3 METODOLOGIA
3.3 CRITÉRIOS PARA ANÁLISE DOS SÍTIOS ELETRÔNICOS DOS IFS
As três dimensões analisadas foram estruturadas por indicadores que apontaram o
estágio de implementação das práticas de transparência pública nos IFs e, por conseguinte,
possibilitaram também a construção do ranking de transparência institucional dessas
instituições. O Quadro 8 evidencia os critérios que nortearam a pontuação atribuída a cada
órgão analisado.
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
Dimensão Indicadores Critérios
TRANSPARENCIA ATIVA
Registro das competências e estrutura organizacional
1 = Completo (Quando for encontrado o
registro das competências e estrutura organizacional de forma detalhada e clara em local de fácil acesso no sítio eletrônico, conforme orientação da LAI. Sem haver necessidade de acessar documentos institucionais como, por exemplo, PDI, estatuto, relatório de gestão, etc.)
0,66 = Básico (Serão consideradas as
informações contidas em documentos institucionais, desde que estes estejam disponíveis em local específico reservado à transparência pública. Além disso, receberá também essa pontuação o órgão que mesmo disponibilizando as informações sem a necessidade de acessar documentos, o faça de forma simplificada, sem muito detalhe.)
0,33 = Insuficiente (Quando houver
registro incompleto, contendo apenas as competências ou somente a estrutura organizacional. Além disso, receberá essa pontuação o órgão que disponibilizar as informações em locais de difícil acesso que exijam do usuário a navegação por várias páginas do sítio eletrônico, ainda que estas estejam completas)
0 = Não há ou não encontrado
Registro de endereços e telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público
1 = Completo (Registro completo de todos
os campi, inclusive, reitoria em local de fácil acesso)
0,66 = Básico (Registro apenas de
endereços e telefones, sem referência aos horários de atendimento. Mas o registro precisa ser de todos os campi, sem exceção, em local de fácil acesso)
0,33 = Insuficiente (Registro em apenas
alguns campi e/ou faltando mais de um elemento requisitado ou ainda que esteja disponível em local de difícil acesso)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos financeiros
1 = Completo (Registro detalhado dos
repasses ou transferências com informações sem a necessidade de acessar relatórios de gestão ou documentos similares)
0,66 = Básico (Registro simplificado dos
repasses ou transferências. Receberá essa pontuação também o órgão que
disponibilizar esse registro, ainda que de forma completa, por meio de documentos institucionais como, por exemplo, relatórios de gestão, desde que estes estejam
disponíveis em local específico reservado à transparência pública. Receberá essa pontuação também o órgão que
disponibilizar o link direto para a página de convênios do site Portal da Transparência do Governo Federal)
0,33 = Insuficiente (Registro incompleto ou
disponível em lugar de difícil acesso no sítio eletrônico)
0 = Não há ou não encontrado
Registros das despesas da instituição
1 = Completo (Registro detalhado das
despesas com informações completas sobre a execução orçamentária, sem a necessidade de acessar documentos institucionais)
0,66 = Básico (Registro simplificado das
despesas sem apresentar detalhes sobre a natureza delas. Receberá essa pontuação também o órgão que disponibilizar link direto para o Portal da Transparência do Governo Federal. Ainda receberá essa pontuação o órgão que disponibilizar esse registro em documentos institucionais como relatórios de gestão, desde que estejam disponibilizados em local reservado à transparência pública no sítio eletrônico)
0,33 = Insuficiente (Registro incompleto,
disponibilização apenas de valores sem relatar a natureza dos gastos ou disponível em local de difícil acesso. Também receberá essa pontuação o órgão que disponibilizar esse tipo de informação de forma
esporádica, ou seja, de forma muito desatualizada com informações de um ano atrás, por exemplo)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Informações dos últimos 6 meses concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como aos contratos celebrados
1 = Completo (Disponibilização de
informações detalhadas sobre as licitações dos últimos 6 meses. Permitindo o acesso aos editais, termos de referência e resultados, bem como aos contratos)
0,66 = Básico (Disponibilização de
informações simplificadas de todos os procedimentos licitatórios)
0,33 = Insuficiente (Disponibilização
incompleta das informações. Ou seja, permite o acesso apenas a parte dos procedimentos licitatórios, omitindo algumas etapas ou documentos. Também receberá essa pontuação o órgão que, mesmo disponibilizando todas as informações, não atenda ao critério temporal de 6 meses)
0 = Não há ou não encontrado
Disponibilização de informações para o acompanhamento de programas, ações, projetos e obras do órgão
1 = Completo (Informações detalhadas
sobre os programas, ações, projetos e obras. Informações sobre as fases concluídas, em andamento e a serem realizadas. Detalhes sobre as pessoas e instituições envolvidas. Informações sobre a origem e finalidade de cada ação. Devem estar disponíveis em local de fácil acesso)
0,66 = Básico (Disponibilização de
informações sem profundidade de detalhes, apenas com conteúdo elementar)
0,33 = Insuficiente (Registro de
informações incompletas, faltando, por exemplo, a identificação dos envolvidos nas ações, a fase em que se encontra, os objetivos ou que disponibilize apenas informações sobre algumas áreas específicas da instituição e não em sua totalidade. Também receberá essa pontuação os órgãos que disponibilizarem as informações, ainda que completas, em local de difícil acesso)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Disponibilização no sítio eletrônico de respostas a perguntas mais frequentes da sociedade sobre a instituição
1 = Completo (Respostas de 20 ou mais
perguntas sobre o órgão abrangendo vários assuntos como, por exemplo, O que é a instituição? O que ela faz? Formas de ingressão?)
