Criação de redes nas comunidades

Quadro 8 – Criação de redes nas comunidades: atividades e indicadores

Atividades:

- identificar, a partir dos atendimentos realizados, conflitos comuns presentes na comunidade;

- elaborar estratégia para resolução desses conflitos de forma coletiva;

- articular as atividades desenvolvidas pelo projeto com outros programas sociais presentes na comunidade.

Indicadores: (i) existência e implementação de estratégia para identificação e resolução conjunta de conflitos comuns presentes na comunidade; (ii) existência de articulação com outros programas sociais presentes na comunidade.

Dentre os três pilares de implementação do projeto, este foi identificado como o que está em fase mais incipiente. A estratégia adotada pela coordenação do projeto foi a implementação gradual, iniciando-se pelos dois primeiros eixos para, então, fortalecer a

implantação do terceiro. Mesmo não estando ainda em seu pleno potencial, algumas atividades relativas a este terceiro pilar já se encontram em desenvolvimento.

O exercício de busca de conflitos com potencial para resolução coletiva vem sendo realizado pelos agentes, em parceria com a equipe multidisciplinar. Esses procuram examinar se determinadas controvérsias têm probabilidade de serem comuns a outros membros da comunidade e, caso positivo, buscam identificar outras pessoas na comunidade que estejam enfrentando o mesmo problema e, então, partem para a solução, que traz impactos para a vida de um conjunto maior de pessoas.

Quanto à articulação com outros programas sociais, foi informado pela equipe do projeto que as parcerias, contatos e encaminhamentos a qualquer instituição, tanto no âmbito privado como no público, são sempre informais, ou seja, não existe até o momento qualquer parceria formalmente instituída nesse sentido.

Como exemplo dessas parcerias informais, pode-se mencionar a ação do projeto quando solicitações para tratamento de dependência química de uma pessoa chegam ao agente comunitário. Nesse caso, a equipe responsável pelo atendimento psicossocial informa quais seriam os recursos disponíveis na área de saúde mental que existem em Ceilândia ou Taguatinga (ou outro no Plano Piloto, quando essas cidades-satélites não são contempladas por qualquer serviço social). Costuma-se, então, ligar ou ir pessoalmente a essas instituições, conhecer a rotina de atendimentos e informar aos agentes comunitários.

Da mesma forma quando chegam ao projeto solicitações por cestas básicas, amparo assistencial aos portadores de necessidades especiais, aos idosos, aos adolescentes, solicitação por emprego ou qualquer fonte de renda (biscates e/ou trabalhos temporários). Nessa ocasião a equipe multidisciplinar busca no cadastramento de organizações existente no projeto quais seriam as mais apropriadas para a informação. A equipe do projeto espera que, com o maior

engajamento da equipe responsável pelo atendimento psicossocial e os agentes comunitários, a articulação com programas sociais governamentais poderia ser ampliada.

Quadro 9 – Criação de redes nas comunidades: produtos e indicadores

Produtos (outputs) Produtos:

Redes associativas criadas na comunidade

Indicadores: (i) demandas coletivas solucionadas a partir da própria organização comunitária; (ii) Confiança nos agentes comunitários; (iii) implementação integrada de atividades com outros programas sociais.

Os agentes atuam tanto no atendimento direto ao cidadão como apóiam demandas conjuntas que surgem na comunidade. Como já mencionado, os agentes vêm buscando, com o apoio da equipe multidisciplinar, a identificação de casos com potencial para serem resolvidos coletivamente. Além deste fator, a própria formação de agentes no interior da comunidade contribui para o seu processo de organização, pois estes passam a atuar como catalisadores de demandas e promotores da conscientização dos membros desta sobre direitos civis, políticos e sociais.

Pelos dados da pesquisa qualitativa realizada pela equipe do projeto (2003), percebe-se que o fato dos agentes serem pessoas da própria comunidade contribuiu bastante para a aproximação entre estes e o seu público-alvo. A maioria dos entrevistados na pesquisa manifestou a expectativa de verem o agente comunitário atuando no papel de um “defensor comunitário” presente na Defensoria Pública ao lado deles.

A forma de seleção dos agentes influi diretamente no potencial de construção de confiança da comunidade nestes. A seleção para agentes comunitários é divulgada por meio da disseminação do projeto Justiça Comunitária na comunidade (escolas, centros de saúde, associações de moradores, etc.) e convite para que seus membros participem do processo de seleção, a partir do perfil identificado pela equipe psico-social. Para iniciar-se a implantação

do projeto, foi aberta seleção para agentes comunitários, divulgada por meio de rádios comunitárias e canais de televisão locais.

