4.Proposição teórica do MAG do TBC
ES 10 Concordo, mas no caso de gestão da atividade turística ser compartilhada com ONG’s,
2. Clima entre os atores sociais Este critério de análise possui quatro critérios de verificação, tais como: (a) Existência de mecanismos de gestão de conflitos; (b) ocorrência de
solução de conflitos por meio de negociações realizadas por consenso; (c) Reconhecimento do papel e importância de cada participante da atividade turística de base comunitária; e (d) existência de promoção do envolvimento dos participantes do TBC por meio de confraternizações e outros eventos que aumentem a capacidade de interação destes.
A primeira recomendação acerca deste critério é sobre o uso do termo “clima”, a especialista 13 sugeriu que poderia ser substituído pelo termo cooperação, pois evidencia maior aderência e proximidade ao discurso e às práticas do TBC. A especialista 08 comenta sobre a relevância da proposição da análise destes aspectos: “Achei este critério muito interessante porque não cultua apenas a colaboração, mas entende que pode haver conflito”.
Com exceção da especialista 12, as outras seis especialistas concordaram com a proposição do critério de análise e seus critérios de verificação. No entanto, a especialista 12 argumenta sobre sua discordância, em relação ao segundo critério de verificação especificamente (Ocorrência de solução de conflitos por meio de negociações realizadas por consenso):
Não concordo – entendo o conflito como o embate de ideias, representações e formas de apropriação de bens e recursos materiais e imateriais entre atores. O importante não é o consenso, pois não creio ser possível a relação win-win entre atores que possuem diferentes visões. Há sempre o que ceder e, normalmente, cede para o lado da corda mais fraca. Acredito ser importante a forma pela qual o conflito é explicitado, de que forma os atores irão defender sua visão/desejo/necessidade e a forma como esta negociação ocorre (por eleição, por debate, outro). A explicitação do conflito é pedagógica e faz parte do processo de reconhecimento do outro (e do grupo que o ator representa) (ES 12).
Para a especialista 12, a análise deve ser focada em como o conflito é explicitado, pois ao enfatizar a busca por consenso, corre-se o risco de ignorar oportunidades para o diálogo e a negociação. Ao considerar esse posicionamento, optou-se pela exclusão do referido critério, tal exclusão justifica-se ao compreender que a perspectiva levantada pela especialista pode ser incorporada no critério de verificação: existência de mecanismos de gestão de conflitos, uma vez que o mesmo pode ser direcionado para descrever os meios pelos quais os grupos expressam suas adversidades, conforme recomendado.
No quadro 38 é possível observar os principais ajustes realizados nos critérios de análise e verificação do elemento constituinte da participação: engajamento, após análise dos resultados do segundo grupo de discussões.
Quadro 38 - Ajustes sobre engajamento após segunda rodada de discussões
Critérios de análise Critérios de verificação Ajustes
Integração no
desenvolvimento de atividades, projetos e
decisões entre os representantes envolvidos na
atividade turística de base comunitária
Existência de projetos e decisões compartilhadas e implementados
conjuntamente - ex: universidade, ONG’s e outras organizações que se unem para decidir, executar projetos ou ação em prol do TBC.
Foram realizados ajustes de texto conforme recomendações da especialista 14.
Existência de engajamento dos envolvidos no TBC quando um ator social específico catalisa recursos.
Foi substituído por um critério com foco na caracterização de movimento top down ou bottom
up e suas implicações na
integração dos atores sociais presentes no TBC.
Clima entre os atores sociais
envolvidos no processo
Existência de mecanismos de gestão de conflitos.
Não houve recomendações específicas, por isso foi mantido. Ocorrência de solução de conflitos por meio de
negociações realizadas por consenso.
Foi excluído devido às
recomendações da especialista 12. Reconhecimento do papel e importância de
cada participante da atividade turística de base comunitária
Revisão do termo clima, foi substituído por cooperação. Existência de promoção do envolvimento dos
participantes do TBC por meio de confraternizações e outros eventos que aumentem a capacidade de envolvimento destes.