0,66 = Básico (Quantidade de 10 a 19
respostas de perguntas mais frequentes sobre o órgão abrangendo vários assuntos)
0,33 = Insuficiente (Quantidade inferior a
10 respostas de perguntas mais frequentes sobre o órgão abrangendo vários assuntos)
0 = Não há ou não encontrado
O sítio eletrônico possui ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão
1 = Completo (A ferramenta de pesquisa
permite busca avançada com seleção de palavras-chave, data e outros tipos de filtros. Além disso, é uma ferramenta de fácil utilização, não exigindo alto conhecimento técnico para manuseio)
0,66 = Básico (A ferramenta é de fácil
manuseio, mas não possui o recurso de pesquisa avançada)
0,33 = Insuficiente (Existe o recurso, mas o
seu manuseio não é simples. Requer conhecimento mais apurado. Ou não tem precisão na busca, remetendo a lugares indesejados no sítio eletrônico)
0 = Não há ou não encontrado
Possibilita a gravação de relatórios e documentos em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações
1 = Completo (Permite a gravação dos
arquivos em de PDF, DOC, XLS, XLSX, dentre outros)
0,66 = Básico (Permite a gravação dos
arquivos apenas em PDF)
0,33 = Insuficiente (Disponibiliza os
arquivos em JPG, JPEG, PNG ou outras extensões não manipuláveis)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Frequencia com a qual as informações como receitas e despesas, repasses ou transferências de recursos financeiros, gastos com diárias e passagens são atualizadas.
1 = Semanal (Caso haja uma atualização
diária ou semanal das informações)
0,66 = Mensal (Caso haja uma atualização
pelo menos uma vez ao mês)
0,33 = Anual ou Aleatória (Caso ocorra
uma atualização anual ou não haja uma constância perceptível na atualização das informações. Se houver diferença nas frequências de atualização das categorias analisadas, computar-se-á como atualização aleatória.)
0 = Não há ou não encontrado
Divulgação de servidores efetivos e comissionados com seus respectivos nome, lotação, cargo, função e remuneração
1 = Completo (Disponibilização detalhada
das informações referentes aos servidores efetivos e comissionados do órgão no próprio sítio eletrônico)
0,66 = Básico (Disponibilização
simplificada das informações referentes aos servidores efetivos e comissionados do órgão. Receberá também essa pontuação os órgãos que disponibilizarem o link direto para o Portal da Transparência do Governo Federal)
0,33 = Insuficiente (Disponibilização
incompleta das informações ou das categorias de servidores. )
0 = Não há ou não encontrado
Divulgação de servidores aposentados e de pensionistas com seus respectivos proventos
1 = Completo (Disponibilização detalhada
das informações referentes aos servidores aposentados e pensionistas do órgão)
0,66 = Básico (Disponibilização
simplificada das informações referentes aos servidores aposentados e pensionistas do órgão)
0,33 = Insuficiente (Disponibilização
incompleta das informações ou das categorias de servidores)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Divulgação de terceirizados e estagiários com suas respectivas remunerações
1 = Completo (Disponibilização detalhada
das informações referentes aos terceirizados e estagiários do órgão)
0,66 = Básico (Disponibilização
simplificada das informações referentes aos terceirizados e estagiários do órgão)
0,33 = Insuficiente (Disponibilização
incompleta das informações ou das categorias de trabalhadores)
0 = Não há ou não encontrado
Registros das receitas da instituição
1 = Completo (Registro detalhado das
receitas com informações completas sobre a categoria, origem, rubrica e valores)
0,66 = Básico (Registro simplificado das
receitas. Receberá essa pontuação também o órgão que disponibilizar link direto para o Portal da Transparência do Governo Federal ou que disponibilize o registro em seus relatórios de gestão, desde que esses documentos estejam disponíveis em seção específica de transparência pública no sítio eletrônico)
0,33 = Insuficiente (Registro incompleto,
disponibilização apenas de valores sem relatar a natureza das receitas ou disponível em local de difícil acesso. Também receberá essa pontuação o órgão que disponibilizar esse tipo de informação de forma
esporádica, ou seja, de forma muito desatualizada com informações de um ano atrás, por exemplo.)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
Divulgação de gastos com diárias e passagens identificando o favorecido bem como data, destino, cargo e motivo da viagem
1 = Completo (Disponibilização detalhada
das informações referentes as diárias e passagens pagas aos servidores e colaboradores em geral, explicitando os valores de forma separada e dando uma descrição ampliada do motivo da viagem)
0,66 = Básico (Disponibilização
simplificada das informações referentes as diárias e passagens pagas aos servidores e colaboradores em geral)
0,33 = Insuficiente (Disponibilização
incompleta das informações referentes as diárias e passagens pagas aos servidores e colaboradores em geral, faltando explicitar, por exemplo, o motivo da viagem, o cargo, etc) ou ainda quando não houver uma frequência na atualização dessas informações, sendo disponibilizadas de forma esporádica.
