serviços do projeto Imagem da Justiça Freqüência Percentual (referente à categoria 1) Freqüência Percentual (referente à categoria 2) Muito transparente 11 16,2% 08 3,9% Parcialmente transparente 28 41,2% 85 41,4% Parcialmente corrupta 07 10,3% 49 24% Muito corrupta 04 5,9% 29 14,2% Não sei 09 13,2% 27 13,1% Não respondeu 09 13,2% 07 3,4% TOTAL 68 100% 205 100%
Mais, uma vez, apesar de não serem dados conclusivos, pode-se observar uma interessante tendência no quadro acima: quando observados os dois extremos da imagem da Justiça presentes na Tabela (“muito transparente” e “muito corrupta”), o percentual de respondentes com uma imagem fortemente favorável da Justiça (“muito transparente”) é significativamente maior dentre aqueles que já conheciam e haviam utilizado os serviços do projeto (16,2%, contra 3,9% dos respondentes do grupo 2); e, por outro lado, o percentual dos respondentes que manifestaram uma imagem fortemente negativa da Justiça (“muito corrupta”) é bem maior dentre aqueles que não conheciam o projeto e nunca haviam utilizado
os seus serviços (14,2%, contra 5,9% dos respondentes do grupo 1). Contudo, quando observadas as categorias intermediárias (“parcialmente transparente” e “parcialmente corrupto”), as diferenças de posicionamento são menores entre os dois grupos.
(vii) Pontos principais a serem destacados na reflexão quanto à relação entre os mecanismos adotados pelo projeto Justiça Comunitária, a redução de custos transacionais e a opção por práticas de resolução pacífica de conflitos:
A partir dos elementos analisados acima, os seguintes pontos podem ser destacados para reflexão:
Quadro 11 – Custos de transação: sistema de justiça versus projeto Justiça Comunitária
Custos de transação Sistema de justiça Projeto Justiça Comunitária (i) não se observa a existência de
políticas públicas voltadas a um amplo esforço de educação em direitos;
(i) a educação em direitos é o componente mais forte do projeto.
Custos de mensuração73
(ii) a linguagem adotada tanto na legislação como no processo judicial é extremamente técnica e complexa, dificultando a compreensão e apropriação dessas regras pela população.
(ii) a orientação jurídica realizada por membros da própria comunidade facilita a sua compreensão, por estes transmitirem as informações na mesma linguagem e códigos compartilhados pela comunidade, simplificando o linguajar jurídico. (i) morosidade na resolução dos
litígios, principalmente por deficiências na legislação processual e insuficiências administrativas, que provocam acúmulo de processos e possibilidade de recursos a várias instâncias, aumentando a duração do trâmite judicial;
(i) conflito administrado por meio de mediação representa um prazo bem menor do que o processo judicial. Contudo, este componente ainda é fracamente implementado pelo projeto. Quando o projeto realiza o encaminhamento de casos à justiça formal, os prazos são os mesmos do sistema de justiça; Custos de imposição
(ii) custos financeiros significativos necessários para o início e acompanhamento de processos. Defensoria pública gratuita deficiente para atender a demanda;
(ii) a mediação não apresenta custos financeiros significativos para as partes. Quanto ocorre o encaminhamento para a justiça formal, a orientação jurídica realizada pelo projeto pode reduzir alguns dos custos;
73 Não serão aqui examinados os custos relativos a leis mal formuladas. Este é um assunto importante e
Custos de transação Sistema de justiça Projeto Justiça Comunitária (iii) formalmente, o sistema de justiça
representa uma concreta garantia de cumprimento das leis e acordos. Contudo, na prática, a dificuldade de acesso aos tribunais e os problemas de funcionamento do Poder Judiciário impedem que esta garantia funcione adequadamente;
(iii) mediação apresenta maior probabilidade de cumprimento voluntário de acordos, pela maior legitimidade da solução. Contudo, projeto não possui outros instrumentos efetivos de garantia;
(iv) não há informações precisas quanto à satisfação da população quanto ao processo judicial, mas a insatisfação quanto à lentidão do processo (pesquisa Ibope) e a imposição da decisão por uma terceira-parte (juiz) podem ser indícios negativos quanto a este ponto;
(iv) 90% dos atendidos pelo projeto declararam-se satisfeitos com o atendimento. A mediação, por ser uma construção das partes, aumenta a probabilidade de satisfação quanto ao acordo;
Custos de imposição
(v) dados de pesquisas do Ibope, DataUnB e Latinobarômetro indicam que a imagem associada ao Poder Judiciário é predominantemente negativa.
