4.1 TIPO DE PESQUISA
Este estudo se caracteriza como uma pesquisa qualitativa, uma vez que não possuí uma série de regras precisas ou um padrão para uma série de casos
(GEWANDSZNAJDE; ALVES-MAZZOTTI, 1998). Flick (2009) ainda observa que as
pesquisas de cunho qualitativo tornam-se relevantes para o campo das relações sociais, pois estas são relacionadas a diversas esferas e fenômenos. Tendo assim uma capacidade analítica mais especifica para cada estudo de caso.
4.2 FINALIDADE
Esta pesquisa é de cunho exploratório-descritivo e se esforça na apresentação geral das formas de controle social empreendidas no município de Itaguaí. A partir das relações existentes entre os atores locais. Tendo em sua finalidade a compreensão de conceitos e ideias, objetivando a possibilidade de uma melhor compreensão sobre as dinâmicas que se operacionalizam na ótica da participação local e da efetiva ação dos atores locais na construção de políticas de desenvolvimento. O que abre espaço para uma caracterização mais específica sobre o modelo de desenvolvimento empreendido em Itaguaí, assim como, a disposição do controle social dos agentes envolvidos nesse processo.
4.3 COLETA DE DADOS
E para que hajam outros subsídios teóricos nesta análise é fundamental que sejam apresentados também outros dados que subsidiem tais discussões. Dessa forma foram elaboradas entrevistas com representantes dos 25 (vinte e cinco) conselhos comunitários de Itaguaí. Agentes diretamente envolvidos na construção dos espaços participativos locais.
Foram realizadas também outras entrevistas como: com representante do Ministério Público em Itaguaí e com representantes das Ouvidorias Públicas do poder legislativo e do poder executivo. Agentes que possuem papel determinante em instituições que possuem a alçada de exercer o controle externo e o controle social na localidade. E tornam-se assim, fundamentais na identificação das relações dos atores em torno da governança local, e na observação do processo de fixação dos megaempreendimentos no município.
Outra perspectiva trabalhada foi a análise do papel de agentes sociais da comunidade da Ilha da Madeiral, localidade onde vem se concentrando os novos empreendimentos. Ressalta-se a importância de observar, por meio de
Todas as entrevistas realizadas foram semiestruturadas, tendo como escopo enriquecer a análise qualitativa, explorando as diferentes posições de distintos agentes sociais (conselheiros comunitários, ouvidores públicos, movimentos de classe, de pressão popular, entre outros) notando a territorialidade estabelecida entre a população de Itaguaí e a chegada dos megaempreendimentos. Desta forma pode-se sintetizar os passos da coleta de dados no seguinte quadro:
Quadro 04. Passos da Coleta de Dados
Meios de coleta
Critérios
Aonde obtê-los Quando Como organizá-los
Bibliográfica
Livros, revistas, artigos e dissertações e teses referentes ao tema abordado. 2014- 2016 Referencial Teórico Documental
Atas das reuniões dos Conselhos Comunitários; Ofícios e relatórios; Plano
Diretor do Município de Itaguaí; Plano Diretor da
Baía da Sepetiba;
2007- 2016
Destacando nestes documentos as falas e pontos específicos que respondam os objetivos
da pesquisa.
Telematizada
Sites de instituições de pesquisa como IBGE, TCE-RJ, FIRJAN, entre
outros.
2014- 2016
Extrair os pontos e informações relevantes para o objeto da pesquisa.
Pesquisa de campo Aplicação de roteiro de entrevista e questionário com os conselheiros comunitários. 2015- 2016
Elaboração de roteiro das entrevistas e do questionário buscando criar temas e perguntas
que estejam inseridas nas questões trazidas pelos critérios de análise do desenvolvimento
territorial sustentável.
Anotações e gravações em áudio e vídeo das aplicações do roteiro de entrevista transcrevendo e destacando as informações
relevantes.
Os passos descritos anteriormente subsidiaram a obtenção dos objetivos específicos deste trabalho. Passos estes, fundamentais na produção e na obtenção dos resultados apresentados, assim como, na análise do objetivo central deste estudo. E o quadro a seguir, pode apresenta os passos realizados para o alcance dos objetivos específicos aqui apresentados:
Quadro 05. Passos para Obtenção dos Objetivos Específicos
Objetivos Específicos
Critérios
Aonde obtê-los Quando Como organizá-los
Caracterizar o município analisado; tomando como foco o modelo de desenvolvimento baseado na atração de megaempreendimentos Livros, revistas, documentos, relatórios e artigos
2014-2015 Referencial Teórico abordando os principais elementos teóricos inseridos na pesquisa.
Observar as conjunturas
organizacionais da
administração pública municipal a partir dos seus instrumentos de
publicização dos atos
governamentais. E a atuação dos instrumentos de controle interno e externo dos atos do poder executivo de Itaguaí
Matérias de jornais, revistas, pesquisa de
campo
2015-2016
Destacando as matérias de jornais e revistas que abordam pontos específicos a respeito dos instrumentos de controle social do município de Itaguaí. E por meio de pesquisa de campo, orientada a partir dos questionários semiabertos.