0 = Não há ou não encontrado
Disponibilização de relatório de gestão do ano anterior
1 = Sim (Caso seja localizado o relatório) 0 = Não (Caso não seja localizado)
Exposição da LAI no sítio eletrônico
1 = Sim (Caso seja localizada a Lei) 0 = Não (Caso não seja localizada)
Regulamentação da classificação de sigilo das informações
1 = Sim (Caso haja a regulamentação da
classificação de sigilo das informações no órgão. Não importa quais os critérios adotados para a regulamentação, apenas a intenção do órgão será analisada. Também será considerado quando o órgão não fizer tal regulamentação pelo fato de não haver a necessidade, desde que conste a justificativa no sítio eletrônico do órgão)
0 = Não (Caso não haja ou não seja
encontrada a regulamentação no sítio eletrônico)
Regulamentação de instâncias recursais
1 = Sim (Caso haja a regulamentação de
instâncias recursais no órgão. Não importa quais os critérios adotados para a
regulamentação, apenas a intenção do órgão será analisada)
0 = Não (Caso não haja ou não seja
encontrada a regulamentação no sítio eletrônico)
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
TRANSPARENCIA PASSIVA
Divulgação do SIC físico (atendimento presencial) no sítio eletrônico do órgão
1 = Sim (Caso seja localizado no sítio
eletrônico a existência do SIC físico no órgão, com a devida exposição do endereço.)
0 = Não (Caso não haja ou não seja
localizado)
Disponibilização do link que dá acesso ao e-SIC da CGU (atendimento pela internet)
1 = Sim (Caso seja localizado no sítio
eletrônico o link que dá acesso direto ao Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão)
0 = Não (Caso não haja ou não seja
localizado)
Inexistência de pontos que dificultem ou inviabilizem o pedido de acesso (solicitação de documentos, exposição do motivo da solicitação, etc)
1 = Sim (Se não for encontrado nenhum
tipo de pré-requisito que se configure como um impeditivo para a concretização da solicitação)
0 = Não (Caso haja a solicitação de mais de
um documento de identificação, do motivo da solicitação, dentre outras exigências não presentes na LAI ou no Decreto 7.724/2012 que regulamenta a transparência passiva no âmbito dos órgãos públicos)
Disponibilização do contato (nome e telefone institucional) da autoridade responsável por monitorar a implementação da LAI no órgão
1 = Sim (Se houver no sítio eletrônico a
disponibilização do nome e telefone da autoridade que monitora a implementação da LAI na instituição, sinalizando a intenção do órgão em facilitar o registro de
reclamações e ou demandas por informações)
0 = Não (Caso não haja ou não seja
localizado) Responde às solicitações de acesso
à informação dentro do prazo legal. QUESTÃO 01.
1 = Em até 10 dias 0,66 = Em até 20 dias
0,33 = Acima de 20 dias (A LAI estabelece
o prazo máximo de resposta em 20 dias, mas possibilita a prorrogação por mais 10 com a devida justificativa ao requerente)
0 = Não responde
Responde às solicitações de acesso à informação dentro do prazo legal. QUESTÃO 02.
Resposta em conformidade com o que foi solicitado. QUESTÃO 01.
1 = Sim (Caso a resposta esteja em
conformidade com a pergunta)
0 = Não (Caso a resposta não esteja em
conformidade com a pergunta) Resposta em conformidade com o
Quadro 8 – Critérios para análise de cada dimensão
(continuação)
Dimensão Indicadores Critérios
BOAS PRÁTICAS PARA FOMENTAR A TRANSPARÊNCIA
Existência de fórum, conselho ou comissão permanente de transparência no órgão
1 = Sim (Quando for identificada pelo
menos uma das práticas dentro da instituição)
0 = Não (Quando não for identificada a
existência de fórum, conselho ou comissão)
Realiza audiências e consultas públicas
1 = Sim (Quando for identificada a
realização de audiências ou consultas públicas)
0 = Não (Quando não for identificada a
existência de nenhuma das duas práticas) Disponibiliza material didático em
sítio eletrônico voltado à população em geral sobre transparência.
