Direito fundamental a não ser pobre?

De acordo com o quanto expendido nos tópicos anteriores, a dignidade da pessoa humana figura como valor supremo e alicerce do Estado Democrático de Direito, de forma que estabelece a ordem jurídica democrática permitindo, inclusive, o intercâmbio entre os diversos ordenamentos jurídicos no plano internacional. Pérez Luño, a respeito da dignidade humana, destaca que:

A dignidade humana consiste não apenas na garantia negativa de que a pessoa não será alvo de ofensas ou humilhações, mas também agrega a afirmação positiva do pleno desenvolvimento da personalidade de cada indivíduo. O pleno desenvolvimento da personalidade pressupõe, por sua vez, de um lado, o reconhecimento da total autodisponibilidade, sem interferências ou impedimentos externos, das possíveis atuações próprias de cada homem; de outro, a autodeterminação (Selbstbestimmung des Menschen) que surge da livre projeção histórica.¹¹¹

Neste sentido, a Constituição Federal construiu arcabouço jurídico dando grande ênfase ao aspecto social, tanto que, ao estabelecer as diretrizes relativas à ordem econômica, nos termos do art. 170 da CF, estabelece a existência digna como principal objetivo da ordem econômica, de forma a se alcançar a justiça social. Elucida André Ramos Tavares que:

Especificamente no campo econômico, impõe-se, por força da cláusula constitucional da dignidade da pessoa humana, que a todos sejam garantidas condições mínimas de subsistência, tutela a ser prestada diretamente pelo

110 Desenvolvimento como liberdade. Tradução: Laura Teixeira Motta. São Paulo: Companhia das Letras, 2010. P. 71-72

111 LUÑO, Antonio Enrique Pérez. Derechos humanos, estado de derecho y Constitución. Madrid:

Tecnos, 2005.

Estado aos hipossuficientes e que dele necessitem, ainda que transitoriamente.¹¹²

Logo, assenta-se a estreita relação entre a proteção à dignidade da pessoa humana e a garantia à uma existência digna, tanto que a existência digna, mais do que principal objetivo da ordem econômica, figura como um dos fundamentos da República Federativa do Brasil (art. 1, III, da CF), porquanto umbilicalmente relacionada à dignidade da pessoa humana.

Assim, partindo da interpretação axiológica do texto constitucional com a amplo rol de direitos fundamentais e princípios estabelecidos, é possível traçar a relação entre a violação à dignidade pela privação destes direitos constitucionalmente estabelecidos.

A pobreza se manifesta das mais variadas formas, partindo, no entanto, de um ponto em comum: o indivíduo que vive em situação de miséria se vê tolhido e impossibilitado de realizar os direitos fundamentais. A miséria obsta o efetivo exercício e concretização dos direitos fundamentais previstos na Constituição Federal àqueles que vivem em condições precárias. Destarte, a pobreza é, diametralmente, uma violação aos direitos humanos. Flávia Piovesan destaca que:

A ética dos direitos humanos é a ética que vê no outro um ser merecedor de igual consideração e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas de forma livre, autônoma e plena. É a ética orientada pela afirmação da dignidade e pela prevenção ao sofrimento humano. Os direitos humanos refletem um construído axiológico, a partir de um espaço simbólico de luta e ação social.¹¹³

A Constituição Federal, tomando por alicerce a dignidade humana, prevê a garantia de um padrão de vida adequado, além de positivar direitos fundamentais têm por propósito garantir a existência digna, igual e livre a todos os indivíduos. André Ramos Tavares aponta que:

Especificamente no campo econômico, impõe-se, por força da cláusula constitucional da dignidade da pessoa humana, que a todos sejam garantidas condições mínimas de subsistência, tutela a ser prestada diretamente pelo Estado aos hipossuficientes e que dele necessitem, ainda que transitoriamente.¹¹⁴

112 TAVARES, André Ramos. Direito constitucional econômico. 3ª ed. São Paulo: Método, 2011. p. 130

113 PIOVESAN, Flávia. Igualdade, diferença e direitos humanos: perspectiva global e regional. In:

LEITE, George Salomão; SARLET, Ingo Wolfgang (Coords). Direitos fundamentais e estado constitucional : estudos em homenagem a J. J. Canotilho. São Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra:

