O edital de 2012 e o último ano da Lei 1.940/

De forma inédita, o edital de 2012 começou no ano anterior. Em novembro de 2011, foi publicado no Diário Oficial um aviso de edital para os produtores culturais sobre o exercício de 2012. O período de inscrições se iniciaria no mesmo mês143 _{e em 9 de janeiro o mesmo edital}

142 _{Não houve a publicação do edital de produtores culturais, de 2011 no Diário Oficial, somente um aviso de}

edital em 5 de abril de 2011, informando que “o Edital completo, contendo todas as instruções e seus anexos, estaria disponibilizado, a partir do dia 05.04.2011, no endereço eletrônico <http:/

/leideincentivo.rio.rj.gov.br/site>”.

143 _{Mais uma vez, o edital completo não foi publicado no Diário Oficial de Rio, mas no site}

de convocação foi integralmente publicado no D.O. Rio. Nos dias 12 e 15 de março, os projetos certificados foram divulgados, faltando somente a definição das datas de entrega dos termos de compromisso.

Em 16 de março, uma sexta-feira, a secretaria de cultura inovou. Criou procedimentos para disciplinar a entrega dos termos de compromisso e de adesão sobre a renúncia fiscal do exercício de 2012, no intuito de diminuir a confusão que ocorrera em 2011, e dividiu o processo em duas etapas: uma de credenciamento de representantes de incentivadores e uma segunda etapa, somente para a entrega dos respectivos termos (RESOLUÇÃO No 207/2012).

A etapa de credenciamento seria realizada de 19 de março de 2012 a 22 de março de 2012, na sede da prefeitura. Porém, no descritivo sobre a etapa de entrega dos termos, a ordem cronológica tinha sido mantida, mas com o seguinte diferencial: a entrega dos termos ocorreria uma semana após a publicação da resolução, ou seja, a partir das 9 horas do dia 23 de març de 2012, no Centro de Artes Calouste Gulbenkian, na semana seguinte.

Já é possível concluir que aqueles produtores que utilizavam tradicionalmente a Lei do ISS e que estavam há anos sem captar para seus projetos tinham o hábito de acordar de madrugada diariamente para ler o Diário Oficial e, assim que descobriram finalmente qual seria o prazo de entrega de termos, foram antes do amanhecer para o Centro de Artes Calouste Gulbenkian. Resultado: às 7h da manhã já havia uma fila.

Essa resolução para disciplinar a entrega de termos sem, no entanto, resolver o problema principal sobre a ordem cronológica e, sobretudo, a antecipação da publicação, não evitou a formação da fila. Ela não somente foi mantida, como duraria dias.

Figura 11: Publicação da data de entrega dos termos de compromisso com uma semana de antecedência.

Figura 12: Produtores no Calouste Gulbenkian em 16 de março de 2012, uma semana antes da abertura do prazo marcado para a entrega dos termos de compromisso.

O segundo da direita para a esquerda, de boné, é o produtor cultural Junior Perim, fundador do Circo Crescer e Viver, que em 2016 foi secretário de Cultura no lugar de Marcelo Calero.

Fonte: Acervo pessoal.

Figura 13: A fila de produtores em 16 de março de 2012.

A autora é a primeira pessoa à direita e ocupou o quarto lugar na fila em 2012. Fonte: Acervo pessoal.

A equipe da CCPC, incrédula, foi ao Centro de Artes Calouste Gulbenkian por volta de 12h verificar o que estava ocorrendo e colou um cartaz no intuito de orientar os produtores sobre a data “correta” de atendimento, ou seja, na sexta-feira da semana seguinte, como se tivesse havido uma “confusão coletiva” em relação à data.

Figura 14: Cartaz colado pela CCPC no início da fila de produtores no Calouste Gulbenkian em 16 de março de 2012.

Fonte: Acervo pessoal – montagem de fotos.

A ideia de passar uma semana numa fila não assustou os produtores, muito pelo contrário. Por volta de 17h, numa tentativa de tornar a organização mais eficiente, providenciaram crachás indicando a ordem na fila até o número 42.

Figura 15: Os produtores Paula Brandão, Paulinho Freitas e Diogo Rezende e os crachás para a organização da fila em 16de março de 2012.

