Para a classificação da pesquisa, foi considerado o critério adotado por Vergara (2005), que a qualifica em relação aos fins e aos meios.
Quanto aos fins, trata-se de pesquisa exploratória e descritiva. Exploratória, tendo em vista que não se verificou a existência de estudos que abordem a implementação da Política de Irrigação sob o mesmo ponto de vista. A pesquisa exploratória é definida como aquela realizada em uma área que há pouco conhecimento acumulado. Segundo Selltiz (1967), tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torná-lo mais evidente.
Descritiva porque visa descrever o processo de implementação da política, assim como as variáveis que interferem na implementação, buscando entender como estas variáveis se inter-relacionam. De acordo com Vergara (2005) e Gil (1996), a pesquisa descritiva é aquela que expõe características de determinada população ou de determinado fenômeno, podendo estabelecer correlações entre variáveis.
Quanto aos meios, a pesquisa é bibliográfica, documental, de campo e estudo de caso. Bibliográfica para a elaboração do referencial teórico, sendo definida como "o estudo sistematizado desenvolvido com base em material publicado em livros, revistas, jornais, redes eletrônicas, isto é, material
acessível ao público em geral” (VERGARA, 2005, p. 48). A pesquisa é documental uma vez que foram utilizados documentos do projeto selecionado, de acesso restrito ou não, que dizem respeito ao objetivo de estudo. De acordo com Vergara (2005, p. 48), a pesquisa documental “é realizada em documentos conservados em órgãos públicos e privados de qualquer natureza ou com pessoas”. Já a pesquisa de campo é um tipo de “investigação empírica realizada no local onde ocorreu o fenômeno ou que dispõe de elementos para explicá-lo” (VERGARA, 2005, p. 47). A pesquisa de campo foi utilizada neste estudo em visita ao Projeto, pois parte dos dados primários foram coletados no perímetro irrigado, ou seja, no próprio objeto de estudo.
A pesquisa, ainda, é um estudo de caso do Projeto de Irrigação Jaíba, realizado como estratégia de pesquisa que, segundo Yin (2003), permite analisar e conhecer um fenômeno com maior profundidade e trata-se de uma estratégia adequada quando a pergunta de pesquisa é do tipo “como” e “por que”. Vergara (2005) e Gil (1996) concordam com Yin, pois, segundo eles, o estudo de caso é caracterizado como um estudo aprofundado e detalhado de uma ou poucas unidades ou objetos, permitindo seu amplo conhecimento. A opção pela utilização do estudo de caso deveu-se ao fato de haver poucos estudos referentes à implementação de políticas públicas, tema considerado por Silva e Mello (2000) como “o elo perdido entre a tomada de decisão e a avaliação dos resultados”. Apesar das limitações do estudo de caso com relação à generalização, Yin (2001, p.28) considera que é uma estratégia válida de pesquisa, pois este consiste numa lógica de planejamento adequada ao problema de pesquisa e às suas circunstâncias, possibilitando incorporar abordagens específicas na coleta e na análise dos dados.
4.1.1 Unidade de Análise
Para o estudo de caso, a unidade de análise foi o Projeto de Irrigação Jaíba Etapa I, cujo layout está apresentado no Anexo II. A escolha foi intencional devido à localização do Projeto e dos órgãos executores, o que tornou o trabalho viável. Outro fator importante para a escolha foi a
constatação de que os órgãos executores dispõem de toda documentação necessária para auxiliar na investigação.
Além disso, considerou-se o fato de que os órgãos executores mantiveram, ao longo do tempo, e ainda mantêm o objetivo de implementação de Projetos de Irrigação, orientados pela Política Nacional de Irrigação.
Apesar das dificuldades em analisar um projeto que se encontra em implementação há mais de 30 anos, o Jaíba se apresenta como alternativa ímpar para entender as mutações nas relações de longo prazo na administração pública, o que justifica o esforço de pesquisa.
