Prefeito Luiz Paulo Conde: 1997–

Em 1997, o número de projetos inscritos praticamente dobrou, tornando-se um desafio para a gestão de Luiz Paulo Conde a análise de mais de 500 inscrições para a emissão de certificados de enquadramento.

Gráfico 5: Quantidade de projetos inscritos até 1997 pela Lei do ISS.

Fonte: Elaborado pela autora a partir de informações disponibilizadas pela CCPC.79

Nesse ano, apesar de continuar a limitação de R$ 200.000 por proponente, houve certa distorção na distribuição dos recursos, pois a produtora Dell’Arte foi de longe a maior captadora, abocanhando quase um quarto dos recursos com sete projetos dos segmentos música e dança. O segmento audiovisual predominou, mas os recursos foram rateados entre um maior número de proponentes deste segmento, assim como o teatro.

Gráfico 6: Os dez maiores proponentes de 1997 pela Lei do ISS.

Fonte: Elaborado pela autora a partir de informações disponibilizadas pela CCPC.

79 _{Relatório “Dados ISS3.xls”.}

199 201 297 537 0 100 200 300 400 500 600 1994 1995 1996 1997 23,64% 8,88% 8,88% 6,97% 5,79% 5,34% 4,48% 4,44% 4,44% 3,37%

DELL’ARTE PROMOÇÕES ARTÍSTICAS INFO EVENTO PROMOÇÕES E… W.R.P.P. COMÉRCIO E PRODUÇÕES DE… ASSOCIAÇÃO DOS AMIGOS DO MUSEU…

SKY LIGHT CINEMA FOTO E ART. LTDA BRUMÁLIA PRODUÇÕES ARTÍSTICAS…

SILVIA FRAIHA PRODUÇÕES * TEMA EVENTOS CULTURAIS LTDA

CAMPO VISUAL EDIÇÃO E… EDITORA INDEX

A intensa participação do produtor Dell’Arte na captação de 1997 fez com que os segmentos música e dança sobressaíssem. Na área de literatura, foram sete projetos com termos assinados.

Gráfico 7: Principais segmentos culturais de 1997 pela Lei do ISS.

Fonte: Elaborado pela autora a partir de informações disponibilizadas pela CCPC.

Com a pressão crescente dos produtores culturais, tanto dos inscritos na lei quanto dos que efetivamente captaram recursos, a mídia começou a expor os problemas e a cobrar dos gestores públicos solução para os problemas relativos à Lei do ISS. Em 17 de setembro de 1997, Armando Daudt D’Oliveira Filho publicou mais um artigo sobre as leis de incentivo e, especificamente sobre a carioca, mencionou a necessidade de desburocratização e simplificação, além do aumento da renúncia fiscal, considerado irrisório, assunto que voltaria à pauta com frequência (D’OLIVEIRA FILHO, 1997a). Em 22 de dezembro, O Globo publicou mais um artigo seu intitulado “Zero vírgula e a cultura municipal”, no qual sugeriu um aumento da renúncia fiscal para a Lei do ISS de 0,3 % para 3% sobre a arrecadação municipal e, também, a formalização deste percentual proposto, de forma explícita na própria Lei 1940, para minimizar os riscos de contingenciamento (D’OLIVEIRA FILHO, 1997b).80

O ano de 1998 começou com grandes polêmicas e, em fevereiro, o Jornal do Brasil estampou uma reportagem intitulada “Redução da verba da cultura causa espanto” (PAIVA, 1998b). Por erro, o orçamento para a lei de incentivo, que seria da ordem de R$ 2.500.000, foi publicado como sendo de R$ 19.000. O presidente da Comissão de Orçamento, vereador Eduardo Paes (PFL), garantiu que se tratava de um erro. Na matéria, a jornalista Anabela Paiva questionou a demora no repasse de recursos de projetos já captados, reafirmando que o

80 _{Pela Lei 1.940, a verba do ISS seria anualmente definida pela Lei Orçamentária do Município.}

MÚSICA 24% DANÇA 18% ICONOGRAFIA / LITERATURA 15% CINEMA / VÍDEO 13% ARTES PLÁSTICAS 13% OUTROS 13% TEATRO 4%

investimento do Rio de Janeiro em leis de incentivo era muito pequeno, se comparado com outras cidades – São Paulo e Curitiba (2 a 5% do ISS e IPTU) e Belo Horizonte (3% do ISS).