Foi incluída a noção de
interlocução e diálogo conforme sugestão da especialista 08.
Fonte: Elaboração própria, 2016.
Por fim, a proposição do último elemento constituinte da participação: processo decisório, que consistiu no emprego de dois critérios de análise, referentes: (a) tipos de participação do processo decisório; e (b) identificação do nível de importância das decisões tomadas. Para caracterizar tais aspectos, tomou-se como base a tipologia de Bordenave (1994),
que prevê sete tipos de participação e seis níveis de importância da participação nas decisões tomadas em grupo.
Importante ressaltar que, como no primeiro grupo, tais critérios obtiveram poucas sugestões ou comentários a respeito, representando aceitação por todas as especialistas. No entanto, a especialista 08 recomendou ajustes no tocante ao critério de análise, nível de importância das decisões tomadas, devido ao fato dela não ter compreendido adequadamente como seria o processo de mensuração. Neste sentido, a apropriação da ideia de nível de participação, proposta por Bordenave (1994), reside na compreensão da natureza das decisões tomadas, para o autor há diferenças nestas atribuições, por exemplo:
Em qualquer grupo ou organização existem decisões de muita importância e outras não tão importantes. Assim, por exemplo, numa cooperativa de crédito, a decisão de passar a ser uma cooperativa de consumo constitui uma decisão importante, ao passo que a decisão de pintar ou não a sala de reuniões da diretoria constitui uma decisão administrativa de pouca importância (BORDENAVE, 1994, p. 33).
Assim, acredita-se que avançar em relação ao tipo e o nível de importância nas decisões, revela aspectos da participação em grupo e diminui a influência e monopolização dos interesses de grupos privilegiados. Por isso, optou-se por manter tal critério de análise. Os ajustes comentados encontram-se no quadro 39.
Quadro 39 - Ajustes do processo decisório após segunda rodada de discussões
Critérios de análise Critérios de avaliação Ajustes
Tipos de participação no
processo decisório.
Caracterização dos tipos de participação conforme tipologia de Bordenave (1994): informação; consulta facultativa; consulta obrigatória; elaboração/ recomendação; co- gestão; delegação; e auto-gestão.
Não houve recomendações ou ajustes.
Importância das decisões
tomadas.
Caracterização do nível de participação no processo de tomada de decisões: Nível 1 – Formulação da política de atuação; Nível 2 – determinação de objetivos e estabelecimento de estratégias; Nível 3 – Elaboração de planos, programas e projetos; Nível 4 – Alocação de recursos e administração de operações; Nível 5 – Execução de ações; Nível 6 – Avaliação de resultados. Fonte: Elaboração própria, 2016.
Após análise e discussões dos resultados oriundos da avaliação do segundo grupo de especialistas sobre o modelo de análise da governança para o TBC, elaborou-se o quadro 40 com objetivo de apresentar a versão dos critérios de análise e verificação da dimensão participação que será utilizada na terceira fase metodológica desta pesquisa.
Quadro 40 – Versão da dimensão participação após resultados do segundo grupo de especialistas
INCL
USÃO
Critérios de Análise Critérios de Verificação Interesses dos envolvidos na
atividade turística de base comunitária
Caracterização do surgimento dos temas para discussões – por quem e como são elencados os temas para discussões nos grupos de interesse da atividade turística de base comunitária.
Composição dos atores sociais
atuantes no turismo de base comunitária
Caracterização dos atores sociais envolvidos na atividade turística de base comunitária;
Esferas de atuação (poder público, sociedade civil, mercado) dos envolvidos no TBC que participam do processo decisório; Forma na qual a comunidade encontra-se representada na
organização da atividade turística de base comunitária.
Abertura à participação de
qualquer ator social afetado ou interessado pela atividade turística de base comunitária
Existência de critérios para participação das atividades de TBC; Situações nas quais não foi possível a participação de algum ator
social no TBC;
Existência de metodologias focadas na promoção da participação assim como o desenvolvimento da capacidade de interlocução e diálogo. L E G IT IM IDAD E Exercício da liderança caracterização da liderança relacionada às atividades de TBC
Forma da escolha dos representantes do destino de TBC – autoridade é conferida por meio de votação; ou aceitação dos participantes; ou por lei, ou mandato democrático; ou aspectos relacionados às relações informais entre os atores; outros;
Existência de critérios de rotatividade do exercício da liderança; Existência de coordenação colegiada, códigos de ética, entre outros; Existência de ações para formação de lideranças.
