Espécies de Prestações Concedidas

O Regime Geral de Previdência Social atua em prol da superação do estado de necessidade dos seus beneficiários mediante a outorga de prestações, isto é, atribuições patrimoniais em dinheiro ou em espécie.

Nos primórdios da proteção previdenciária, enquanto técnica originária do seguro privado, a outorga da proteção se dava tão somente por meio do pagamento de prestações patrimoniais com caráter indenizatório.

Com a evolução da noção de proteção social, o homem compreendeu que prestações em dinheiro muitas vezes são insuficientes para promover segurança social. Por isso é necessária a intervenção técnica do Estado com a prestação de serviços para libertar definitivamente a pessoa do estado de necessidade.

219 _{Trata-se de expressão do professor José Manuel Almansa Pastor: “Es la expresión sujetos protegidos la}

que parece más adecuada, porque indica exactamente la función que cumple el sujeto (…): ostenta un

derecho genérico a la protección frente al Estado, que tiene un correlativo deber genérico de protección.” in PASTOR, José M. Almansa. Derecho de La Seguridad Social. 7ª ed. Madri: Tecnos, 1991,p. 128.

Em diversos casos a reintegração do trabalhador e de seus familiares à sociedade depende da outorga de prestações in natura, sem as quais é impossível se falar em definitiva proteção, especialmente no atual contexto em que o Estado busca prover proteção social preventiva, integradora e reparadora.

Nessa esteira, lapidares as lições de Augusto Venturi

En el momento de su aparición, el seguro social, siguiendo el ejemplo de los seguros privados, tendía a satisfacer respecto de cada contingencia cubierta una prestación de un solo tipo, esto es, una indemnización en dinero. En su proceso de desarrollo, sin embargo, se puso de manifestó, cada vez más claramente, que para atender a sus propios fines, tal y como se habían configurado por las ya examinadas consideraciones político-sociales y el proceso histórico inicial, el seguro social debía intervenir en la mayoría de los casos no sólo con prestaciones económicas, sino también con prestaciones ‘in natura’; es decir, intervenir directamente para reparar el daño proporcionando los medios técnicamente idóneos para eliminar las consecuencias dañosas de la contingencia cubierta y, en la medida de lo posible, restituir al asegurado en las condiciones preexistentes.

(…)

Sin embargo, en casi todas las partes, el seguro social ha tomado conciencia de que, para obtener la rehabilitación del trabajador, es decir, el restablecimiento de su capacidad de trabajo y ganancia, fin al que debe mirar el proprio seguro en interés del individuo y de la colectividad, la intervención directa, constituida por las prestaciones en especie, tiene una eficacia superior a la de las prestaciones en dinero.220

Só é possível se falar em efetiva proteção previdenciária mediante a conjunção de duas espécies distintas de prestações: os benefícios e os serviços.

3.5.1. Benefícios

Os benefícios são as prestações pecuniárias pagas em moeda corrente com o escopo de auxiliar o beneficiário da proteção previdenciária a superar o estado de necessidade decorrente da concretização de eventos pré-determinados na legislação vigente, os quais acarretam a diminuição ou o cesse da remuneração, ou ainda, um prejudicial aumento de gastos.

220

VENTURI, Augusto. Los Fundamentos Científicos de la Seguridad Social. Madrid: Ministério de Trabajo y Seguridad Social, 1992, p. 196-197.

Originalmente lembra Ilídio das Neves221 _{que o objetivo dos benefícios era}

o de assegurar rendimentos em substituição aos salários perdidos em função de eventos normalmente incapacitantes. Contudo, ao longo do tempo, foram acrescentados novos benefícios que visam garantir rendimentos para compensar determinados encargos ou despesas, dando-se origem às denominadas prestações familiares.

Para Wagner Balera os benefícios são prestações que consistem “na dação de uma coisa (dare)”.222 Tais prestações podem ser outorgadas em uma única cota, como se dava antigamente com o benefício de pecúlio e o de auxílio- funeral, ou em prestações continuadas, a exemplo da aposentadoria por idade, que somente cessa, como regra, com o falecimento do beneficiário.