1 = Sim (Quando for encontrado a
divulgação de material didático falando sobre transparência no sítio eletrônico)
0 = Não (Quando não for encontrado
nenhum tipo de material didático) Publica em seu sítio eletrônico
relatório estatístico contendo, por exemplo, a quantidade de pedidos de informação recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informações genéricas sobre os solicitantes. Ou possui link direto para os relatórios disponíveis no e- SIC da CGU.
1 = Sim (Caso seja encontrado relatório
dessa natureza, independente da completude de seu conteúdo. Também será considerado o link direto para os relatórios gerados pela CGU através do e-SIC)
0 = Não (Quando não for encontrado
nenhum tipo de relatório) Fonte: Elaborado pelo autor (2017).
Vale salientar ainda que foi atribuída a pontuação 0,33 (insuficiente) para o órgão cuja
informação foi localizada, ainda que completa, em locais de difícil acesso exigindo a navegação
por várias páginas do sítio eletrônico ou se fazendo necessário ainda recorrer ao site de busca
Google, por exemplo, para localizar documentos como PDI, estatuto e relatório de gestão onde
continham o tipo de informação desejada. Todavia, os IFs cujas informações foram encontradas
nesses documentos institucionais mas que estes estavam disponibilizados em área específica do
sítio eletrônico destinada à transparência pública, receberam a pontuação 0,66 (básico), desde
que as informações acessadas atendessem de forma satisfatória os critérios expressos para cada
indicador, do contrário receberam a pontuação 0,33 (insuficiente).
A pontuação de cada dimensão foi calculada pela soma dos pontos obtidos pelos seus
respectivos indicadores, logo em seguida o resultado dessa soma foi dividido pela quantidade
de indicadores que compunham a dimensão e, por fim, multiplicou-se tudo pelo peso
estabelecido para a dimensão. Para melhor compreensão, seguem as representações de cada
fórmula matemática utilizada para as três dimensões:
D1 = (i1+i2+i3...+i19) x 40
19
Onde,
D1 = Dimensão 1 (transparência ativa)
i1, i2, i3... = Pontuação obtida em cada indicador
19 = Quantidade de indicadores da dimensão
40 = Peso da dimensão
D2 = (i1+i2+i3...+i8) x 40
8
Onde,
D2 = Dimensão 2 (transparência passiva)
i1, i2, i3... = Pontuação obtida em cada indicador
8 = Quantidade de indicadores da dimensão
40 = Peso da dimensão
D3 = (i1+i2+i3+i4) x 20
4
Onde,
D3 = Dimensão 3 (boas práticas para fomentar a transparência)
i1, i2, i3, i4 = Pontuação obtida em cada indicador
4 = Quantidade de indicadores da dimensão
20 = Peso da dimensão
Por fim, após calculada a pontuação referente a cada uma das dimensões foi possível
saber, por meio do cálculo somatório dos valores alcançados nas dimensões (D1+D2+D3), a
pontuação final atingida pelos IFs e, por conseguinte, a colocação de cada um deles no ranking
de transparência institucional. A partir desses resultados encontrados e com base no trabalho de
Amorim (2012) foi possível conceituar os estágios de implementação das práticas referentes à
transparência dos órgãos analisados, conforme Quadro 9.
Quadro 9 – Conceituação do estágio de implementação das práticas da transparência segundo
a pontuação alcançada.
Estágio Descrição Pontuação
Transparência avançada
A instituição vai além do que está previsto na LAI e no Decreto nº 7.724/2012. O cidadão tem amplo acesso as suas ações, pois além de cumprir os requisitos legais a instituição está sempre buscando formas de tornar sua gestão mais transparente.
80 a 100
Transparência significativa
Apesar de não cumprir integralmente o que a LAI e o Decreto nº 7.724/2012 preveem, a instituição permite um acesso significativo as suas informações de forma que se torna possível o cidadão fazer um acompanhamento de suas ações.
60 a 79,9
Transparência moderada
A instituição cumpre parcialmente os requisitos legais concernentes ao acesso à informação e permite um acompanhamento moderado de suas ações, havendo ainda a existência de lacunas expressivas de informação que necessitam ser solucionadas.
40 a 59,9
Transparência fraca
O acesso à informação é muito vulnerável na instituição, tornando o acompanhamento da gestão muito fragilizado por parte do cidadão, chegando a ser impraticável em certos aspectos.
20 a 39,9
Transparência inexistente
A instituição não possui práticas transparentes ou as desenvolvem de forma tão insuficiente que impossibilita o real acesso do cidadão às suas ações.
0 a 19,9