A Directiva 2001/29/CE do Parlamento Europeo e do Conselho, de 22 de maio de 2001, regula a harmonização de determinados aspectos dos direitos de
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FRANCESCHELLI, Vincenzo. Diritto comuninatio, diritto d´autore e biblioteche a pagamento. Rivista di Diritto Industriale, Bologna, v. 56, n.o 1, 2007. p. 69.
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DIAS, Maria do Carmo; FERNÁNDEZ-MOLINA, J. Carlos; BORGES, Maria Manuel. As excepções aos direitos de autor em benefícios das bibliotecas: análise comparativa entre a União Europeia e a América Latina. Perspectivas da Ciência da Informação, Belo Horizonte, v. 16, n.o 1, jan./mar. 2011. p. 13.
autor e direitos conexos no âmbito do mercado interno, com especial ênfase na sociedade da informação.224 O seu preâmbulo introduziu, para algumas situações, a compensação equitativa aos titulares de direitos de autor em razão do uso de suas obras. Um dos exemplos que será analisado é a sua aplicação nos serviços bibliotecários, como o empréstimo domiciliar.
Nessa diretiva há dispositivos específicos para tratar das bibliotecas. São eles o art. 5.º, n.º 2, alínea “c”, o art. 5.º, n.o 3, alínea “n”. O art. 5.º, n.º 2, alínea “c”, dispõe sobre as exceções a que os Estados-membros gozam para definir sobre reprodução nas suas leis internas.
2. Os Estados-membros podem prever excepções ou limitações ao direito de reprodução previsto no artigo 2.º nos seguintes casos:
c) Em relação a actos específicos de reprodução praticados por bibliotecas, estabelecimentos de ensino ou museus acessíveis ao público, ou por arquivos, que não tenham por objectivo a obtenção de uma vantagem económica ou comercial, directa ou indirecta;225
Nessa alínea da diretiva foi introduzida uma ampliação para o campo de exploração das bibliotecas, caso da cópia de preservação, criando mais uma limitação aos autores.
O art. 5.º, n.º 3, alínea “n”, permite que as bibliotecas disponibilizem em terminais dentro da biblioteca obras digitalizadas do próprio acervo. Essa permissão tem gerado muitas discussões:
n) Utilização por comunicação ou colocação à disposição, para efeitos de investigação ou estudos privados, a membros individuais do público por terminais destinados para o efeito nas instalações dos estabelecimentos referidos na alínea c do n.o 2, de obras e outros materiais não sujeitos a condições de compra ou licenciamento que fazem parte das suas colecções;
Os fins da diretiva são estabelecidos no n.º 14, que especifica seu objetivo, qual seja, de “promover a aprendizagem e a cultura mediante a proteção
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DIRECTIVA 2001/29/CE. Disponível em: <http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:167:0010:0019:PT:PDF>. .Acesso em: 6 jun. 2015.
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DIRECTIVA 29/2001/CE. Disponível em: <http://eur-lex.europa.eu/legal- content/PT/TXT/?uri=CELEX:32001L0029>. Acesso em: 06 jun. 2015.
das obras e outro material protegido, permitindo, ao mesmo tempo, exceções ou limitações no interesse público relativamente a objectivos de educação e ensino”.
O item de n.º 34 trata especificamente das instituições de ensino e bibliotecas, facultando aos Estados-membros beneficiá-las com exceções e limitações em casos específicos, especialmente para ensino e pesquisa e para pessoas portadoras de deficiências:
34) Deve ser dada aos Estados-membros a opção de preverem certas excepções e limitações em determinados casos, nomeadamente para fins de ensino ou de investigação científica, a favor de instituições públicas como bibliotecas e arquivos, para efeitos de notícias, citações, para utilização por pessoas deficientes, para utilização relacionada com a segurança pública e para utilização em processos administrativos e judiciais.
Nas considerações da diretiva, foi estabelecida uma remuneração adequada aos autores pelo uso de suas obras. A diretiva deixou aos Estados a escolha do mecanismo de remuneração e a previsão de eventuais exceções.226
O item 35 trata da compensação equitativa:
35) Em certos casos de excepção ou limitação, os titulares dos direitos devem receber uma compensação equitativa que os compense de modo adequado da utilização feita das suas obras ou outra matéria protegida. Na determinação da forma, das modalidades e do possível nível dessa compensação equitativa, devem ser tidas em conta as circunstâncias específicas a cada caso. Aquando da avaliação dessas circunstâncias, o principal critério será o possível prejuízo resultante do acto em questão para os titulares de direitos. Nos casos em que os titulares dos direitos já tenham recebido pagamento sob qualquer outra forma, por exemplo como parte de uma taxa de licença, não dará necessariamente lugar a qualquer pagamento específico ou separado. O nível da compensação equitativa deverá ter devidamente em conta o grau de utilização das medidas de carácter tecnológico destinadas à protecção referidas na presente directiva. Em certas situações em que o prejuízo para o titular do direito seja mínimo, não há lugar a obrigação de pagamento.
A título de compensação, pela lei da Alemanha, em 2009, as escolas alemãs pagaram um direito a remuneração aos autores; o montante dessa
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ALIX, Yves. Le droit de prêt des livres, le droit de consultation et de prêt des vidéogrammes et des phonogrammes, le prêt dématérialisé. In: ALIX, Yves (Dir.). Droit d´auteur et bibliothèques. Paris: Electre – Éditions du Cercle de la Librairie, 2012. p. 114.
compensação foi de 190 mil euros.227 Essa compensação equitativa, ao ser incorporada nas legislações internas dos países da CE, visando à harmonização com o proposto pela diretiva, gerou muitas críticas por aqueles envolvidos com as bibliotecas, pois, apesar da constância da facultatividade aos países em concederem certos benefícios em prol das bibliotecas, isto não se concretizou, ao contrário, algumas normas propostas atingiam os interesses das bibliotecas de maneira antes não vista. Um exemplo é o caso da Espanha. Na análise das diretivas da CE, pode-se observar bem essa nova posição que afeta as bibliotecas e instituições culturais, ainda que sem fins lucrativos.