Fonte: Acervo pessoal – montagem de fotos.

Foi acordado verbalmente entre os presentes que uma ausência por um período superior a 30 minutos poderia acarretar em perda do lugar e que contagens seriam feitas periodicamente. Em função disso, cada produtor arranjou substitutos, já que seria impossível permanecer o tempo todo na fila.

Figura 16: Parte da equipe de revezamento da fila em 17 de março de 2012.

Fonte: Acervo pessoal.

A última contagem desse dia chegou ao número 55 e durante toda a noite houve inúmeros relatos de tentativas de suborno aos que estavam melhor posicionados. Pela manhã do dia 17, uma nova contagem foi realizada e o número se manteve o mesmo.

Figura 17: A primeira noite de fila na frente da delegacia em 16 de março de 2012.144

Fonte: Acervo pessoal.

Figura 18: Contratação de “fornecedores locais” em 17 de março de 2012.

Fonte: Acervo pessoal.

Durante o final de semana, novos relatos de tentativas de suborno e início da cobertura pela imprensa.

Figura 19: O acampamento dos produtores foi destaque na imprensa.

Fonte: Acervo pessoal – montagem de foto com matéria do Jornal O Globo, 2012.

Na segunda-feira, dia 19, por volta das 8h, uma nova contagem foi realizada e constavam 56 números, todos organizados. Às 10h30, a chefe de gabinete da SMC compareceu

ao local para solicitar que fosse formada uma comissão de cinco representantes145 para se reunirem com o secretário de Cultura. Nesse momento, a confusão era grande, pois, além da fila, cerca de outras 30 pessoas chegaram ao Calouste pela manhã para tentar invalidar a manutenção do edital e a legitimidade da fila.

A comissão, formada pelos produtores Paula Brandão, Marcela Bronstein, Marcos Braga, Leonardo Gall e Junior Perim, se reuniu com o secretário de Cultura Emílio Kalil, o subsecretário de Cultura Walter Santos, a chefe de gabinete Rita de Cassia, a gerente de artes cênicas Alessandra Reis e cinco representantes da APTR (estes convocados diretamente pela Secretaria de Cultura). No encontro, o secretário negou a possibilidade de aumento da renúncia, mas assegurou a legitimidade da fila, se comprometendo a antecipar a entrega das senhas oficiais e a manter os procedimentos publicados na resolução 207 de 16 de março de 2012.

Figura 20: Formação de comissão para a reunião com o secretário de Cultura em 19 de março de 2012.

Fonte: Fotografia de Ricardo Kadão. Acervo pessoal da autora.

Conforme acordado, a partir das 16h, representantes da prefeitura chegaram ao Calouste para a distribuição das senhas oficiais. Enquanto cerca de 60 produtores permaneciam na fila, um grupo de quase 30 pessoas, entre elas as mesmas que já haviam tumultuado a situação do acordo com a prefeitura, voltaram a tentar desvalidar o acordo, partindo para violência verbal e chegando muito perto da física. A tensão foi grande e a entrega das senhas, interrompida. A mesma comissão formada na parte da manhã tentava dialogar com os representantes da

145 _{A comissão foi formada pelos produtores Paula Brandão, Marcela Bronstein, Marcos Braga, Leonardo Gall e}

Secretaria de Cultura quando a reunião foi interrompida por uma ligação do prefeito Eduardo Paes, cancelando todo o processo até que fossem estabelecidas novas regras.

Enquanto a fila ia sendo desfeita, uma parte do grupo sentia-se aliviada e vitoriosa, pois ganharia uma segunda chance de captar/entregar termos, enquanto a outra parte, em menor número, injustiçada, pois acatara os critérios do edital estabelecido pela própria prefeitura. No dia seguinte, 20 de março, era publicada oficialmente a resolução 209 revogando a anterior sobre a entrega dos termos de compromisso.146 Contrariando o estabelecido na reunião, no dia 22 de março foi publicada a Resolução SMC 210, com novos procedimentos de formalização de entrega dos termos. Eles seriam recebidos no período de 26 a 28 de março de 2012 e a ordem de recebimento não seria considerada critério para efeito de concessão do benefício. O novo critério ainda seria elaborado e divulgado. Nesse dia, houve intensa troca de e-mails e encontros entre produtores e uma maior aproximação com o vereador Paulo Messina, autor do projeto que alterava a Lei do ISS, datada de 2009.

