DA PROTEÇÃO PREVIDENCIÁRIA

A previdência social é direito fundamental que depende do cumprimento de um dever fundamental. Ou seja, da necessidade de contribuição do segurando. Como dito acima, juntamente com a assistência social e a saúde, compõem o conjunto da proteção social que a Constituição Federal chamou de “Seguridade Social”.

47 _{Alem do segurado obrigatório, o regime geral de previdência social prevê a figura do}

segurado facultativo, que é aquele que, sem exercer atividade remunerada, recolhe para a previdência social de maneira voluntária. Para tanto, a legislação exige que tenha mais de 16 anos.

São dois os tipos de regimes da previdência: regime geral e regimes próprios.48

O regime geral é abrangente e residual. Tem por objetivo proteger a todos os trabalhadores, excetuando apenas aqueles inseridos nos regimes próprios, instituídos pelos entes da Federação para dar proteção aos seus servidores titulares de cargos efetivos.

Por meio dos dois regimes, o Estado deu acesso a todos os trabalhadores à Previdência Social. Os segurados e seus dependentes possuem a segurança de que estarão protegidos nas contingências sociais em razão dos benefícios previdenciários. A contrapartida pelos trabalhadores está na exigência do Poder Público quanto ao pagamento das contribuições durante determinado tempo.

O artigo 201 da CF trouxe o desenho do regime geral da previdência social, aplicada obrigatoriamente a todos os trabalhadores49_{, como explicado acima,}

com exceção dos servidores públicos titulares de cargos efetivos dos entes da Federação e dos militares.

Os limites da proteção previdenciária são juridicamente fixados. O limite aplicável ao regime geral é de dez salários de contribuição.

Atualmente, existem limites diferenciados para os dois regimes. Porém, a CF preceitua que os entes federativos poderão adotar o mesmo limite aplicado ao

48 _{BRASIL. Lei nº 9.796, de 5 de maio de 1999. Dispõe sobre a compensação financeira}

entre o Regime Geral de Previdência Social e os regimes de previdência dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos casos de contagem recíproca de tempo de contribuição para efeito de aposentadoria, e dá outras providências. Brasília, em 5 de maio de 1999; Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9796.htm>. Acesso em: 29.mar.2015.

49 _{Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter}

contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, (...)

BRASIL. Constituição Federal. Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 20.jul.2014.

regime geral. Neste caso, deverão ser criadas previdências complementares aos seus servidores, a exemplo de São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais.

Todos os preceitos constitucionais mencionados acima referem-se à previdência obrigatória, isto é, apresenta como pressupostos o exercício de atividade remunerada e a contraprestação direta do segurado.

Quanto à prestação complementar prevista na CF, artigo 20250_{, esta se}

caracteriza por seu caráter “complementar” e organizado de forma autônoma em relação ao regime geral de previdência social. O regime de previdência privada apresenta como característica a facultatividade. Tem por objetivo possibilitar a continuidade do padrão de vida do trabalhador, complementando a aposentadoria dos regimes obrigatórios.51

Ainda, a União e as unidades federativas, por iniciativa do Poder Executivo, poderão fixar o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas, desde que instituam regime de previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo.

No que tange ao RGPS, os seus beneficiários são os elencados no subitem a seguir.

2.6.1. Dos beneficiários da previdência social

Os destinatários das prestações de previdência social do Regime Geral de Previdência Social (RGPS) são os beneficiários, gênero das espécies segurados e

50 _{Art. 202. O regime de previdência privada, de caráter complementar e organizado de forma}

autônoma em relação ao regime geral de previdência social, será facultativo, baseado na constituição de reservas que garantam o benefício contratado, e regulado por Lei nº complementar.

BRASIL. Constituição Federal. Constituição da República Federativa do Brasil. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 20.jul.2014.

dependentes.

São beneficiários: 1. Segurados e, 2. Dependentes. 1. Segurados: a. Obrigatórios  Empregado  Empregado doméstico  Trabalhador avulso  Contribuinte individual  Segurado especial b. Facultativos 2. Dependentes52_:

a. O cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.

b. Pais.

c. O irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz, assim declarado judicialmente.

Para fins de análise do presente trabalho, destaca-se o contribuinte individual.

Contribuinte individual é a classe de trabalhador prevista pela Lei nº

52 _{Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência Social, na condição de}

dependentes do segurado.

BRASIL. Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social e dá outras providências. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8213cons.htm>. Acesso em: 31.mai.2015.

8.212/91, que teve a sua redação dada pela Lei nº 9.876/9953_{, reunindo segurados:}

empresário, autônomo e equiparado a autônomo. O revendedor da venda direta se enquadra nesta categoria. Nesta linha, uma vez figurando os revendedores como contribuintes individuais, seguindo o inciso V do art. 12 da Lei nº 8.212 de 1991, os revendedores são segurados obrigatórios.

O Decreto nº 3.048 de 1999, em seu art. 9º, § 15, III veio para regulamentar o referido dispositivo legal. Assim segue:

Art. 9º São segurados obrigatórios da previdência social as seguintes pessoas físicas:

...

V - como contribuinte individual: ...

j) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego; l) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não; ...

§ 15. Enquadram-se nas situações previstas nas alíneas "j" e "l" do inciso V do caput, entre outros:

...

III - aquele que, pessoalmente, por conta própria e a seu risco, exerce pequena atividade comercial em via pública ou de porta em porta, como comerciante ambulante, nos termos da Lei nº 6.586, de 6 de novembro de 1978; ...

Tem havido, nos últimos anos, intensos esforços do governo federal com o objetivo de avançar na qualidade do serviço prestado no que tange à proteção previdenciária brasileira. Estes esforços incluem medidas como a redução do tempo de atendimento, reconhecimento de direitos, além da simplificação das formas de inclusão previdenciária.54

53 _{Que alterou a redação original da Lei nº 8.212 de1991.}

54 _{Por exemplo, a inclusão previdenciária que foi objeto da emenda constitucional nº 47/2005,}