A corrupção como risco à República

Um ponto importante a ser discutido diz respeito ao momento em que a corrupção

pode representar uma verdadeira ameaça ao princípio republicano.

De acordo com Renato Janine Ribeiro, dos três regimes de governo mencionados

por Montesquieu (monarquia, república e despotismo

), a corrupção somente poderia

verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie; IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço superior ao de mercado; VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea; VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio público; XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas na lei”.

169 _{“Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração}

pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competência; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício; III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso público; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço”.

170 _{A propósito, estas são as definições de cada um dos regimes elaboradas pelo próprio Montesquieu}

(Charles-Louis de Secondant, Barão de La Brède e de Montesquieu), na obra Do Espírito das Leis (primeira parte, livro segundo, capítulo I): “Existem três espécies de governo: o Republicano, o

representar uma ameaça à república. Sendo o cerne do despotismo o próprio aviltamento

do ser humano, não teria sentido afirmar que a corrupção lhe geraria algum risco. Quanto à

monarquia, a corrupção já seria inerente ao seu sistema, o qual defende a desigualdade

entre os homens, partindo do pressuposto de que somente alguns possuem a honra (o

nobre, por exemplo), tendo como resultado a existência de privilégios e a apropriação do

bem público para finalidades particulares do soberano. Já a República encontraria na

corrupção a sua antítese. De fato, no regime republicano prevalece o respeito à coisa

pública

, em que “o bem pessoal é requisito para produzir o bem social”, representando a

corrupção uma ameaça a esse princípio. Em outras palavras, “a república é o regime da

ética na política”

.

Na república antiga, em Roma, a corrupção também estava presente, mas era

encarada em relação aos costumes. Prezava-se a supremacia do bem comum em detrimento

do interesse pessoal, motivo pelo qual se exigia que os cidadãos fossem decentes, ou seja,

abrissem mão da liberdade íntima (propugnava-se, inclusive, a contenção sexual). Vale

dizer, buscava-se a realização da coletividade e não a realização pessoal, devendo o

indivíduo se sacrificar pela coletividade. A virtude era o princípio da república; a

corrupção, seu oposto

.

Quanto à virtude, Montesquieu a considerava em relação à pátria, à igualdade, e

não exatamente em relação à moral. Propugnava a virtude política, em que o bem coletivo

era a tônica. Ao estabelecer um paralelo com os demais regimes, esclarece que

(...) O temor dos governos despóticos nasce de si mesmo, entre as ameaças e castigos; a

honra das monarquias é favorecida pelas paixões e favorece-as por sua vez. Mas a virtude

política é uma renúncia a si próprio, que é sempre algo muito penoso.

Monárquico e o Despótico. Para descobrir-lhes a natureza, é suficiente a idéia que deles têm os homens menos instruídos. Suponho três definições, ou antes, três fatos: um que o ‘governo republicano é aquele em que o povo, como um todo, ou somente uma parcela do povo, possui o poder soberano; a monarquia é aquele em que um só governa, mas de acordo com leis fixas e estabelecidas, enquanto, no governo despótico, uma só pessoa, sem obedecer a leis e regras, realiza tudo por sua vontade e seus caprichos’” (In: Os Pensadores. Trad. Editora Bertrand Brasil. Rio de Janeiro. São Paulo: Nova Cultural, 1997, v. 1, p. 45. Título original: De l’Esprit des lois, ou du rapport que les lois doivent avoir avec la constitution de chaque gouvernement, les mouers, le climat, la religion, le commerce, etc. – 1ª edição, 1748). Complementa, ainda, Montesquieu: “Quando, numa república, o povo como um todo possui o poder soberano, trata-se de uma Democracia. Quando o poder soberano está nas mãos de uma parte do povo, trata-se de uma Aristocracia” (Op. cit., p. 45).

171 _{É de se lembrar que o termo república vem do latim republica, que se origina dos termos res publica e}

que significa coisa pública.

172 _{A República. 2ª ed. São Paulo: Publifolha, 2008, pp. 43-45.}

Podemos definir esta virtude como o amor pelas leis e pela pátria. Este amor, exigindo

sempre a supremacia do interesse público sobre o interesse particular, produz todas as

virtudes individuais; elas nada mais são do que esta supremacia.

Renato Janine Ribeiro afirma que, modernamente, o princípio da república deixa de

ser o da virtude e passa a ser o do interesse, elemento voltado para a realização pessoal.

Esse interesse, no entanto, deve ser orientado para se apresentar de forma equilibrada, com

o fim último de alcançar a estabilidade do cidadão, mas respeitando o patrimônio social

.

Bem por isso, a corrupção ganha outro sentido nos dias atuais, representando a

utilização da coisa pública para se alcançar fins privados. Essa é a situação em que o

interesse, ou seja, a busca pela realização pessoal ultrapassa os limites ideais e acaba por

atingir o bem comum. A ocorrência generalizada dessa situação põe em risco a existência

da própria república.