O planejamento da expansão de longo prazo do sistema elétrico peruano é um processo complexo que envolve estudos energéticos, estudos elétricos e estudos financeiros, os quais geralmente realizam-se nessa ordem de maneira interativa, seguindo determinados critérios e premissas.
O maior objetivo de um país que busca a segurança do suprimento de suas necessidades de energia de forma sustentável, com qualidade, ambientalmente tolerável, socialmente solidário, a longo prazo e com preços justos e eficientes, é poder ampliar sua infraestrutura da geração, transmissão e distribuição ao ritmo que impõe a demanda. Para tal ponto, é necessária uma adequada estruturação do planejamento da expansão, bem como a operação do sistema elétrico.
O planejamento da expansão da geração do setor elétrico peruano, segundo a Lei de Concessões Elétricas (LCE) está a cargo do Ministério de Energia e Minas, quem elabora e propõe os planos de expansão referencial da geração, caracterizado de forma indicativa sobre a base de informação especializada, levando em conta critérios racionais, técnicos e econômicos.
O foco é pontuar períodos de planejamento e perspectivas da expansão da geração e transmissão em cenários de curto (5 anos), médio (5 – 10 anos) e de longo prazo (10 – 20 anos). A formulação da visão de expansão da geração do SEIN ao longo prazo compreende três aspectos importantes, (PERU MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, 2009a):
• O diagnóstico; onde se avalia e revisa a situação conhecida “hoje” dos recursos energéticos para o curto, médio e longo prazo.
• A estratégia; onde se formula e propõe a fixação do objetivo estratégico, a definição da metodologia de orientação para o objetivo estratégico, o critério básico de planejamento, e o critério básico de assinatura de projetos no mercado.
• E o desenvolvimento estratégico; onde os passos do avanço estratégico da expansão da geração são apresentados com uma perspectiva de longo prazo, por períodos de evolução possíveis de expansão, considerando aspectos de dimensão e custos dos
projetos, tempo de maturação, níveis de investimento, dificuldade de financiamento, complexidade em aprovação das licenças social e ambiental, participação de projetos de energia renovável não convencional, e projetos de implementação de curta duração.
Quanto à formulação da visão de planejamento da transmissão principal no SEIN, ela compreende também três aspectos importantes no longo prazo, (PERU MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, 2009a):
• O diagnóstico; que é realizado sobre a evolução da rede de transmissão principal considerando três atributos: capacidade de transmissão, confiabilidade, e capacidade para interligações internacionais.
• A estratégia; contempla-se a definição da metodologia de orientação para o objetivo estratégico, o critério básico de planejamento, e o critério básico de assinatura de projetos no mercado.
• E o desenvolvimento estratégico; propõe em forma geral um processo da expansão da transmissão principal do SEIN para o longo prazo, a partir das configurações elaboradas no plano principal de transmissão do SEIN.
Os projetos de geração e transmissão elétrica geralmente são de longa maturação, pela magnitude do investimento que envolve e o período de vida útil das instalações, pelo que as previsões econômicas e de financiamento dos agentes econômicos que participam no mercado devem se projetar nesse horizonte, ou seja, dentro de um cenário de planejamento geralmente de longo prazo.
O planejamento no mercado elétrico peruano é baseado em critérios básicos como: a busca do “mínimo custo” total de energia, tomando em conta custos de investimento e custos operativos, os projetos técnicos e economicamente viáveis sob as considerações de operação econômica do mercado definidas pelo marco regulatório, e concordante com a estratégia de desenvolvimento elétrico estabelecido para o setor. O objetivo é de maximizar o aproveitamento do potencial hidrelétrico do país, complementado com a geração termelétrica a gás natural e outras fontes renováveis não tradicionais como a energia eólica, geotérmica, biomassa e solar.
Outro critério, tomado em conta no planejamento, são as projeções dos preços dos combustíveis, onde considera-se as médias da projeção do preço do
petróleo cru, leve, de referência no mercado internacional, a projeção dos preços do gás natural de Camisea, para geração elétrica considerando os pedágios pelo uso dos gasodutos tipo “selo postal” (pagos por todos os usuários elétricos), a fim que as usinas a gás concorram no despacho em igualdade de custos de gasodutos, e de enlaces principais de transmissão. Além disso, considera-se os preços de gás natural de outras jazidas existentes, assim como a projeção do preço do carvão, (PERU MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, 2009a).