Em matéria de 20 de março, Anabela Paiva escreveu que as leis de incentivo tinham começado a negar fogo, no Rio81 e em São Paulo e levantou novamente a questão da correção do valor da renúncia fiscal, de R$ 19.000 para R$ 2.250.000 (PAIVA, 1998a). Os produtores afirmavam ser proposital o erro, já que 1998 foi um ano eleitoral e havia a intenção de beneficiar César Maia, o candidato ao governo do estado pelo PFL, partido do prefeito, Luiz Paulo Conde.

Figura 5: Capa do Segundo Caderno do Jornal do Brasil em 20 de março de 1997 com chamada para os problemas das leis municipais de incentivo à cultura.

Fonte: Jornal do Brasil, 20 de março de 1998.

Na mesma reportagem, a responsável pela área de patrocínios da IBM comenta que deixou de investir R$ 600.000 em cultura por meio da lei de incentivo pela demora na elaboração do edital. Vários projetos que tiveram que ser cancelados, como os do cineasta Marco Altberg (Revista do Cinema Brasileiro e Mangueira, amor à primeira vista), já que a prefeitura interrompeu os repasses aos produtores culturais.

O que ocorreu em 1998 e 1999 foi o início de uma bola de neve. Projetos que conseguiram captar recursos não tiveram os valores liberados, ou por conta da “aceitação” de termos de compromisso num montante acima do valor disponível para renúncia fiscal, ou em função de contingenciamentos, ou ainda pela impossibilidade de arrecadação do valor total em função de poucos meses de utilização do benefício.

Era frequente a divulgação do edital no segundo semestre. Como consequência, todos os processos de inscrição e qualificação de proponentes, projetos e incentivadores também passavam para o segundo semestre, e aqueles produtores que conseguissem fazer a captação de recursos, na prática, só poderiam utilizar uma pequena parte dela, já que seriam poucos os meses de utilização dos impostos das empresas para projetos culturais, dentro do ano fiscal.82 E o ano seguinte começaria com pendências.

Foi o que o produtor cultural Ivan Fortes escreveu em artigo no Jornal do Brasil, mencionando que, no ano de 1997, vários projetos que tinham conseguido contratos de captação de recursos não puderam utilizar os recursos e começaram 1998 em uma lista de espera com mais de 30 nomes, aguardando a liberação de R$ 1.000.000.

Estão asfixiando a Lei por omissão e miopia, deixando o barco correr para ver como é que fica. Não percebemos os riscos de pôr a perder todo um trabalho de convencimento e contribuintes, artistas e produtores.

A Lei 1940/92 de certo, pegou. Com o apoio da Lei foram viabilizados empreendimentos culturais da maior importância para o Rio de Janeiro – por seu valor artístico, formação de plateia e enriquecimento do calendário de eventos da cidade. Isto significa o melhor da dança e da música clássica internacionais, com uma programação regular e bem-sucedida no Teatro Municipal e ao ar livre, graças ao apoio de verbas incentivadas. Isso sem falar em livros, curtas, exposições, lançamentos de novos talentos da MPB. A Lei estimulou negócios, gerando ótimas oportunidades de trabalho e arrecadando mais impostos para a prefeitura.

A credibilidade da Lei nunca esteve tão ameaçada. Que se discuta a destinação de recursos públicos para a Cultura. É justo que uma parcela maior destes recursos possa ser investida em projetos escolhidos pela iniciativa privada. É sem dúvida um processo prático, moderno e democrático. A Comissão da Prefeitura analisa e credencia e os contribuintes escolhem de qual projeto vão participar. Tudo num contexto de regras claras, definidas e estáveis, que permitam aos empreendedores assumirem com segurança os riscos e as oportunidades do mercado (FORTES, 1998).

