Nos termos da Lei de Diretrizes e Bases da educação nacional – LDB (Lei no 9.394/1996), em
seu art. 73, os órgãos fiscalizadores devem, prioritariamente, examinar, na prestação de contas de recursos públicos, o cumprimento do disposto no art. 212 da Constituição Federal, no art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e na legislação concernente.
A Lei no 9.424/1996, que dispõe sobre o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorização do Magistério – Fundef –, estipula, no seu art. 11, que os órgãos responsáveis pelos sistemas de ensino, assim como os Tribunais de Contas da União, dos Estados e Municípios, criarão mecanismos adequados à fiscalização do cumprimento pleno do disposto no art. 212 da Constituição Federal e desta Lei, sujeitando-se os estados e o Distrito Federal à intervenção da União e os municípios à intervenção dos respectivos estados, nos termos do art. 34, inciso VII, alíneae, e do art. 35, inciso III, da Constituição Federal.
A Emenda Constitucional no 53/2006 instituiu o Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb – em substituição ao Fundef.
O Fundeb foi regulamentado pela Lei no 11.494/2007 que, em seu art. 26, preceitua que a
fiscalização e o controle referentes ao seu cumprimento e ao do disposto no art. 212 da CF, especialmente em relação à aplicação da totalidade dos recursos dos Fundos, serão exercidos pelo TCU, no que tange às atribuições a cargo dos órgãos federais, particularmente em relação à complementação da União.
O Fundef era composto por 15% dos recursos do FPE, do FPM, do IPI – Exportação e do ICMS, além de eventual complementação da União, destinando-se exclusivamente à manutenção e ao desenvolvimento do ensino fundamental público, além de valorização do magistério.
Por sua vez, o Fundeb, no âmbito dos estados e do DF, é constituído por 20% das seguintes receitas: ITD, ICMS, IPVA, parcela do produto da arrecadação do imposto que a União eventualmente instituir no exercício da competência que lhe é atribuída pelo inciso I docaput do art. 154 da CF, parcela do produto da arrecadação do ITR, parcelas do produto da arrecadação do IR e do IPI devidas ao FPE e ao FPM, parcela do IPI – Exportação e receitas da dívida ativa tributária relativa a tais impostos, bem como juros e multas eventualmente incidentes, além de complementação da União, destinando-se à manutenção e ao desenvolvimento da educação básica pública e à valorização dos trabalhadores em educação, incluindo sua condigna remuneração.
A fiscalização pelo TCU da aplicação dos recursos do Fundef foi disciplinada pela IN no 36/2000, revogada pela IN no 60/2009 que dispôs sobre a fiscalização do Fundeb. Esse último
normativo definiu que a fiscalização do cumprimento, pela União, da aplicação do mínimo de 18% da receita resultante de impostos federais na manutenção e desenvolvimento do ensino, prevista no art. 212 da Constituição Federal, bem como dos procedimentos sob responsabilidade dos órgãos federais para o cumprimento do art. 60 e seus parágrafos do Ato das Disposições Constitucionais
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Transitórias – ADCT –, e ainda da aplicação, no âmbito de cada Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação – Fundeb,ddee recursos federais oriundos da complementação da União
recursos federais oriundos da complementação da União, será realizada mediante inspeções, auditorias e análise de demonstra tivos próprios, relatórios, dados e informações pertinentes, inclusive com a possibilidade de instauração, se for o caso, de tomada de contas especial.