Caracterizar as ferramentas de controle social que estão dispostas por meio do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável de Itaguaí (PDDSMI); e, por meio de outras ferramentas de controle social como as audiências públicas, os conselhos gestores municipais e os conselhos comunitários
Pesquisa de campo 2015-2016
Tabulação dos dados obtidos junto as entrevistas com os 25 representantes dos Conselhos Comunitários de Itaguaí. E análise do discurso dos entrevistados no que tange aos elementos dos instrumentos de controle social local.
Avaliar a efetividade dos instrumentos de controle social do município segundo os critérios de análise da cidadania deliberativa apresentados por Villela (2012), e, o referencial de Desenvolvimento Territorial Sustentável a partir dos critérios de análise de coesão social e de coesão territorial (VILLELA,
ET. AL., 2015)
Pesquisa de campo 2015-2016
Tabulação dos dados obtidos junto as entrevistas com os 25 representantes dos Conselhos Comunitários de Itaguaí. E análise do discurso dos entrevistados no que tange aos elementos dos instrumentos de controle social local.
Fonte: Realizado pelo autor.
Os dados coletados em pesquisa de campo foram tabulados e são apresentados nos capítulos 5 e 6. De semelhante forma, os discursos captados pelos conselheiros comunitários entrevistados, que somam-se a nossas análises a respeito dos instrumentos de controle social do município de Itaguaí.
4.4 TRATAMENTO DE DADOS
Para o tratamento dos dados coletados foram elaboradas duas fases distintas de tratamento de dados sendo: a análise e a interpretação dos dados obtidos na pesquisa de campo. De acordo com Gil (1987) a fase de tratamento dos dados deve subsidiar as bases informacionais necessárias para que se possa responder a problemática levantada na pesquisa.
4.4.1 Tratamento das Entrevistas: Análise de Discurso
As entrevistas são de maneira geral um importante elemento de coleta de dados nas pesquisas do campo das ciências sócias. E a análise crítica de discurso se destaca como um elemento de tratamento de dados, dada a sua metodologia voltada para a compreensão mais aprofundada de determinadas especificidades dos discursos coletados em campo. Sob tal perspectiva a busca de ideias, valores, percepções e conjunturas locais é favorecida através de uma análise mais refinada das argumentações dos entrevistados sobre o objeto em análise. Gaskell (2008) ainda destaca que:
O emprego da entrevista qualitativa para mapear e compreender o mundo da vida dos respondentes é o ponto de entrada para o cientista social que introduz, então, esquemas interpretativos para compreender as narrativas dos atores em termos mais conceituais e abstratos (...) o objetivo é uma compreensão detalhada das crenças, atitudes, valores e motivações, em relação aos comportamentos das pessoas em contextos sociais específicos (GASKELL, 2008, p. 65).
A Análise Crítica de Discurso (ACD), de acordo com Santos, et. al. (2015), rejeita a naturalização dos processos sociais por vezes contida nos estudos fundamentados das teorias positivistas. E revelando características intrínsecas aos campos territoriais, e, das relações sociais, como a disputas de poder e de dominação. Ao mesmo tempo a ACD mostra-se como um método de inserção de uma análise crítica estruturada pela corrente dos Estudos Organizacionais Críticos de Vieira e Caldas (2006), que busca uma análise pautada em contraponto a racionalidade científica. A teoria critica se baseia na ação transformadora e aposta na não-neutralidade da ciência sobre a realidade. Assim, Vieira e Caldas (2006) destacam:
(...) orientação para a emancipação do homem na sociedade. Permite compreender a sociedade e agir. Não se limita a compreender o mundo, mas examina-o visando possibilidades. (...) O teórico crítico mantém e realimenta seu comportamento crítico frente a tudo que existe, sem se conformar com o que é dado como descrição do real. (...) A teoria crítica não admite a neutralidade positivista por achá-la parcial. Nesta, a distinção entre cientista e cidadão é um pressuposto básico, enquanto naquela é uma impossibilidade lógica (VIEIRA E CALDAS, 2006, p. 62).
De tal forma, no caso específico desta pesquisa, a AD contribui substancialmente na observação do controle social e do cenário de governança territorial conformado no município de Itaguaí. Aproximando a realidade institucional que envolve Conselhos Comunitários, comunidade local, prefeitura e empresas do campo teórico; confrontando teoria e prática e reconstruindo a realidade observada. A análise de discurso utilizada no tratamento de dados coletados baseou-se na perspectiva de Bardin (1977). Com a utilização do método de análise categorial, técnica mais comum para a interpretação de discursos. Onde busca-se identificar as perspectivas dos entrevistados por meio do desmembramento de suas falas em unidades analíticas.
As entrevistas foram categorizadas de acordo com os objetos de análise do estudo, dentro dos diversos instrumentos de controle social: orçamentos participativos, conselhos comunitários, conselhos gestores, audiências públicas, manifestações e mobilizações sociais. E também, de acordo com os elementos analíticos ligados aos critérios de análise de cidadania deliberativa e desenvolvimento territorial sustentável: Processo de Discussão, Inclusão, Pluralismo, Igualdade Participativa, Autonomia, Bem Comum, Coesão social e Coesão Territorial.
5. O CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS EM ITAGUAÍ: DO