaguaí. E o que eu vejo é que cada vez mais a gente ganha força com as reuniões e vamos ganhando nome e capacidade de ser ouvidos, tanto aqui, quanto nas conferencias estaduais e federal. (Entrevistado 1).

Tem 5 anos que eu participo ativamente do Conselho de Saúde, e sou representante no Conselho Estadual de Saúde. Com a ação do conselho comunitário a gente consegue fazer uma ponte com as necessidade que vem aparecendo nos bairros, na plenária, e o nosso contato com os conselhos gera um canal importante para levar a participação da comunidade para esses outros conselhos. (Entrevistado 2).

Os conselhos comunitários tem fortes ligações com os conselhos de saúde, educação, de alimentação escolar (...) Alguns participam diretamente e outros participam as vezes. (Entrevistado 3).

Os conselhos gestores de Itaguaí funcionam de forma estritamente ligada ao que acontece nos conselhos comunitários. Alguns representantes da sociedade civil atuam em ambas as esferas e se relacionam de forma direta com as deliberações geradas nos conselhos setoriais de políticas públicas. E sobre as discussões dos conselhos municipais:

Ainda temos que evoluir bastante... mas temos um espaço bom. Quem busca informações sobre o município, as ações da secretaria, o que vem chegando de novo aqui; tudo isso é discutido no conselho de saúde. E quem se envolve pode cobrar com a gente. (Entrevistado 1).

Infelizmente falta informação e canais diretos com a população. Estou buscando um meio de abrir uma página do conselho municipal no site da prefeitura, mas isso é uma luta grande que estamos tendo. Mas na medida do possível quem se interessa vem e participa, pelo facebook, ou lá nas reuniões do conselho. (Entrevistado 2).

De acordo com a fala dos entrevistados os conselhos gestores e os conselhos comunitários figuram como espaços de troca e que em certa medida se complementam. Demandas que chegam aos conselhos comunitários são levadas pelos seus representantes para outras instituições, como é o caso dos conselhos gestores locais. O que forma uma rede articulada, onde alguns atores sociais executam ações em diferentes níveis, ora como conselheiros, ora como representante da sociedade civil e em outros momentos se tornam interlocutores de debates em esferas estaduais e até nacional.