Atualmente dez são as espécies de benefícios concedidas e mantidas pelo Regime Geral de Previdência Social, todas de prestação continuada: Aposentadoria Especial, Aposentadoria por Idade, Aposentadoria por Invalidez, Aposentadoria por Tempo de Contribuição, Auxílio Acidente, Auxílio Doença, Auxílio Reclusão, Salário Família, Salário Maternidade e Pensão por Morte.223

No contexto do presente estudo, trataremos oportunamente de nos fixar no estudo do benefício de Aposentadoria por Idade e suas modalidades, benefício especialmente designado à proteção previdenciária do rol de beneficiários com idade avançada.

3.5.2. Serviços

221

Op. cit., p. 234.

222 _{BALERA, Wagner. Noções Preliminares de Direito Previdenciário. São Paulo: Quartier Latin, 2004, p.} 101.

223

À exceção do salário família do auxílio acidente, registre-se que todos os benefícios do Regime Geral de Previdência Social destinam-se a substituir a renda do trabalhador.

Os serviços são as prestações in natura que se materializam na conduta de “um fazer” que é devido pela entidade previdenciária ao beneficiário diante de determinadas situações em que o pagamento de um benefício não seria a forma mais efetiva de se superar uma necessidade social.

No Regime Geral de Previdência Social os serviços existentes são disponibilizados com o escopo de auxiliar o beneficiário da proteção previdenciária a tomar consciência dos seus direitos e a habilitar-se ou reabilitar- se para o mercado de trabalho, a fim de se tornar o único responsável pelo sustento próprio e o de sua família.

De acordo com a legislação vigente duas são as espécies de serviços prestados pelo regime geral: (i) o serviço social e (ii) a habilitação ou reabilitação profissional.

Nos termos do artigo 88 da Lei no 8.213/1991224 compete ao serviço social, prestado pelas assistentes sociais do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS – , esclarecer junto aos beneficiários seus direitos sociais e os meios de exercê- los, estabelecendo com eles o processo de solução dos problemas que emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto no âmbito interno da instituição, como na dinâmica da sociedade, dando prioridade aos segurados em gozo de benefício por incapacidade temporária e especial atenção aos aposentados e pensionistas.

Tendo em vista o que determina o artigo 89225 _{do mesmo diploma legal}

cabe à habilitação e à reabilitação profissional e social proporcionar ao

224

Art. 88. Compete ao Serviço Social esclarecer junto aos beneficiários seus direitos sociais e os meios de

exercê-los e estabelecer conjuntamente com eles o processo de solução dos problemas que emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto no âmbito interno da instituição como na dinâmica da sociedade. § 1 Será dada prioridade aos segurados em benefício por incapacidade temporária e atenção especial aos aposentados e pensionistas.

§ 2 Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão utilizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica, ajuda material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e pesquisa social, inclusive mediante celebração de convênios, acordos ou contratos.

§ 3 O Serviço Social terá como diretriz a participação do beneficiário na implementação e no fortalecimento da política previdenciária, em articulação com as associações e entidades de classe.

§ 4 O Serviço Social, considerando a universalização da Previdência Social, prestará assessoramento técnico aos Estados e Municípios na elaboração e implantação de suas propostas de trabalho.

225

Art. 89. A habilitação e a reabilitação profissional e social deverão proporcionar ao beneficiário

beneficiário incapacitado, parcial ou totalmente para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência a sua (re)educação, bem como (re)adaptação profissional e social, visando a sua integração ao mercado de trabalho e ao contexto em que vivem.

Revela-se fundamental a atuação da Previdência Social no sentido de esclarecer os beneficiários sobre seus respectivos direitos, bem como habilitá-los ou reabilitá-los para o mercado de trabalho e para a vida social, ações que somente são possíveis mediante condutas que implicam para o Estado um “fazer”. Trata-se da prestação estatal imprescindível para a superação do estado de necessidade decorrente de situações em que a proteção social não seria definitiva unicamente com o pagamento de prestações pecuniárias.

No último capítulo da presente dissertação deter-nos-emos no estudo dos benefícios e serviços prestados pelo Regime Geral de Previdência Social às populações com idade avançada.

(re)educação e de (re)adaptação profissional e social indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive.

Parágrafo único. A reabilitação profissional compreende:

a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instrumentos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipamentos necessários à habilitação e reabilitação social e profissional;

b) a reparação ou a substituição dos aparelhos mencionados no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrência estranha à vontade do beneficiário;