Coimbra, 2009. p. 295

114 TAVARES, André Ramos. Direito constitucional econômico. 3ª ed. São Paulo: Método, 2011. p. 130

Dessa forma, é imperioso que tais direitos, mais do que positivados perante o ordenamento jurídico brasileiro, sejam principalmente efetivados, incorporados e consolidados na sociedade brasileira. Os direitos tidos por fundamentais, precipuamente àqueles ligados à superação da pobreza extrema, apresentam por primeira e principal finalidade a proteção da pessoa humana, e via de regra sua dignidade, bem como sua defesa perante os poderes estatais e sociais.

Quanto mais direitos são protegidos e efetivados, à dignidade da pessoa humana é conferido maior proteção e respeito, permitindo a consecução de uma sociedade mais equânime, com iguais condições de vida a todos os indivíduos.

Contudo, vale destacar a lição de Gilberto Bercovici de que “não é possível, porém, a uniformização das condições sociais de vida entre os vários entes federados se estes não tiverem capacidade suficiente (não apenas econômica, mas, também, política) para satisfazer plenamente todas as suas funções.”¹¹⁵

Por fim, considerada a interpretação do texto constitucional com base na importância dada à dignidade da pessoa humana e à reconhecida força normativa dos princípios, bem como tendo por pano de fundo a pobreza como violação aos direitos humanos, é possível considerar a existência de um direito implícito a não ser pobre, decorrente da interpretação da Constituição Federal e todo o seu arcabouço de proteção à dignidade da pessoa humana.

Desta forma, observado o tratamento constitucional dado à pobreza no Brasil, pode-se afirmar que existe, sob o manto da Constituição Federal de 1988, um direito fundamental a não ser pobre. A doutrina já vem se posicionando neste sentido, conforme enuncia Ana Paula Pignataro e Yara Gurgel que:

o estado de pobreza, em que falta o necessário à vida, impossibilita a realização de diversos direitos universalmente aceitos e tidos como fundamentais; ganhou força a ideia de que a pobreza em si mesma já é uma violação aos direitos humanos.

Com isso, se poderia cogitar um direito a não ser pobre, o qual ainda não está consagrado expressamente nos ordenamentos jurídicos nem nacionais, nem internacionais, sendo tido como mera recomendação ou objetivo a ser alcançado, um dever moral sem força jurídica. Considera-lo um direito humano traria a necessidade de proteção internacional e a possibilidade de exigir dos Estados políticas públicas que permitam garantir um mínimo

115 BERCOVICI, Gilberto. Constituição econômica e desenvolvimento uma leitura a partir da Constituição de 1988. São Paulo: Malheiros Editores, 2005. p. 91

existencial para aqueles que vivem abaixo da linha estabelecida, impedindo ainda o retrocesso daqueles que já atingiram um limite razoável.¹¹⁶

Não se pode negar a simetria do direito fundamental a não ser pobre com o direito à vida digna, já expressamente previsto no texto constitucional. No entanto, aqui se defende que este último não exclui o primeiro, na realidade, o direito fundamental a não ser pobre vem para complementar toda a rede de proteção instituída, figurando como mais um meio à luta contra a pobreza. Rebeca Debone assinala que “defende-se também a noção de que não viver em condições de pobreza extrema é um direito de todo o ser humano. Há uma relação de abertura e de diálogo entre viver com dignidade e desenvolvimento e viver sem pobreza.”¹¹⁷

Portanto, conclui-se que decorre implicitamente da interpretação de toda a principiologia e proteção estabelecida à vida humana na Constituição Federal de 1988, um direito fundamental a não ser pobre, o qual se pauta, da mesma forma, na compreensão de que a pobreza é um fenômeno que viola os direitos fundamentais em seus mais diversos níveis.

3. POBREZA, DESENVOLVIMENTO E SISTEMA BANCÁRIO