A Educação Primária e a sua Legislação

Como foi comentado anteriormente o Ensino Primário não recebeu tamanha importância legal como os outros níveis de ensino. A legislação federal que organizava o Ensino Primário era do século anterior, mais precisamente do ano de 1827 (Cunha, 1981). Sabendo do grande problema do Ensino Primário, Gustavo Capanema sugere ao Presidente da República a criação da Comissão Nacional do Ensino Primário (CNEP)79, afirmando:

A administração do ensino primário é tarefa que não deve ser arredada das atribuições estaduais e municipais. O papel da União será outro. Cumprir-lhe-á, por um lado, traçar, em lei federal, as diretrizes fundamentais do ensino primário, e, por outro lado, cooperar financeiramente, com os governos estaduais e municipais, na medida das necessidades de cada qual, a fim de que, em período o mais curto possível, se liquide o analfabetismo em todo o território nacional, se nacionalize integralmente a escola primária dos núcleos de população de origem estrangeira e se eleve, obedecidos os padrões próprios e cada nível cultural do país, a qualidade da nossa escola primária (Capanema, 1938 apud Horta, 2010a, p. 32).

Através de inúmeras reuniões do CNEP, foram elencadas as três principais preocupações com o ensino primário:

[...] a nacionalização das escolas primárias nos núcleos de população de origem estrangeira, especialmente nas colônias italianas e alemãs do sul do país; a elaboração do anteprojeto de lei de organização nacional do ensino primário, e a

75

Através do decreto-lei nº 421 de 11 de maio de 1938. Disponível em:

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1930-1939/decreto-lei-421-11-maio-1938-350759- publicacaooriginal-1-pe.html . Acesso em: 20 ago. 2012.

76 _{Através da Lei Orgânica do Ensino Industrial, decreto-lei nº 4073 de 30 de janeiro de 1942. Disponível em:}

www.jusbrasil.com.br/legislacao/126678/decreto-lei-4073-42. Acesso em: 20 ago. 2012.

77 _{Através da Lei Orgânica do Ensino Secundário, decreto-lei nº 4244, de 09 de abril de 1943. Disponível em:}

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-4244-9-abril-1942-414155- publicacaooriginal-1-pe.html . Acesso em: 20 ago. 2012.

78

Através da Lei Orgânica do Ensino Comercial, decreto-lei nº 6141 de 28 de dezembro de 1943. Disponível em:

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-6141-28-dezembro-1943-416183- publicacaooriginal-1-pe.html . Acesso em: 20 ago. 2012.

79

Decreto-lei nº 868, de 18 de novembro de 1938. Disponível em:

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1930-1939/decreto-lei-868-18-novembro-1938-350829- publicacaooriginal-1-pe.html . Acesso em: 25 ago. 2012.

formação e disciplinamento do magistério primário em todo o país (Horta, 2010a, p.33).

Poucas destas preocupações saíram do papel, o anteprojeto de lei para organizar o ensino primário somente se consolidou em 2 de janeiro de 1946, através da Lei Orgânica do Ensino Primário80. A qualificação para o magistério se concretizou após o término do Estado Novo, através da Lei Orgânica do Ensino Normal81. Já a nacionalização, não só das escolas primárias, foi o grande alvo da política educacional do ministro Gustavo Capanema, tema que será tratado mais adiante.

Outros movimentos relativos à organização legal do ensino primário foram a criação do Fundo Nacional do Ensino Primário82 e os artigos 129, 130, 131 e 133 da Constituição de 1937. O Fundo Nacional do Ensino Primário era destinado à ampliação e melhoria do sistema escolar primário de todo o país, em convênio estabelecido entre o Governo Federal e os Governos Estaduais. Os artigos da Constituição Federal de 193783 relacionados à instrução primária eram os seguintes:

Art 129 - A infância e à juventude, a que faltarem os recursos necessários à educação em instituições particulares, é dever da Nação, dos Estados e dos Municípios assegurar, pela fundação de instituições públicas de ensino em todos os seus graus, a possibilidade de receber uma educação adequada às suas faculdades, aptidões e tendências vocacionais.

[...]

Art 130 - O ensino primário é obrigatório e gratuito. A gratuidade, porém, não exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados; assim, por ocasião da matrícula, será exigida aos que não alegarem, ou notoriamente não puderem alegar escassez de recursos, uma contribuição módica e mensal para a caixa escolar.

Art 131 - A educação física, o ensino cívico e o de trabalhos manuais serão obrigatórios em todas as escolas primárias, normais e secundárias, não podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaça aquela exigência.

Art 133 - O ensino religioso poderá ser contemplado como matéria do curso ordinário das escolas primárias, normais e secundárias. Não poderá, porém, constituir objeto de obrigação dos mestres ou professores, nem de freqüência compulsória por parte dos alunos (Brasil, 1937).

80 _{Decreto-lei nº 8.529, de 2 de janeiro de 1946. Disponível em:}

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-8529-2-janeiro-1946-458442- publicacaooriginal-1-pe.html Acesso em: 25 ago. 2012.

81

Decreto-lei nº 8.530, de 2 de janeiro de 1946. Disponível em:

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-8530-2-janeiro-1946-458443-norma- pe.html . Acesso em: 25 ago. 2012.

82 _{Decreto-lei nº 4.958, de 14 de novembro de 1942. Disponível em:}

http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei-4958-14-novembro-1942-414976-norma- pe.html . Acesso em 20 ago. 2012.

83 _{Disponível para consulta em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao37.htm Acesso em: 15} jul. 2012.

Mesmo com o apontamento na Constituição de 1937, o ensino primário não pareceu ser uma grande preocupação para este governo. A alteração mais profunda nas escolas de ensino primário possivelmente foi a inserção das novas disciplinas, e consequentemente, a força do nacionalismo nas escolas de regiões estrangeiras.