Credibilidade externa, IDE e Ajuda Pública ao Desenvolvimento

Grande parte do dinamismo verificado em Cabo Verde em subsectores como construção, comunicações, e sobretudo dos hotéis e restaurantes (Turismo), que tem sido utilizado como alavanca para o desenvolvimento da economia, é resultado da atração de Investimento Directo Estrangeiro que por sua vez está relacionada com a estabilidade, credibilidade e avaliação positiva dos seus parceiros internacionais.

Evolução Entrada/Crescimento IDE em % PIB / Fonte: UNCTAD – World Investment Report 2008 Extraído de Lopes et. All, (2009:765)

Entre os indicadores de avaliação externa desenvolvidos pelo ou com financiamento das Nações Unidas ou Banco Mundial o país tem apresentado, segundo os referidos autores, resultados bastante interessantes que permitem aspirar maior captação de IDE.

Para o indicador Freedom in the world41, publicado anualmente e que avalia 193 países e 15 outros territórios em termos “direitos políticos, liberdades civis e estatuto em termos de liberdade” conforme percecionado pela população e de acordo com a declaração dos direitos do homem, o país é qualificado desde 1991 como “livre”. Os indicadores das liberdades civis e direitos políticos são calculados de acordo com uma escada de 1 (valor mais alto) a 7 (valor mais baixo), tendo o país passado praticamente do valor mais baixo em 1975 (ano da independência) para valores mais elevados - direitos políticos (1) e liberdades civis (2) em 2008. Em 2012 o país atingiu a pontuação máxima continuando a ser considerado “livre”. No que se refere a um indicador de liberdade de imprensa/informação elaborado pela ONG repórteres sem fronteiras (RSF) o país é 9º a nível mundial (relatório 2010-2011)42.

O índex of economic freedom produzido pela Heritage Foundation e Wall Street Journal avalia entre 183 países as liberdades associadas às questões empresariais. Procura determinar o grau de liberdade que os indivíduos têm para utilizar os factores de produção (trabalho e capital) entre a

41

Ver para mais detalhes do indicador: http://www.freedomhouse.org/

produção, consumo ou investimento e a protecção estatal que gozam. Este indicador avalia aspectos ligados ao mundo empresarial como liberdade empresarial, comercial, fiscal, monetária, financeira,

laboral e de investimentos, os direitos de propriedade, a ausência de corrupção e dimensão governamental. Cabo Verde apresenta dados bastante positivos apesar de ainda subsistirem

constrangimentos ao investimento. (http://www.heritage.org/index/)

Classificação na região CEDEAO Classificação geral

Fonte: Índice de liberdade económica 2011 (http://www.heritage.org/index/country/capeverde)43

O indicador Worldwid Governance Indicators avalia o estado de governação de 212 países desde 1996.

Evolução percentual dos indicadores de governação para Cabo Verde – Fonte: World Governance Indicators, 2008 (www.govindicators.org)

Extraído de Lopes, et. All (2009:770).

Cabo Verde destaca-se primeiramente em indicador de estabilidade política (83%) seguindo depois indicadores como ausência de violência e responsabilidade social (que indica a participação dos caboverdianos na escolha dos seus governantes e o grau de liberdade de expressão, informação e

43

Retirado da página:

http://www.reformadoestado.gov.cv/index.php?option=com_content&view=article&id=175:indicadores-

internacionais-confirmam-desenvolvimento-de-cabo-verde&catid=3:destaques&Itemid=582, disponível em Julho de 2012.

associação ligado a esta participação.) Ainda segundo o Ibrahim Index44, que também avalia a qualidade de governação (de acordo com 57 critérios distribuídos por 5 categorias: Segurança interna

e nacional; Estado de Direito, transparência e corrupção; Participação e direitos humanos; Oportunidade de desenvolvimento sustentável; e Desenvolvimento humano) em 2011 Cabo Verde

ocupa o 2º lugar no ranking entre as 52 nações da África.

Em termos da Corruption Perceptions Index (CPI) que avalia a percepção dos cidadãos em geral e das instituições e empresários em particular sobre a existência da corrupção (utilizar bens e recursos públicos para interesses particulares) no país, Cabo Verde apresenta progressos tendo subido no

ranking de 2007 para 2008.

Fonte: Transparency International Corruption Perceptions Index (www.transparency.org) – Extraído de Lopes et. All (2009:771)

Para os indicadores Doing Busines (avalia a facilidade no país para empreender ou criar negócios) e

enterprise surveys (avalia a percepção dos indivíduos em relação ao ambiente empresarial), Cabo

Verde tem feito progressos, mas ainda muito limitados quando comparados com os países da OCDE contudo com destaque positivo comparado com os países da região. Ocupa, em 2012, o lugar 119 no ranking das economias onde é mais “fácil” fazer negócios. 45

Os resultados muito positivos ao nível da boa governação, estabilidade política e social por um lado e as reconhecidas debilidades decorrentes da insularidade por outro têm fomentado entradas de Ajudas Publica ao Desenvolvimento e intervenção das principais organizações Internacionais como as Nações Unidas (através dos seus vários organismos), o Banco Mundial, BAD, bem como intervenções e avaliações do FMI. A boa governação, liberdade económica e investimentos nos seus

cidadãos, tornou o país elegível para o maior programa bilateral de apoio ao desenvolvimento e luta

contra a pobreza mundial dos EUA, Millennium Challenge Account (MCA)46 que, além dos referidos

itens, ainda avalia desempenho dos países em múltiplos indicadores políticos e estratégias de crescimento sustentado e redução da pobreza. Cabo Verde recebe o 2º compacto do programa no

44

http://www.moibrahimfoundation.org/ acedido Setembro 2012

45

Ver Doing Business report 2012 (http://www.doingbusiness.org/)

46

Ver http://www.mcc.gov/pages/about e http://www.mca.cv/index.php?lang=pt

CPI – Os níveis de corrupção são

avaliados de acordo com uma escala de 0 a 10 (sendo 0 o valor mais negativo e 10 o valor mais positivo)

valor de US$66,2 milhões privilegiando, entre outros, sectores como água e saneamento básico, energia, que estão entre as maiores debilidades do país actualmente e ainda ordenamento do território.

