CUSTO PER CAPITA

Procurou-se estabelecer a relação custo/benefício por aluno ao ano, consultando-se os relatórios do Sistema Estadual de Registro e Informação Educacional (SERIE/SED/SC), relacionados à matrícula dos alunos no PEEE e os relatórios Execução Orçamentário/Financeira. Anexo VII (246). O entendimento desta relação fundamentou-se: a) na definição das responsabilidades legais e na área de atuação das instituições, SED e FESPORTE; b) na origem e destinação dos recursos e; c) no conceito de democratização da prática esportiva escolar adotada.

No Sistema Educacional, a SED apresentou, no ano 2001, uma previsão orçamentária de aproximadamente R$ 135.000,00 para a realização das atividades esportivas nas escolas. A maior parte destes recursos, até o ano 2000, destinava-se ao financiamento dos Jogos Escolares Catarinenses – JESC, da FESPORTE, com um custo per capita de R$ 15,00 por aluno/ano. Esta fundação, através da Gerência de Desporto Educacional, realizava os jogos escolares, nas suas fases micro, regional e a estadual. Teoricamente, a fase escolar e municipal era de responsabilidade das escolas e dos municípios.

No modelo de disputa utilizado nos JESC até 2004, participavam da competição uma média de 1.500 alunos/atletas, em cada uma das quatro fases regionais, totalizando 3.000 participantes no evento estadual. Isto significa que foram atendidos aproximadamente 9.000 alunos com as atividades do esporte escolar. Destes, só os 3.000 classificados é que participavam do evento estadual, com duração de uma semana e nesta fase final somente os vencedores permaneciam até o final da competição.

Analisando-se esta prática habitual verificou-se que o objetivo legal de descentralizar os recursos financeiros, para fazê-los chegar às escolas, de forma a cumprir os princípios de democratização, quanto à participação e à inclusão, não foi contemplado. Se estes recursos financeiros fossem destinados aos 499.160 alunos matriculados no Ensino Fundamental da rede pública estadual, como dispõe a legislação vigente, caberia a cada aluno/ano somente o valor irrisório de R$ 0,27 (vinte e sete centavos). Observando esta situação, questionou-se a prioridade do esporte educacional, no que se refere à repartição de recursos públicos, no sistema estadual de ensino. A partir de 2001, o resultado desse questionamento deu origem à suspensão dos jogos escolares. Os recursos financeiros da SED passaram, então, a ser aplicados nas Etapas do PEEE e com a anuência do Sistema Catarinense de Desportos, conforme apresentado na tabela 11.

Tabela 11 - Alunos Beneficiados e Atendidos e Custo Per Capita

Ano Beneficiados Alunos AtendidosAlunos R$ Beneficiados Per Capita Per Capita Atendidos

2001 55.845 7.173 R$ 379.892,01 6,80 52,96

2002 193.715 34.165 R$ 1.091.191,59 5,60 31,93

2003 283.122 36.832 R$ 1.337.302,91 4,70 36,30

Fonte: Gerência de Planejamento da Secretaria de Estado da Educação, Ciência e Tecnologia - Acompanhamento Execução Orçamentária.

Conforme o apresentado na tabela acima, o valor per capita destinado aos alunos beneficiados, nas três etapas do programa foi superior aos R$ 3,00 aluno/ano previstos nas metas do PEEE, uma vez que ali se considerou, além dos gastos com o material esportivo, os gastos com a capacitação e a remuneração dos professores pelas aulas ministradas. Para a compra dos materiais esportivos o valor R$ 3,00

aluno/ano previstos foi o suficiente para cumprir a meta, sem considerar o fato de que em nenhum momento da história recente as escolas tiveram tantos materiais esportivos e de boa qualidade. Já a análise dos boletins de execução orçamentários (BEO’s), demonstrou valores aquém do disponibilizado, expressando a dificuldade ocasionada pela tramitação, pelos erros no preenchimento, pela devolução de pedidos de materiais de consumo ou permanentes e pela demora no empenho dos mesmos. Estas informações foram confirmadas nos discursos dos professores relatados nos questionários de avaliação, Anexo VIII.

O valor per capita destinado aos alunos atendidos, conforme apresentado na tabela 11, dependeu de três fatores: do número de alunos matriculados na disciplina esporte educacional da grade curricular (EPO-378), ou seja, 25 em cada 100; da carga horária disponível do professor efetivo ou do professor contratado; e do espaço físico livre, além das aulas de Educação Física. Em 2001 foram atendidos 12,84% dos 25% previstos, sendo o custo per capita dos alunos atendidos de R$ 52,96, em 2002 foram atendidos 17,63% dos 25% previstos, sendo o custo de R$ 31,93, e em 2003 foram atendidos 13% dos 25% previstos, sendo o custo de R$ 36,30. Isto significou que a meta de 25% de alunos matriculados no PEEE por escola não foi alcançada. Observamos que, com os mesmos recursos financeiros mais alunos poderiam ter acesso a atividades esportivas, não tivéssemos esbarrado na capacidade das escolas absorverem atividades extra-escolares. Esta capacidade é limitada pelo espaço físico e recursos humanos.

Se compararmos o custo per capita aplicado nos eventos da FESPORTE, apresentados na tabela 12, com os do PEEE, apresentados na tabela 13, conclui-se que a democratização da prática esportiva é possível de ser realizada, no espaço

escolar, com um custo total aluno/ano menor e com um benefício maior por ser uma prática cotidiana planejada e não limitada apenas a eventos esporádicos.

Tabela 12 - Valor Médio Per Capita Eventos FESPORTE

Per Capita/evento Alunos Atendidos Alunos Beneficiados

R$ 15,00 9.000 450.000

CUSTO TOTAL R$ 135.000,00 R$ 6.750.000,00

Tabela 13 - Valor Médio Per Capita Programa PEEE Per Capita/triênio Alunos

Atendidos/triênio Beneficiados/triênio Alunos R$ 5,70 beneficiados

R$ 40,39 atendidos

78.170 532.682

CUSTO TOTAL R$ 3.157.286,30 R$ 3.036.287,40

Analisando-se as tabelas 12 e 13, se verificou que a democratização da prática esportiva na rede pública de ensino é possível e pode ser comprovada conforme previsão financeira apresentada na tabela 14.

Tabela 14 - Previsão Financeira para a Educação Básica de Santa Catarina

REDE ENSINO MATRICULA Custo Total

Estadual Fundamental 480.093 R$ 2.736.530,10

Médio 229.386 R$ 1.307.500,20

Municipal Fundamental 407.270 R$ 2.321.439,00

Médio 1.591 R$ 9.068,70

Por outro lado, os desdobramentos da implantação do PEEE fizeram com que a FESPORTE passasse a gerenciar seus eventos escolares com seus próprios recursos, como o Moleque Bom de Bola, os Festivais de Dança e o Prêmio Recriar. Outra mudança nos regulamentos, a partir de 2001, refere-se à representação nos eventos esportivos escolares, que passou a ser da escola e não mais das seleções municipais. E, em substituição aos JESCs foi criada a OLESC para atender aos alunos/atletas e às seleções municipais.