O espaço virtual em tempos midiáticos

O trabalho técnico articulado ou desenvolvido pelo Iplanfor e a FCPC atravessou, pelo menos, o período entre agosto de 2014 e dezembro de 2016, ou seja, 29 meses. Se for contabilizado o tempo de preparação do plano, considera-se que o processo de elaboração perdurou todo primeiro mandato do prefeito Roberto Cláudio.

O tempo destinado para elaboração do plano desde o início pareceu não sofrer alterações. Havia, internamente, a existência de uma celeridade nas fases para que os trabalhos ocorressem dentro de prazos determinados com a necessidade de finalização antes do término de 2016 devido à falta de certeza de que o atual prefeito seguiria no cargo. Destaca-se que o principal motivo era a necessidade que o Plano tinha de virar lei para que fosse posto em prática.

O tempo reduzido e os prazos tornavam-se mais complicados de serem atingidos devido à equipe pequena. A elaboração do Plano Fortaleza 2040 tinha um tempo pré-definido, considerado curto e isso nem sempre acompanhou a disponibilidade da população para acompanhar e participar do processo. Salienta-se a superficialidade de algumas políticas e de seus respectivos planos, que já foram apresentados aos participantes com uma aparência serem finalizados.

Após a elaboração e entrega à sociedade, o plano passou a ser executado. É importante destacar que o primeiro momento marcado pelas três fases é tido como a estrutura

do Fortaleza 2040. O segundo momento começa com a execução do chamado Sistema de Governança, para que o plano deixe de ser intenção e se torne ação. Essa Governança, para o plano expressa a capacidade do governo de planejar, formular, políticas, executá-las e assim cumprir suas funções, tudo em comum acordo com a sociedade.

Figura 10 – Dimensões da Governança do Plano Fortaleza 2040.

Fonte: Iplanfor (2019).

O Plano Fortaleza 2040 propôs um Sistema de Governança próprio que articula com quatro dimensões complementares (ver figura 08) e se estruturam em torno dos sete eixos principais que norteiam o plano. Para articular as diversas dimensões e implementar o plano com participação e acompanhamento, foi proposto um conjunto de instâncias que,

quando em funcionamento pleno, irão assegurar a governança necessária para o alcance dos objetivos propostos (ver figura 09).

Figura 11 – Esquema das instâncias propostas para a governança do Plano Fortaleza 2040.

Fonte: Iplanfor (2019).

Dentre as instâncias do sistema da governança, destacam-se os Fóruns Territoriais. Estes funcionam como articulação entre gestão pública e a sociedade na priorização, planejamento e execução das ações do Plano Fortaleza 2040 nos diversos territórios da cidade. Atuam como instâncias de diálogo entre a população do território e a gestão municipal para a implementação de outras políticas públicas.

Com o Plano Fortaleza 2040 já em execução, resulta dos Fóruns Territoriais, uma proposta de rearranjo do território de Fortaleza. O plano com a proposição de restruturação das regionais da Cidade foi enviado à Câmara Municipal, no qual a Cidade passaria a contar com 12 Secretarias Regionais, onde cada uma deverá abranger áreas com até 300 mil

habitantes. A partir essa nova regionalização, alguns bairros irão mudar de regional (ver quadro XX), com isso, os atuais 121 bairros devem ser agrupados em 39 territórios seguindo critérios como número de moradores, aproximação cultural e utilização de equipamentos públicos (ver quadro 10). Além do novo zoneamento, a medida também prevê a criação de Fóruns Territoriais, que serão geridos pelos moradores das regiões.

O objetivo da mudança, segundo o Iplanfor, é diminuir as diferenças entre as regiões e dar maior autonomia administrativa, bem como, aumentar a participação popular por meio dos fóruns Com isso, serviços como a manutenção preventiva de escolas e postos de saúde e limpeza de ruas passam a ser de responsabilidade direta das secretarias regionais e não de secretarias temáticas.