Cabo Verde é signatário do Acordo de Cotonou em que a UE tem acordo global com todos os países da ACP. Solicitou, no âmbito desta relação clássica da EU com estes países, uma nova orientação, em Outubro de 2007. Este pedido deu origem à Comunicação da Comissão ao Parlamento e ao

Conselho sobre o futuro das relações entre a União Europeia e a República de Cabo Verde e ao

que é designado actualmente como parceria especial UE/Cabo Verde. A parceria especial é justificada pela proximidade cultural (com RUP da UE, formando com as ilhas Europeias dos Açores, Madeira e Canárias o grupo chamado Macaronésia), partilha de valores próximos aos Europeus (democracia, a defesa dos direitos humanos e a boa governação política e económica e as garantias

oferecidas pelo Estado de direito em vigor em Cabo Verde, e procura também promover a paz, a segurança e a luta contra o terrorismo e a criminalidade47) e pela posição estratégica de Cabo Verde entre os continentes Africano, Americano e Europeu, o que pode servir de ponte para a defesa de

interesses e desafios comuns (sendo a luta contra os tráficos ilegais dos pontos mais fortes da

aproximação entre CV-EU). A comunicação da Comissão aponta como estando na base da parceria especial “o elevado nível de governação alcançado por Cabo Verde”, prevê um processo de

convergência técnica e normativa em “matéria de normas e padrões europeus” e prevê que “Cabo

Verde comece progressivamente a participar nalgumas políticas e programas da UE”.

A Ajuda Publica ao Desenvolvimento contribui de forma significativa para o desenvolvimento da economia tendo representado 13,5% do PIB em 2001 (EDPS).

Os progressos obtidos permitiram a passagem do país ao grupo de países de rendimento médio segundo classificações das Nações Unidas48 e fizeram com que seja dos únicos países africanos considerado em boa posição para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM)49. Contudo os mesmos não devem causar a ilusão de que o caminho foi e será isento de dificuldades. Como todos os pequenos estados insulares o país sofre típicas limitações características dos pequenos estados insulares como o isolamento (provocado pelas distancias tanto entre ilhas como dos outros países), reduzidas amplitudes térmicas (e fraca pluviosidade), vulnerabilidade resultante da elevada dependência do exterior (provado pelos desequilíbrios sucessivos do comercio externo), elevados custos de transportes e dificuldade na integração de mercados (devido ao isolamento/insularidade), são fustigados pelas consequências de alterações climáticas (chuvas e desastres naturais, subidas do nível do mar), pequenez (o que dificulta as economias de escala).

Estes países sofrem influências de (…) factores, tais como recursos naturais limitados; afastamento em relação aos centros económicos; custos de transporte elevados; um sistema de produção de

47

COM (2007)

48

Resolução 59/2009 das Nações Unidas de Dezembro de 2004.

49

Ver http://www.un.cv/ e relatório progresso execução dos objectivos de desenvolvimento do milénio (3º relatório)

subsistência; uma concorrência reduzida; incertezas na oferta; além de uma dependência das fontes externas de financiamento, uma elevada propensão para emigrar (fuga de cérebros e por vezes de braços), uma elevada vulnerabilidade social, que contribuem para a morosidade e complexidade do seu desenvolvimento (Pereira: 2005) em (Nunes, 2008: 10-11)

Os desafios enfrentados pelo país são grandes. Uma (i) base produtiva nacional pouco diversificada;

(ii) elevados custos de bens e serviços (agua, energia, telecomunicações, etc); (iii) Baixa qualidade do ensino; (iv) ensino superior ainda incipiente e ausência de mecanismos de produção de elites; (v) formação profissional muito aquém das necessidades crescentes do sistema produtivo; (vi) mercado laboral pouco flexível; (vii) sistema financeiro pouco desenvolvido; (viii) deficit de infra estruturação económica do país; (ix) fraco desempenho das comunicações (aéreas, marítimas, rodoviárias, …); (x) sistema regulatório incipiente; (xi) existência de barreiras administrativas ao investimento; (xii) não inclusões económicas das PME (DECRP II, 2008) apresentam-se como os principais. O país

apresenta ainda outras debilidades estruturais como estrutura produtiva assentada essencialmente

no sector dos serviços, encontra-se demasiado dependente das importações [realce nos últimos seis

anos mais de 90% dos cereais (milho, arroz, trigo) consumidos no país provieram do exterior], não

apresenta uma clara estabilidade dos preços50 e, apesar da evolução económica positiva, não

absorve uma parte significativa da sua população activa51 Lopes et. All (2009:763).

A taxa de desemprego em 2011 foi de 12,2%52 e entre os jovens o valor é mais do dobro (27,1%).