Ivan Fortes defendeu ainda o aumento do valor da renúncia fiscal para 1% do orçamento daquele ano e, nos anos seguintes, de 2% da arrecadação. Como o número de inscrições de projetos era muito superior ao número dos que conseguiam captação, a pressão para o aumento da renúncia fiscal aumentou e, em dezembro, a Câmara dos Vereadores aprovou o projeto de lei83 de aumento da isenção fiscal para Cultura, de 0,5% para até 1% dos recursos sobre a arrecadação do ISS. Dessa forma, os R$ 3.000.000 para incentivo aos projetos de 1998

82 _{A renúncia fiscal é definida anualmente e os valores devem ser utilizados entre os meses de janeiro a}

dezembro. Os orçamentos são anuais não se misturam.

83 _{Projeto de Lei 703-A, apresentado em 7 de abril de 1998, pelo vereador Waldir Abrão, propunha a alteração}

do § 2º do art. 1º da Lei 1.940 de 1992, no qual o incentivo fiscal não poderia ser “inferior a três por cento nem superior a cinco por cento da receita proveniente da arrecadação do ISS em cada exercício”. Esta era a tese defendida por Armando Daudt, como já mencionado, autor da proposta que serviu de base para o projeto de lei. A emenda foi aprovada por unanimidade na Câmara – 31 votos – no entanto, foi vetada pelo prefeito Luiz Paulo Conde (veto total publicado no Diário Oficial. Rio de Janeiro, 19 de outubro de 1999, p. 15-16).

poderiam se transformar em R$ 8.000.000, caso o prefeito Luiz Paulo Conde sancionasse a emenda feita ao orçamento municipal do ano seguinte na íntegra, o que não ocorreu.

Em fevereiro de 1998, 268 projetos aguardavam parecer da Comissão, enquanto projetos aprovados em 1996 e 1997 continuavam em captação. Não foram liberados recursos para os projetos culturais aprovados em 1999.

Em 2000, último ano de Conde à frente da prefeitura, Helena Severo deixou a Secretaria de Cultura e Vânia Drumond Bonelli assumiu em seu lugar, com a missão de priorizar projetos com a temática dos 500 anos de descoberta do Brasil, ao mesmo tempo que recebia a notícia de cortes orçamentários de 8 a 15% em projetos de sua pasta (PAVLOVA; OLIVEIRA, 2000). Em fevereiro de 2000, a prefeitura divulgou a liberação de R$ 3.500.000 a título de renúncia fiscal através da Lei do ISS para os projetos aprovados e que captaram em 1999, mas que não puderam utilizar a renúncia fiscal ou não receberam os recursos (PAVLOVA, 2000). E no ano seguinte foram chamados primeiramente os projetos de 2000 que ficaram em lista de espera. Segundo os dados da CCPC, foram aceitos 125 termos de compromisso no valor de R$ 5.035.337, de 90 incentivadores e 38 proponentes no ano de 2000.

Pelos dados oficiais do RioArte,84 _{apesar de o orçamento designado ser de R$ 7.000.000,}

menos de R$ 4.000.000 constam como orçamento utilizado em 1997. Já em 1998, o valor de R$ 3.000.000 foi utilizado integralmente. Já pelos dados da CGM, em 1996 cerca de 70% do montante para o ano foi empenhado (e não 100%). Em 1997, a diferença entre os relatórios também é grande, de 54% de utilização (CCPC) para 34% (CGM).

Ainda que não haja coincidência nos números dos relatórios, é possível afirmar que em vários anos não houve o aproveitamento da renúncia fiscal para a cultura, apesar dos termos de compromisso terem sido assinados, ou seja, tendo havido esforço de captação. Isso pode significar que, apesar de a CCPC ter aceitado termos de compromisso no valor total da renúncia, não fez o empenho correspondente, deixando vários produtores sem perspectiva de recebimento. Outra possibilidade é que isso tenha ocorrido pela ineficiência da máquina pública na operacionalização do mecanismo, já que, como vimos, há um teto de 20% mensal sobre a arrecadação do ISS e foram poucos os meses de utilização da renúncia. O fato é que produtores que conseguiram entregar termos de compromisso no ano 2000 só tiveram a perspectiva de liberação dos recursos entre os anos 2001 e 2002, como veremos a seguir, com nova mudança de gestão.85

84 _{Fonte: relatório “Dados ISS3.xls”, fornecido em 2015 pela CCPC.}

85 _{É importante mencionar que a CCPC disponibiliza uma fonte de dados sobre a renúncia fiscal desde 1994,}