São levadas também em conta as projeções de oferta de gás natural de Camisea disponível no mercado elétrico peruano a longo prazo, as previsões das reservas e ofertas garantidas deste recurso energético para os usos elétricos.
Os planos de expansão da geração e transmissão do SEIN são formulados sob uma metodologia de planejamento que, seguindo o enfoque da “visão de planejamento de longo prazo”, busca satisfazer o critério geral de planejamento de expansão da geração e transmissão principal. Então com a metodologia seguida sustenta-se, para cada cenário (curto, médio e longo prazo) planos de expansão da geração e transmissão do SEIN de “mínimo custo”, com projetos de geração e transmissão viáveis economicamente.
Um critério básico para o desenvolvimento da expansão do SEIN é a concessão de projetos novos que apresentem potencial de rentabilidade, mantendo a competitividade em relação aos custos, para finalmente serem viabilizados, para sua concessão definitiva, construção e operação comercial, mediante a realização de leilões.
A projeção da demanda elétrica é fundamental no planejamento da expansão do SEIN, pelo que são construídos projeções de demanda média, otimista e conservadora, o que é feito considerando dois tipos de projeção de cargas: a projeção da demanda vegetativa (cargas do mercado regulado) e projeção da demanda de grandes cargas (cargas especiais com importante impacto sobre a demanda global do SEIN). Estas projeções de demanda são determinadas para cada barra do SEIN.
Na determinação da demanda vegetativa são utilizadas duas metodologias. Uma para determinar a demanda a curto prazo mediante a utilização do modelo ARIMA30 e o modelo econométrico para a determinação da demanda em
30 Auto Regressive Integrated Moving Average. Modelo de series temporais de previsão de curto
longo prazo, que incluem a determinação do PIB, o crescimento da população, e a tarifa elétrica média do sistema. Em quanto à projeção de grandes cargas especiais, são determinadas mediante o resultado de pesquisas ou declarações dos investidores em grandes cargas especiais (agentes do mercado livre), novas incorporações e projetos com demanda considerável declaradas.
Após a definição das quantidades e projeções da demanda elétrica do SEIN considera-se importante os planos e programas de obras da geração e transmissão estabelecidas na visão do planejamento referencial da geração e transmissão, nos cenários de curto, médio e longo prazo. O que também traz estratégias que determinam os critérios básicos de planejamento da operação.
Atualmente está vigente o plano referencial de eletricidade (2008 – 2017) conhecido como (PRE-2008) aprovado e publicado pelo Ministério de Energias y Minas (MEM). Entretanto o planejamento da transmissão está a cargo do operador nacional do sistema, o COES, que elaborou o Primeiro Plano de Transmissão (PPT) e que foi aprovado pelo MEM em 2010. Este plano será atualizado e publicado a cada dois (2) anos, ressaltando-se que o plano de transmissão tem caráter vinculante para as decisões de investimento adotadas durante sua vigência.
Como dados relevantes do plano referencial de planejamento do SEIN apresenta-se uma perspectiva de crescimento da demanda média anual de energia de 8,1% num cenário médio, no período (2009 – 2019), que será suprida principalmente por fontes como a hidroeletricidade e termeletricidade a gás natural, complementado com outros recursos renováveis não tradicionais como a energia eólica, geotérmica, biomassa, e solar, levando em conta a economia, segurança e confiabilidade do SEIN, consideram-se também as interligações internacionais, (PERU MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, 2010a).
Em consequência a visão de evolução do mercado elétrico peruano é estabelecida sob critérios de eficiência econômica do conjunto. O planejamento da expansão do setor realizado pelo MEM, apresentado nos planos de expansão, é considerado com caráter indicativo econômico para a expansão da geração do SEIN, dado que a evolução de execução real dependerá do resultado da interação entre os diferentes agentes do setor dentro do marco regulatório vigente. De outro lado a expansão da transmissão tem caráter vinculante ao primeiro plano de transmissão apresentado pelo COES.