EXEMPLO DE DELIBERAÇÃO SOBRE O FUNDEB EXEMPLO DE DELIBERAÇÃO SOBRE O FUNDEB Acórdão n
Acórdão noo 1.290/2011 – Plenário (Prefeitura Municipal de Água Doce do Maranhão/MA) Ministro-Relator: JOSÉ 1.290/2011 – Plenário (Prefeitura Municipal de Água Doce do Maranhão/MA) Ministro-Relator: JOSÉ
MÚCIO MONTEIRO MÚCIO MONTEIRO
SUMÁRIO: REPRESENTAÇÃO. IRREGULARIDADES NA GESTÃO DE RECURSOS DO FUNDEB TRANSFERIDOS AO SUMÁRIO: REPRESENTAÇÃO. IRREGULARIDADES NA GESTÃO DE RECURSOS DO FUNDEB TRANSFERIDOS AO MUNICÍPIO DE ÁGUA DOCE DO MARANHÃO/MA. CONVERSÃO EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CITAÇÃO. REVELIA. MUNICÍPIO DE ÁGUA DOCE DO MARANHÃO/MA. CONVERSÃO EM TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. CITAÇÃO. REVELIA. GRA
GRAVIDADE DA IRREGULARVIDADE DA IRREGULARIDADE. DESVIO IDADE. DESVIO DE RECURSOS QUE DE RECURSOS QUE SERIAM DESTINADOS À ÁREA DE EDUCAÇÃO. SERIAM DESTINADOS À ÁREA DE EDUCAÇÃO. PREJUÍZOPREJUÍZO SUPORTADO PELA COMUNIDADE. CONTAS IRREGULARES. DÉBITO. MULTA. INABILITAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DE SUPORTADO PELA COMUNIDADE. CONTAS IRREGULARES. DÉBITO. MULTA. INABILITAÇÃO PARA O EXERCÍCIO DE CARGO EM COMISSÃO
CARGO EM COMISSÃO OU FUNÇÃO COMOU FUNÇÃO COMISSIONADA NA ADMINISTRISSIONADA NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL.AÇÃO PÚBLICA FEDERAL. Compete ao TCU em relação ao Fundeb:
exame e revisão do cálculo de coeficientes;
acompanhamento de repasses e da complementação federal; fiscalização da aplicação da complementação da União.
Além disso, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios poderão, no prazo de 30 (trinta) dias da publicação dos dados do censo escolar no Diário Oficial da União, apresentar recursos para retificação dos dados publicados do censo escolar, que impactam a distribuição dos recursos do Fundeb. Tais recursos serão encaminhados ao Ministério da Educação, que decidirá conclusivamente.
No que concerne aos recursos oriundos do FPE e do FPM que, como já examinado, per tencem aos Estados e Municípios, a competência para fiscalizar sua aplicação é dos Tribunais de Contas estaduais e municipais.
Registre-se que as prestações de contas relativas ao Fundeb serão instruídas com parecer do conselho responsável pelo acompanhamento e o controle social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundeb, que deverá ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em até 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a sua apresentação.
Por fim, o art. 28 da Lei no 11.494/2007 precisa que o descumprimento do disposto no art. 212
da Constituição Federal e do disposto nesta Lei sujeitará os Estados e o Distrito Federal à intervenção da União, e os Municípios à intervenção dos respectivos Estados a que pertencem, nos termos da alínea e do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do art. 35 da Constituição
5.7.7.
5.7.7.
5.7.8.
5.7.8.
5.7.9.
5.7.9.
I. II. III. Federal. JURISPRJURISPRUDÊNCIA DO TCUUDÊNCIA DO TCU Acórdão n
Acórdão noo 2 2 .58.584/24/2014 014 PlenáriPlenário o (Monitora(Monitoramento, Relator Minismento, Relator Ministro-Substtro-Substitutituto o Marcos BemquereMarcos Bemquerer)r)
Competência do TCU. Fundos. Fundeb. Competência do TCU. Fundos. Fundeb.
A transferência de recursos da União a título de complementação das verbas do Fundeb municipal ou estadual A transferência de recursos da União a título de complementação das verbas do Fundeb municipal ou estadual atrai a competência do TCU para fiscalizar o cumprimento de todo o conjunto de obrigações impostas pelas atrai a competência do TCU para fiscalizar o cumprimento de todo o conjunto de obrigações impostas pelas normas de regência aos entes envolvidos no custeio e na operacionalização do Fundo, não se limitando o controle normas de regência aos entes envolvidos no custeio e na operacionalização do Fundo, não se limitando o controle externo exercido pelo
externo exercido pelo Tribunal aoTribunal aos aspecs aspectos financeitos financeiros da gestão.ros da gestão.