Na primeira seleção compareceram vários candidatos, com perfis diversos. Os agentes selecionados passaram por uma capacitação de cerca de quatro meses, que abordou temas imprescindíveis para que estes tivessem a base para iniciarem o trabalho de auxílio à comunidade (mediação, noções de direito de família, do consumidor, previdenciário, de moradia, etc).

O fator mais importante para a construção de confiança, associado à seleção dos agentes, é o fato de que esses são selecionados na própria comunidade e atuam em uma região específica, em geral, coincidente com a área de sua residência, favorecendo a aproximação e construção de confiança de cada sub-região da comunidade no agente por ela responsável.

Quanto ao perfil dos agentes, a maioria são mulheres. Quanto aos agentes do sexo masculino, a maior parte desses é aposentado ou está desempregado. No geral, os agentes são pessoas que, de alguma forma, já faziam algum tipo de trabalho voluntário.

Quanto à rotatividade dos agentes, a coordenação do projeto relatou durante as entrevistas que a maioria dos componentes do grupo pioneiro continuam. Já nos grupos de agentes recrutados depois de 2002, a rotatividade tem sido maior. No que se refere ao rodízio de agentes, a coordenação do projeto mencionou durante as entrevistas que considera este um fator favorável (e não prejudicial), pois possibilita a multiplicação de pessoas que possam fornecer informações sobre direitos na comunidade.

Ainda quanto à imagem do projeto e dos agentes perante a comunidade, um ponto desfavorável mencionado pela equipe durante as entrevistas foi o fato de que algumas pessoas ainda associam o projeto a uma forma de obter acesso mais fácil às políticas assistenciais do governo.

O apoio inicial recebido dos agentes estimulou parte das pessoas atendidas pelo projeto (22,72% dos entrevistados, na pesquisa qualitativa realizada pela equipe do projeto) – apesar de não ainda a maioria – a tomarem a iniciativa de diretamente recorrer à Justiça após a orientação inicial recebida ou em caso de nova necessidade. Nesse sentido, já se pode perceber o início de uma mudança na percepção da imagem da Justiça – pelo fato de ter ocorrido uma ruptura com o medo, desconfiança ou desinformação que impediam que as pessoas atendidas recorressem diretamente à Justiça - um primeiro passo para este processo.

Como mencionado acima, o projeto tem buscado uma certa articulação com programas sociais governamentais. Contudo, essa articulação ainda tem se dado de maneira informal e sem uma estruturação definida, dependendo da realidade associada a cada caso atendido pelos agentes. Como a resolução duradoura de um conflito depende da eliminação (ou atenuação) do elemento gerador do problema e, muitas vezes, este elemento pode ser rapidamente suprido por outros programas sociais, o mapeamento das possíveis situações onde caberia uma integração e a estruturação de uma implementação integrada de atividades com outros programas sociais já existentes torna-se imprescindível.

Quadro 10 – Conclusão da análise do produto “redes associativas criadas nas comunidades”

Principais elementos

relacionados ao produto Situação Comentários/sugestões Demandas coletivas

solucionadas pelo projeto

Esta atividade é realizada, mas com pouca freqüência e de forma não-estruturada.

Dada a importância deste elemento para o fortalecimento dos laços comunitários e estímulo à organização social, é necessário estabelecer uma estratégia para incorporar atividades relativas a este ponto na rotina de funcionamento do projeto.

Confiança nos agentes

comunitários Os agentes são recrutados na própria comunidade e atuam nas regiões próximas à sua residência, favorecendo a criação de laços entre estes e os moradores locais.

A estratégia de recrutamento e atuação dos agentes comunitários é um ponto de grande interesse no projeto. O fato de estes fazerem parte da própria comunidade onde atuam, facilita a identificação por estes de demandas coletivas com potencial para serem resolvidas pelo projeto.

Principais elementos

relacionados ao produto Situação Comentários/sugestões Articulação com outros

programas sociais

A articulação com outros programas sociais é realizada esporadicamente, caso-a-caso e de maneira informal.

Este é um elemento importante para a busca de soluções duradouras para as causas estruturais de alguns tipos de conflitos. A partir do mapeamento social das comunidades atendidas, o projeto poderia identificar principais parcerias a serem estabelecidas de maneira duradoura com outros programas sociais.

5.2 Custos transacionais do ambiente social: uma análise da Justiça brasileira