Em 23 de março, Eduardo Paes concordou em receber Eduardo Barata, Andréa Alves e Tadeu Aguiar (APTR)147 _{e os produtores Paula Brandão, Junior Perim e Gustavo Malheiros.}

Figura 21: Produtores antes da reunião com o prefeito Eduardo Paes em 23 de março de 2012.

Tadeu Aguiar, Eduardo Barata, Paula Brandão, Gustavo Malheiros, Junior Perim e Andrea Alves. Fonte: Acervo pessoal.

146 _{A Resolução SMC 209/2012 suspendeu a resolução SMC 207/2012, publicada em 16 de março do mesmo}

ano. Os produtores continuaram articulados, inclusive com assessoria jurídica.

Durante a reunião, o prefeito decidiu dobrar a renúncia fiscal que seria de 0,35% sobre a arrecadação com o ISS, para 0,7%, ultrapassando R$ 29 milhões. Dessa forma, conseguiria contemplar, talvez, o dobro de projetos e produtores e apaziguar os ânimos. Para o setor, foi um grande avanço, ainda que o pleito original de aumento de renúncia fosse de 1% da arrecadação do ISS. Foi um fato inédito na trajetória da Lei do ISS, mas é importante registrar que 2012 foi um ano eleitoral e Paes seria candidato à reeleição.

Outra decisão tomada pelo prefeito foi a manutenção do critério cronológico de recebimento de termos, de acordo com o edital original, reconhecendo, portanto, a ordem da fila registrada pelos produtores e atestada pela SMC. A outra metade dos recursos originada pelo aumento da renúncia seria distribuída conforme critérios a serem definidos e divulgados num segundo momento.

No dia seguinte, o vereador Paulo Messina enviou e-mail para um grupo de produtores culturais148 _{comemorando a decisão de Eduardo Paes de dobrar a renúncia e sugerindo a}

abertura de debate para rever todo o mecanismo:

Estamos com uma superoportunidade nas mãos! Este momento de crise é tudo o que todo mundo queria para mudar a HISTÓRIA de como as coisas são feitas na cidade em relação ao ISS para cultura.

A proposta a meu ver mais pertinente é que TODAS as empresas possam se inscrever, com números finais que ficarão muito superiores à renúncia. [...] Aplica-se o critério da proporcionalidade para as empresas, como uma “regra de três”, garantindo assim a participação de TODAS. [...] Depois de adequados os valores, AS EMPRESAS escolhem os projetos que irão apoiar.

Nunca mais haverá filas, cotoveladas e disputas absurdas. Todos terão chances, de forma republicana e democrática. Enviei ofício ao Kalil e ao prefeito sobre isso, e queria marcar uma urgente audiência para oficializarmos uma posição, e o mais importante, CONSOLIDARMOS o grupo, a fim de unir forças e não dispersar. Queria ouvi-los...149

Paulo Messina teve o grande mérito de estabelecer articulações não somente políticas para a aprovação da lei, mas também entre os produtores culturais, classe notoriamente heterogênea, culminando com a formulação de uma lei totalmente nova que resolveu os principais problemas do mecanismo.

O que ocorreu de 2011 para 2012 foi, de fato, uma tentativa por parte da CCPC de normatizar procedimentos através da resolução SMC 207.150 No entanto, a maior preocupação parece ter sido com o credenciamento dos representantes e não com novos critérios para acabar com a fila. O item X do Art. 3º desta Resolução 207 demonstra o foco no detalhe:

148 _{Produtores membros do grupo ISSCulturaRJ, endereço eletrônico <issculturarj@glb.com.br>.} 149 _{Informação obtida de Paulo Messina por meio de e-mail, em 24 de março de 2017.}

Para fins de acompanhamento do comprometimento dos recursos em razão da entrega dos Termos de Compromisso e de Adesão, a Secretaria Executiva disponibilizará projeção através de data show relacionando os projetos entregues e seus respectivos valores até a completa utilização do valor de R$ 14.796.125,00. (SMC No _207/2012).