Congruência entre as decisões e
ações que são tomadas e objetivos coletivos
Comparação entre decisões tomadas e objetivos estabelecidos coletivamente;
Situações nas quais decisões foram tomadas sem o conhecimento ou avaliação dos participantes da atividade turística de base comunitária; Situações nas quais as decisões tomadas coletivamente não foram implementadas.
Integridade e compromisso
do(s) ator(es) social(is) que lideram as atividades turísticas
de base comunitária
Situações nas quais foram constatadas falta de integridade e compromisso na condução das atividades turísticas de base comunitária e como foram reguladas pelo grupo
E NG AJ AM E N T O Integração no desenvolvimento de atividades entre os representantes envolvidos do TBC
Existência de ações colaborativas e solidárias entre os membros integrantes do TBC.
Caracterização das relações a partir de movimentos top down ou
bottom up.
Cooperação entre os atores
sociais envolvidos no processo
Existência de mecanismos de gestão de conflitos;
Reconhecimento do papel e importância de cada participante da atividade turística de base comunitária;
Existência de promoção do envolvimento dos participantes do TBC por meio de confraternizações e outros eventos que aumentem a capacidade de interlocução e diálogo.
P RO CE SS O DE CI SÓ RIO Tipos de participação no processo decisório
Caracterização dos tipos de participação conforme Bordenave (1994): informação; consulta facultativa; consulta obrigatória; elaboração/ recomendação; co-gestão; delegação; e auto-gestão.
Importância das decisões
tomadas.
Nível 1 – Formulação da política de atuação; Nível 2 – determinação de objetivos e estabelecimento de estratégias; Nível 3 – Elaboração de planos, programas e projetos; Nível 4 – Alocação de recursos e administração de operações; Nível 5 – Execução de ações; Nível 6 – Avaliação de resultados.
6.3. Transparência como dimensão da governança do TBC:
Recomendações e ajustes
Como no primeiro grupo de discussões a dimensão transparência foi a menos comentada e consequentemente recebeu menos recomendações de ajustes. No tocante ao seu primeiro elemento constituinte: comunicação. Os três critérios de análise – (1) disponibilidades das informações relacionadas ao desempenho da gestão; (2) qualidade da informação; e (3) tipo de informações disponíveis aos participantes – e seus respectivos critérios de verificação não receberam nenhuma crítica, todas as especialistas concordaram com o que estava sendo proposto e não emitiram ressalvas ou recomendações a respeito de seus critérios de verificação, conforme apresentado no quadro 41.
Quadro 41 - Ajustes sobre comunicação após segunda rodada de discussões
Critérios de análise Critérios de avaliação Ajustes
Disponibilidade de
informações relacionadas ao desempenho da gestão
Canais de difusão da informação - Existência e utilização de canais adequados ao acesso à informação para os participantes envolvidos no TBC.
Não houve recomendações específicas para estes critérios.
Qualidade da informação
no tocante à clareza e utilidade da informação
proporcionada aos envolvidos
Adequação da linguagem utilizada na elaboração de relatórios e demais documentos.
Relevância das informações disponíveis – adequação entre necessidade e utilidade das informações disponíveis.
Tipo de informações
disponíveis aos participantes do TBC
Tipos de documentos disponibilizados para os participantes do TBC tais como: relatórios técnicos, atas de reuniões, plano de negócios, estatutos, regimento interno etc.
Fonte: elaboração própria, 2016.
Em relação ao segundo elemento constituinte da transparência: prestação de contas, foram realizados ajustes com base nas sugestões das especialistas, tais ajustes são comentados e discutidos a seguir.
1. Mecanismo de prestação de contas – a este critério de análise foram adicionados novos