DAS COMPRAS SUSTENTÁVEIS NA UFSC

Visando a implementação das Compras Sustentáveis na UFSC, formou-se, em 2013, o Grupo de Pesquisa para Inclusão de Critérios Ambientais nas Compras e Contratações da UFSC, cujo projeto é a inclusão, nas etapas pertinentes do fluxo de compras, de critérios de sustentabilidade além dos econômicos correntes, em todas as modalidades de compras e contratações da Instituição. Os objetivos e recomendações do citado Projeto já foram relatados nos Quadros 27 e 28. Cabe Ressaltar que o projeto é coordenado pelo Prof. Fernando Soares Pinto Sant´Anna, que, atualmente, também responde pela CGA (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

O sucesso do projeto está diretamente ligado à inclusão de seu Grupo de Pesquisa e Extensão, que é interdisciplinar, no processo de

elaboração de TR das licitações realizadas pela UFSC

(UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b). Das atividades já desenvolvidas pela equipe do projeto, destacam-se:

a) o desenvolvimento de pesquisa sobre as instituições e órgãos públicos no Brasil que possuem práticas de compras públicas sustentáveis, a fim de trocar experiências e direcionar melhor as atividades do projeto;

b) contatos com as universidades federais da região sul do Brasil a fim de identificar quais destas estariam interessadas em

participar do projeto e que ações desenvolvem para implementar critérios sustentáveis em suas compras e contratações.

c) levantamento das modalidades de compras exercidas na UFSC, pois, cada uma tem procedimentos específicos e o entendimento claro do processo é importante;

d) a partir da identificação das modalidades de compras exercidas pela UFSC, foram desenvolvidos os fluxogramas dos processos de cada uma dessas modalidades, permitindo, entre outros elementos, conhecer as pessoas e suas funções no DCom e no DPL da UFSC;

e) verificação prévia, através de ofícios circulares, se o mercado está apto a atender aos requisitos estabelecidos garantindo que o certame não seja fracassado ou questionado por parte dos órgãos de controle, haja vista que a exigência de critérios ambientais não pode restringir a competitividade do certame;

f) pesquisa dos marcos legais para as compras sustentáveis do governo brasileiro, instruções normativas do MPOG, acórdãos do TCU, entre outros;

g) pesquisas via web sobre licitações com requisitos ambientais de outros órgãos da administração pública;

h) contatos com órgãos públicos para maiores esclarecimentos sobre como estão procedendo na área de compras sustentáveis; e

i) consultas a especialistas em cada área para que sugerissem critérios ambientais para cada produto (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

Figura 3 - Grupo de Pesquisa para Inclusão de Critérios Ambientais nas Compras e Contratações da UFSC em Reunião Semanal do Projeto

Fonte: UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (2013b).

Fonte: UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (2013b).

Dentre outros resultados já alcançados, estão a inclusão de critérios de sustentabilidade ambiental nos editais de mobiliário de madeira, televisores, produtos em aço e cadeiras e, no último mês de julho, o lançamento do Manual de Compras e Contratações Sustentáveis da UFSC, que traz, na sua capa, a Figura Quatro, que é a logo que identifica as Compras Sustentáveis na UFSC (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2014a; 2015d). O Manual contempla, em especial, as categorias de mobiliário e de

eletrodomésticos (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA

CATARINA, 2015d).

Figura 4 - Logo do ―Compras Sustentáveis UFSC‖

Cabe ressaltar que o projeto, conforme relatou G7, [...] teve como ponto de partida uma solicitação para implementação de ―Compras Sustentáveis‖ na UFSC da diretora do DCom [...], e teve como primeiro resultado a publicação em fevereiro de 2014 do Edital do Pregão Eletrônico n° 026/2014, conforme relata o Coordenador da CGA e, também, o coordenador do Projeto (G7).

A atuação do citado Grupo de pesquisa, porém, vai além, contribuindo diretamente nos processos licitatórios da UFSC. Assim, a colaboração do Grupo tem início antes da elaboração do TR da licitação, por ocasião do recebimento da demanda de material a ser licitado. Após, os materiais são classificados em categorias, como ―mobiliário de madeira‖ e ―mobiliário misto – cadeiras‖, por exemplo, objetivando facilitar a escolha de critérios específicos para cada uma delas (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

A fase de definição de critérios é a mais extensa e importante em todo o processo de inclusão de critérios de sustentabilidade ambiental, haja vista que são feitas pesquisas bibliográficas e documentais, para então ser elaborada uma lista de possíveis requisitos ambientais para a categoria a ser analisada por todo o Grupo de Pesquisa (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

Definida a relação de requisitos ambientais, ela é enviada a fornecedores na forma de um Ofício Circular, juntamente com o pedido de orçamento dos materiais a serem licitados. Tal providência objetiva orientar a Administração sobre as possibilidades de atendimento do mercado aos critérios de sustentabilidade requeridos, para que seja evitada a impugnação do certame ou questionamentos por parte dos órgãos de controle (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

Recebidas as informações dos fornecedores, o Grupo de Pesquisa aprova, altera ou suprime os requisitos ambientais e elabora o Pré-termo de Sustentabilidade, um documento cujas informações serão incluídas no TR (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

A Coordenadoria responsável pela elaboração do TR, no DCom, recebe o pré-termo de sustentabilidade e faz a inclusão de seus critérios no TR, que passa pela conferência naquele Departamento (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

Concluído o TR, é enviado ao DPL para análise e, se aprovado, segue ao Pró-Reitor de Administração, juntamente com os demais documentos que constituem o processo, para análise e autorização de abertura do certame (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA

CATARINA, 2013b).

Havendo, necessidade, o Grupo de Pesquisa pode atuar no certame, considerando os pedidos de esclarecimento, de impugnação ou de recurso, em contato direto com o responsável pelo certame, podendo sugerir a manutenção, alteração ou supressão de requisito(s) de sustentabilidade ambiental (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

Ao final do processo licitatório, o Grupo de Pesquisa homologa a lista final de requisitos por categoria de material e elabora modelos de documentos a serem transferidos para um banco de dados das Coordenadorias, possibilitando sua utilização em futuras licitações, devendo ser atualizado sempre que necessário, com o surgimento de novos critérios de sustentabilidade, especialmente se são criadas ou alteradas leis, portarias, instruções normativas ou NBR compulsórias. (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2013b).

As etapas do processo de inclusão de critérios de sustentabilidade ambiental decorrentes da atuação do Grupo de Pesquisa estão identificadas na Figura Cinco.

Figura 5 - Diagrama simplificado da atuação do Grupo de Pesquisa e Extensão para Inclusão de Critérios Ambientais nas Compras e Contratações da UFSC em conjunto com os Departamentos de Compras e de Licitação

Fonte: UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA (2013b).

Contudo, no Relatório de Gestão 2014, há o reconhecimento da Administração Central da UFSC de que em relação às compras sustentáveis na instituição, ―atualmente, essas práticas e ações ocorrem de modo fragmentado e por meio de iniciativas isoladas, ficando em muitos casos à mercê da vontade e/ou do conhecimento dos gestores‖ (UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA, 2014a, p. 856).

Para avaliar as efetivas práticas da gestão de compras e contratações na UFSC, na seção seguinte são tradados os dados extraídos dos questionários aplicados aos sujeitos da pesquisa descritos no Quadro 24.

4.5 DOS RESULTADOS OBTIDOS COM OS QUESTIONÁRIOS