desenvo lvimento : o que diz a abo rdagem do capital so cial?
5 Considerações Finais
É grande o desafio das políticas regionais. Em um extremo, tem-se a fantasia de uma tecnocracia onisciente, capaz de elaborar e aplicar projetos eficazes sem ouvir a população e com perfeita blindagem contra a ação dos lobbies. A experiência e a escola da Escolha Pública (Public Choice) injetaram ceticismo quanto à eficiência da interven- ção governamental.
No outro extremo, há a concepção irreal de que basta a instituição de mecanismos de participação social para que também emerja uma solu- ção ideal para os problemas regionais. Deve-se ressaltar que essa posi- ção é politicamente atraente, uma vez que isenta o planejador público de responsabilidades. Afinal de contas, tudo teria sido escolha dos agen- tes envolvidos. O problema é que, por detrás da ilusão democrática, estariam agindo interesses que não representam a população.
Não se trata de defender uma posição intermediária da tecnocracia com o planejamento, mas de enfatizar que o tipo de intervenção de- penderá da estrutura social que se encontra na região. Importar pro- cedimentos de participação que funcionam em sociedades integra- das, com muito capital social do tipo bridging, tenderá a redundar em fracasso. Em sociedade desiguais, os grupos de interesse poderão capturar os mecanismos de participação a seu favor, cooptando, pra- ticando populismo, ou qualquer outra forma de ação para preservar ou ampliar seus privilégios. Em sociedades como essas, se houver mecanismos de participação protegidos desses lobbies, é possível que a intervenção tecnocrática, com todos os seus defeitos, tenha resulta- dos melhores do que os supostamente participativos.
o que diz a abo rdagem do capital so cial?
Este texto pretendeu mostrar como a abordagem do capital social pode ser útil para a análise das questões de desenvolvimento regio- nal. Apresentou-se um arcabouço teórico que serve para uma me- lhor reflexão das questões envolvendo o desenho e implementação de políticas regionais. Se por vezes se saiu dos limites estreitos da análise econômica stricto sensu, é porque o objeto exige. Na verda- de, para alcançar políticas efetivas de desenvolvimento regional, parece inevitável violar as fronteiras entre as áreas de conhecimen- to. Neste sentido, a abordagem do capital social parece ser uma eficaz maneira de diálogo com outras linhas de pesquisa e compre- ensão dos desafios envolvidos.
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