4.1.2 Coleta dos Dados
Na coleta de dados, buscou-se combinar fontes de dados primários e secundários a fim de identificar os elementos necessários para uma análise descritiva do processo de implementação da Política Nacional de Irrigação - PNI, o caso do Projeto Jaíba Etapa I. Para obtenção dos dados primários, foi utilizada entrevista semi-estruturada, com a finalidade de conhecer mais profundamente o assunto e obter dos entrevistados opiniões com maior riqueza de detalhes. De acordo com Lakatos e Marconi (1991), trata-se de uma técnica em que o entrevistador segue um roteiro previamente elaborado.
A “observação não-participante” foi utilizada para complementar as informações obtidas nas gravações, sendo feita em visitas e durante as entrevistas e reuniões, em que o pesquisador atuou como espectador atento. Segundo Godoy (1995, p.27), “baseado nos objetivos da pesquisa e num roteiro de observação, o investigador procura ver e registrar o máximo de ocorrências que interessam ao seu trabalho”. As conclusões alcançadas por meio de cada forma de coleta de dados foram utilizadas para estabelecer comparações entre o que está sendo proposto pela Política Nacional de Irrigação e o que de fato tem sido observado.
Os dados secundários foram coletados por meio de pesquisa em convênios e relatórios disponibilizados pelos órgãos executores do Projeto, de
domínio público ou não, com o objetivo de averiguar como o projeto de irrigação foi implementado, como está estruturado e quais os padrões e as práticas adotados pelos implementadores. A coleta de dados foi realizada em duas fases, sendo:
Fase I - levantamento de dados para identificar as características
principais da Política Nacional de Irrigação, originalmente normatizada; e para verificar como as relações entre as organizações responsáveis pela implementação da Política foram estabelecidas. Os dados foram coletados por meio de análise documental.
Fase II - levantamento de dados para investigar “como” a Política
Nacional de Irrigação foi implementada e se o processo de implementação interferiu na configuração original da Política. Os dados foram coletados por meio de análise documental e entrevistas.
A partir desse cenário, foi possível compreender a Política Nacional de Irrigação Relatada e a Política Normatizada, e verificar se ocorreram mudanças na proposta original, quais objetivos foram alcançados e quais foram dificuldades na sua implementação.
4.1.3 Análise e Tratamento dos Dados
Os dados obtidos nas entrevistas foram tratados por meio de técnica de análise de conteúdo, que é considerada por Vergara (2005) como técnica para análise de dados que têm o propósito de identificar o que está sendo dito a respeito de determinado tema. Segundo a autora, esta análise é, em geral, utilizada em pesquisas exploratórias, e os procedimentos qualitativos e quantitativos não são mutuamente excludentes, podendo ser utilizados de forma complementar. Bardin (1977, p.42) a define como:
[...] um conjunto de técnicas de análise das comunicações visando obter, por procedimentos sistemáticos e objetivos de descrição do conteúdo das mensagens, indicadores (quantitativos ou não) que permitam a inferências de conhecimentos relativos às condições de produção/recepção (variáveis inferidas) destas mensagens.
Trata-se de um método de pesquisa que utiliza um conjunto de procedimentos específicos que permite realizar inferências válidas de textos. De acordo com Bardin (1977), esta técnica compreende as etapas de pré- análise, em que há seleção do material e definição dos procedimentos a serem seguidos; exploração do material que se refere à implementação desses procedimentos; e o tratamento e a interpretação dos resultados obtidos que se trata da geração de inferências e dos resultados da investigação. É um processo de redução crucial, pois a classificação deve ser confiável e consistente, devendo gerar variáveis válidas, que devem representar fielmente o construto que se deseja avaliar (WEBER, 1990).
Utilizando-se dessa técnica, as respostas às perguntas que compuseram as entrevistas foram classificadas e agrupadas de acordo com as variáveis e os construtos que se desejou estudar. As respostas foram tabuladas e apresentadas em forma estruturada para análise e, posteriormente, interpretadas. Pretendeu-se identificar, na percepção dos atores, como a Política Nacional de Irrigação foi implementada, como foram estabelecidas as relações entre os implementadores, quais padrões e práticas relatadas, e quais condicionantes ambientais interferiram no processo de implementação.