Dificuldades para Implantação das Diretivas nos Estados-Membros da Comunidade Européia

Em março de 2004 a União Européia divulgou um Relatório de Avaliação relativo ao período de 1998 a 2000 sobre a aplicação de cinco Diretivas relacionadas aos resíduos em seus países-membros. Diversos problemas e dificuldades foram apresentados neste relatório. O Quadro 2.2 apresenta a síntese do relatório de avaliação sobre a aplicação da legislação na União Européia elaborado pela Comissão Européia e publicado no Jornal Oficial da União Européia em 25 de março de 2004.

Quadro 2.2: Relatório sobre aplicação da legislação sobre resíduos na União Européia 1998/2000

Descrição e Informações

OBJETIVOS: Avaliar a aplicação de cinco diretivas comunitárias relativas a resíduos durante o período de 1998- 2000.

DOCUMENTO Legal: Relatório da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu, de 19 de Maio de 2003, sobre a aplicação da legislação comunitária - Directiva 75/442/CEE relativa aos resíduos, Directiva 91/689/CEE relativa aos resíduos perigosos, Directiva 75/430/CEE relativa aos óleos usados, Directiva86/278/CEE relativa às lamas de depuração e Directiva 94/62/CE relativa a embalagens e resíduos de embalagens - no período de 1998-2000 [COM(2003) 250 final - Jornal Oficial C 76 de 25.03.2004].

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SÍNTESE DAS CONCLUSÕES: O presente relatório demonstra que, embora se tenham verificado progressos de 1998 a 2000 na aplicação da legislação comunitária relativa a resíduos, estes ainda não são satisfatórios. É ainda necessário envidar esforços suplementares para a aplicação completa das Diretivas 75/442/CEE, 91/689/CEE, 75/439/CEE, 86/278/CEE e 94/62/CE. Devem também ser envidados esforços especiais no que diz respeito à aplicação da hierarquia de princípios da gestão de resíduos.

O relatório assinala um aumento dos resíduos domésticos por habitante e uma estabilização da produção de resíduos perigosos.

Definição de Resíduos

Vários Estados-Membros não transpuseram ainda corretamente a definição de "resíduo" para o seu direito nacional. O mesmo acontece com a definição de resíduo perigoso. Em contrapartida, a maioria dos países notificou a Comissão, ao abrigo da Directiva 91/689/CEE dos resíduos que, em sua opinião, apresentam características perigosas. Durante o período de referência, verificou-se um aumento do número de Estados- Membros que estabeleceram sistemas de recolha separados para os resíduos domésticos perigosos.

Princípio da Hierarquia da Gestão de Resíduos

O princípio da hierarquia de gestão estabelecida na Directiva 75/442/CEE é a seguinte: prevenção, reciclagem, recuperação de energia e eliminação segura. A taxa média de reciclagem dos resíduos domésticos na União Europeia é de 26%, mas esta percentagem tem uma grande variação entre os países (8% e 63%). Relativamente aos resíduos perigosos, a taxa média de reciclagem aproximou-se de 27%. A tendência é haver um aumento deste índice o mesmo acontecendo no que diz respeito à reciclagem de resíduos de embalagens.

A taxa média de incineração de resíduos domésticos é de 23%. Todavia, a incineração continua a ser uma opção pouco utilizada em comparação com a reutilização e reciclagem.

O depósito em aterro de resíduos domésticos continua a ser opção escolhida por diversos Estados-Membros, representando uma média de 45%. A tendência aponta para uma redução neste índice. A taxa média de depósito em aterro de resíduos perigosos é de 22%.

O princípio de hierarquia para a gestão específica de óleos usados (regeneração, combustão e destruição/depósito seguros) é aplicada de forma insuficiente. Na União Européia a opção mais utilizada continua sendo a combustão, raramente ocorrendo a regeneração. Onze Estados-Membros aplicam isenções de impostos especiais para consumo de óleos usados. Os mesmos são posteriormente reutilizados como combustíveis. A taxa média de coleta de óleos usados aumentou durante o período de referência. Todavia, 20% desses óleos são ainda queimados ou descarregados de forma ilegal.

Durante o período de referência, a utilização de lamas de depuração como adubo para a agricultura diminuiu em relação à incineração. A Comissão considera que a melhor opção é a utilização de lamas em solos agrícolas quando estas não representam nenhum perigo para o ambiente nem para a saúde humana e animal. As disposições da Directiva 86/278/CEE revelaram-se bastante eficazes para o combate à poluição ligada à utilização de lodos de estações de tratamento de água e esgoto.

Planos de gestão de resíduos

A elaboração de planos estatégicos para gestão de resíduos por parte dos Estados-Membros constitui um elemento central da política comunitária relativa aos resíduos. França, Reino Unido e Itália apresentam problemas para garantir a elaboração desses planos.

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Estatísticas sobre os resíduos

A qualidade dos dados sobre resíduos deverá melhorar com a aplicação do Regulamento 2150/2002/CE relativo às estatísticas de resíduos. Os problemas surgidos até à data são os seguintes:

 Os resíduos domésticos e os resíduos urbanos são freqüentemente considerados equivalentes, embora estes últimos possam incluir outros resíduos, além dos resíduos domésticos propriamente ditos, incluindo, os resíduos comerciais, industriais comuns e institucionais.

 Os Estados-Membros não fazem uma distinção clara entre incineração com e sem recuperação de energia.

 Nem todos os Estados entendem da mesma forma o significado de "outro tratamento".

 As quantidades de óleos usados produzidos não são calculadas da mesma forma em todos os países.

 As informações disponíveis sobre os "outros resíduos" (isto é, todos os resíduos que não são domésticos, nem perigosos, nem urbanos), que constituem a maior parte dos resíduos produzidos, são muito insuficientes.

Registros sobre os resíduos

A maioria dos Estados respeita as Diretivas 75/442/CEE e 91/689/CEE que obrigam as instalações que se ocupam da gestão de resíduos e os produtores de resíduos perigosos a manterem registros. Em contrapartida, alguns Estados não respeitam a Diretiva 86/278/CEE que estabelece disposições semelhantes para os lodos de tratamentos de água e esgoto.

Acompanhamento e processos por infração

A legislação comunitária estabelece que os Estados-Membros devem designar autoridades competentes responsáveis pela aplicação e acompanhamento da gestão de resíduos. Dado que os países têm estruturas administrativas muito diferentes, as competências dessas autoridades variam muito entre os Estados. O problema assinalado no relatório é que os países não garantem uma inspeção sistemática de todos os gestores de resíduos.

Este relatório também apresenta todos os processos por infração instaurados pela Comissão relacionados com a aplicação das cinco diretivas.

Fonte: União Européia, 2008b

O relatório de avaliação, apresentado em síntese no quadro 2.2, é amplo. Apesar dos avanços demonstrados, evidenciaram-se as diversas dificuldades e barreiras que alguns países apresentaram para o cumprimento das diretivas. Essa realidade sinalizou às autoridades Européias a necessidade de esforços ainda maiores, especialmente dos governos locais, para que as metas estabelecidas nas Diretivas pudessem ser atingidas. (UNIÃO EUROPÉIA, 2008b).

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