(v) Entrevistados que já haviam sido atendidos pelo projeto manifestaram uma imagem mais positiva da Justiça do que os não- atendidos.
As atividades de educação em direitos e de mediação de conflitos realizadas pelo projeto Justiça Comunitária parecem trazer contribuições interessantes à redução de custos transacionais do sistema de justiça formal. Por este ser um projeto promovido pelo Estado, mas que conta com uma forte parceria da comunidade (por meio dos agentes comunitários, que atuam voluntariamente), este cria um canal que facilita a comunicação das regras formais e das formas como o sistema de justiça pode ser acessado à população, ajudando a quebrar algumas das barreiras culturais inicialmente existentes.
Esta contribuição é maior na redução dos custos de mensuração, pois a comunicação das leis e da forma de funcionamento do Judiciário pelos agentes, em uma linguagem mais simples e prática, facilita o entendimento destas pela população. Quanto aos custos de mensuração, a implantação de um mecanismo de administração alternativa de conflitos - informal, mas promovido por meio de uma política pública governamental – de forma complementar ao sistema de justiça oferece uma possibilidade de resolução de
pequenos conflitos de forma mais rápida e eficaz, fora do processo formal. Esse processo também representa custos financeiros bem menores para as partes.
No entanto, o componente de mediação ainda é fracamente implementado na prática pelo projeto, fazendo com que a possibilidade de contribuição identificada acima seja ainda muito incipiente. Já a orientação jurídica apresenta uma implementação mais robusta, contribuindo para facilitar o acesso ao sistema de justiça. Contudo, ao passar-se para a esfera da justiça formal, voltam a incidir os custos de imposição relacionados a esta.
A análise quanto à opção voluntária por mecanismos pacíficos de administração de conflitos é mais difícil, pois sua adequada mensuração envolve grande complexidade. A “opção voluntária” envolve a criação de regras informais, ou seja, de uma cultura favorável à administração pacífica de conflitos. No entanto, alguns elementos podem ser destacados para um exame preliminar deste tema:
Quadro 12 – Opção voluntária por mecanismos pacíficos de resolução de conflitos: elementos para reflexão
Elementos destacados Sistema de justiça Projeto Justiça Comunitária Satisfação quanto ao mecanismo
de administração de conflitos
- lentidão do processo judicial provoca sensação de insuficiência e impunidade perante a população, podendo criar resistência para o acionamento da Justiça.
- os 367 questionários analisados demonstram que 90% dos atendidos pelo projeto declaram-se satisfeitos.
Imagem da Justiça - dados de pesquisas do Ibope, DataUnb e Latinobarômetro indicam que a imagem associada ao Poder Judiciário é predominantemente negativa.
- entrevistados que já haviam sido atendidos pelo projeto manifestaram uma imagem mais positiva da Justiça do que os não-atendidos.
A satisfação quanto ao mecanismo de administração de conflitos utilizado é um fator importante para a confiança da população nesse mecanismo, o que pode influenciar a decisão por voltar a procurá-lo ou não no futuro. O dado de que 90% dos respondentes atendidos pelo projeto consideram-se satisfeitos quanto ao atendimento recebido é um bom indício quanto ao potencial do projeto Justiça Comunitária tornar-se uma referência para a
administração de conflitos nas comunidades atendidas, evitando que outras alternativas – muitas vezes violentas – sejam buscadas.
Como grande parte dos atendimentos realizados pelo projeto concentra-se na esfera da orientação jurídica, procedendo-se muitas vezes ao encaminhamento à justiça formal, este dado pode ser um indicativo também de que o projeto tem obtido sucesso em estabelecer a ligação entre comunidade e Estado, por meio do sistema de justiça. A informação de que os respondentes que haviam sido atendidos pelo projeto apresentaram uma melhor imagem da Justiça quando comparados aos que não haviam buscado o projeto parece corroborar esse indício.
Apesar dos dados serem ainda preliminares, os números indicam que há alta probabilidade de que o projeto esteja obtendo êxito em alterar positivamente a imagem da Justiça nas comunidades atendidas. Este fator pode ser um reflexo da sua contribuição para a redução dos custos transacionais. Essa redução facilita a aceitação das regras formais e a opção por mecanismos pacíficos de resolução de conflitos (formais ou informais), ou seja, pode estimular a criação de uma cultura favorável à administração não-violenta de controvérsias.
Figura 8 - Projeto Justiça comunitária: contribuição para a redução dos custos transacionais e para a resolução pacífica de conflitos nas comunidades atendidas
ESTADO