Do projeto de emenda a uma lei totalmente nova

Como o PL 232/09 sobre nova redação de alguns artigos da Lei 1.940/92 ainda estava em tramitação, acabou acolhendo a proposta de reformulação total do mecanismo em 2012. Agora presidente da Comissão de Educação e Cultura, o autor do projeto, Paulo Messina, convocou uma audiência pública em 9 de abril para tratar da Lei do ISS:

Figura 22: Divulgação eletrônica da audiência pública de 9 de abril de 2012 sobre o projeto de Lei 232/2009.

A audiência reuniu muitos produtores e foi um passo decisivo para a formação de um grupo de trabalho151 que viria a consolidar as sugestões para alterações no instrumento. Messina resumiu os objetivos da audiência em sua fala de abertura:

[...] estamos aqui hoje reunidos nesta Audiência Pública para que consigamos oficializar uma posição dos produtores quanto à forma de captação. Acho que todos estão passando – e acabaram de passar – por um problema, por uma fase aguda, não é? Tivemos esse problema da formação da fila. O problema acabou após a extinção da fila e da resolução – esse é o problema de uma década. Gostei muito de ver a mobilização, num momento de aflição, aflição não só do perigo de vocês terem o processo anulado, mas também, na melhor das hipóteses, perderem a verba, porque cada mês152 _{que se passa é menos 1/12 avos do que pode ser captado. Tivemos}

algumas conversas com alguns grupos isolados, houve algumas mobilizações por outros grupos. Tentamos fazer uma organização através de uma lista de discussão, e vários produtores colocaram as suas preocupações. Acho que estamos no momento de oportunidades. É uma crise, mas também é uma oportunidade de fazermos uma proposta mesmo que ainda seja tarde demais para este ano, mas que consigamos, neste momento em que o Executivo está sensível a essa necessidade da mudança, mais uma vez comprovada pela tragédia que foi a fila, fazer essa proposta da mudança, se possível para este ano, mas com certeza para os anos futuros. Acho que o prefeito fez uma ótima sinalização, aumentando a renúncia, isso quer dizer que ele está sensível e está entendendo os problemas, mas é preciso rever não só a quantidade de renúncia, aumentar essa quantidade de renúncia, mas também trabalhar a questão da forma. Então, hoje, é uma Audiência Pública, por isso estamos aqui para ouvirmos o público, e o público-alvo desse assunto são justamente vocês. A ideia é que consigamos sair daqui com uma proposta que atenda a todo mundo. O ótimo de Pareto é possível na cultura, e vamos chegar nele (informação verbal).153

O produtor Frederico Cardoso reforçou algumas das principais demandas, como o piso de 1% sobre a arrecadação do ISS, a definição de um calendário fixo, tetos para o contribuinte incentivador e produtor cultural, maior diálogo com o Poder Executivo e, especialmente, a incorporação das regras, no corpo da lei, para evitar as sucessivas alterações a cada ano e /ou gestão:

Quero relembrar aqui que, neste mesmo salão, tivemos o compromisso do Secretário e da sua chefe de gabinete de nos ouvir e conversar conosco, antes de soltar qualquer procedimento para a Lei de Incentivo, que é o tema desta Audiência Pública. Não houve conversa nenhuma e soltaram a regra do jogo, exatamente, da mesma forma como vinha acontecendo nos últimos anos. Por que será que isso tudo acontece? Não é só nesta gestão, mas por que isso acontece sempre? As pessoas que estão administrando o Rio de Janeiro, ao longo dos últimos vinte, trinta anos, não estão

151 _{Anilia Francisca, Diler Trindade, Frederico Cardoso, Gisela de Castro, José Carlos Secco, Leonardo Gall,}

Nivalda Aguiar, Paula Brandão, Paulo Branquinho, Ricardo Silva e Viviane Ayres. Participaram, ainda, contribuindo numa última rodada, os produtores Júnior Perim, Marcela Bronstein, Márcia Dias, Nayse Lopez e Rosana Lanzelotte (Justificativa do projeto de Lei 232-A).

152 _{Obs.: na transcrição oficial consta a palavra “vez”, mas o correto é “mês”.}

153 _{Discurso de abertura do vereador Paulo Messina na Audiência Pública da Comissão de Educação e Cultura,}

Plenário da Câmara Municipal do Rio de Janeiro, em 9 de abril de 2012. Tema: discussão da Lei do ISS para incentivo à cultura carioca.

ouvindo a sociedade civil. Precisamos nos fazer ouvir e que os outros nos ouçam (informação verbal).154

A produtora Paula Brandão apontou os impactos que os problemas na operacionalização da lei geravam no setor e seus agentes:

Todo mundo discutiu durante muito tempo. Cada mês que passa é um mês a menos de renúncia que a gente tem. E mesmo depois de todo esse período truculento que a gente viveu, a Secretaria de Cultura, por muito pouco, deixou de utilizar a renúncia de março. Quer dizer, até a semana passada, a informação que todos os produtores tinham era que a renúncia de março não teria como ser aproveitada, por uma questão burocrática. Mais uma vez, a informação chegou diretamente ao prefeito, que hoje conseguiu, junto com a Secretaria de Fazenda, reverter a situação. O que estou querendo resumir? Acho que a lei precisa, sim, mudar em muitos pontos, mas acho que o ponto principal é a gestão da lei. Então, enquanto a gente não tiver uma Secretaria de Cultura que realmente se interesse pelo funcionamento dessa lei e pense em estratégias de melhor fazê-la operar, não vejo mudança que salve a situação (informação verbal).155

Ao longo de 2012 foram inúmeras as reuniões e discussões do grupo com produtores e Secretaria Municipal de Cultura, até se chegar a uma proposta azeitada, democrática,156 _pronta

para ir a plenário. Em agosto, já havia um projeto substitutivo e em dezembro ele foi aprovado pelos vereadores. Em 14 de janeiro de 2013, foi promulgada a nova lei do ISS, Lei 5.553.