Quadro 10 – Proposta de regionalização de Fortaleza a partir dos Fóruns Territoriais

NOVA REGIONALIZAÇÃO DE FORTALEZA

Regional Território Bairros

Regional 1 1

Centro, Moura Brasil, Praia de Iracema Regional 2 2, 3, 4, 5, 6

Vila Velha, Jardim Guanabara, Barra do Ceará, Cristo Redentor, Pirambu, Carlito Pamplona, Jacarecanga, Jardim Iracema, Álvaro Weyne, Floresta

Regional 3 7, 8, 9, 10 Aldeota, Meireles, Papicu, Varjota, De Lourdes, Vicente Pinzon, Cais do Porto, Mucuripe, São João do Tauape, Dionísio Torres e Joaquim Távora Regional 4 11, 12, 13, 14

Antônio Bezerra, Olavo Oliveira, Quintino Cunha, Padre Andrade, Presidente Kennedy, Bairro Ellery, Monte Castelo, Farias Brito, São Gerardo, Amadeu Furtado, Parque Araxá, Parquelândia, Rodolfo Teófilo Regional 5 15, 16, 17, 18

Benfica, Fátima, José Bonifácio, Montese, Damas, Jardim América, Bom Futuro, Parangaba, Itaoca, Vila Peri, Aeroporto, Vila União, Parreão

Regional 6 19, 20, 21 Serrinha, Itaperi, Dendê, Parque Dois Irmãos, Dias Macedo, Boa Vista, Passaré, José Walter, Planalto Ayrton Senna

Regional 7 22, 23, 24 25

Praia do Futuro I, Praia do Futuro II, Cocó, Cidade 2000, Manuel Dias Branco, Salinas, Guararapes, Luciano Cavalcante, Edson Queiroz, Sapiranga, Sabiaguaba

Regional 8 26, 27, 28, 29, 30

Aerolândia, Alto da Balança, Cidades dos Funcionários, Jardins das Oliveiras, Parque Manibura, Messejana, Cambeba, Parque Iracema, Lagoa Redonda, Curió, Guajerú, José de Alencar, Paupina, São Bento. Coaçu

Regional 9 31, 32, 33 Barrosos, Cajazeiras, Conjunto Palmeira, Jangurussu, Ancuri, Pedras, Santa Maria

Regional 10 34, 35

Canindezinho, Parque Santa Rosa, Presidente Vargas, Conjunto Esperança, Parque São José, Novo Mondubim, Aracapé, Maraponga, Vila Manuel Sátiro, Jardim Cearense, Mondubim.

Regional 11 36, 37, 38

Bela Vista, Couto Fernandes, Demócrito Rocha, Panamericano, Pici, Autran Nunes, Dom Lustosa, Henrique Jorge, João XXIII, Jóquei Clube, Genibaú, Conjunto Ceará 1, Conjunto Ceará 2

Regional 12 39 Bom Jardim, Bonsucesso, Siqueira, Granja Portugal, Granja Lisboa Fonte: Iplanfor, adaptado pelo autor (2019).

No que diz respeito a divisão espacial para participação, o Fortaleza 2040 dividiu os participantes por segmentos e adotou divisão dos bairros da cidade e teve que criar uma

dinâmica de participação nova por meio das Secretarias Regionais. Essa estratégia dificultou a inserção e a integração da população dos territórios na elaboração do Plano Estratégico. Cabe salientar que as SERs enfrentam dificuldades internas dentro da própria gestão municipal, como problemas de administração e gerenciamento das políticas, além de ter um papel limitado em relação ao diálogo e ao atendimento das demandas dos bairros que as compõem.

Os núcleos de participação, sobretudo o territorial, tinham tamanhos variados e encontros realizados em diversos espaços institucionalizados e privados, como associação de moradores, praças, escolas, domicílios e comércios. Nessa instância, verificou-se a ausência de técnicos das regionais que auxiliassem os moradores nas discussões e na organização dos núcleos.

Góis (2018) ao espacializar a participação da sociedade civil durante as três fases, destaca que a quantidade de participações foi reduzindo gradativamente: na primeira fase, 66 áreas da cidade, totalizando 1795 pessoas; na segunda fase apenas participaram 39 bairros, somando 1198 cidadãos, e na última fase, 27 bairros com 300 participantes. O mapeamento também mostra que o leste da cidade esteve praticamente ausente do processo de elaboração do Fortaleza 2040 em comparação com o oeste. Parte das áreas que não se envolveram com o plano eram os bairros considerados nobres.

A despeito da organização e estruturação territorial de Fortaleza, a tabela 02, fornece informações importantes sobre as Regionais Administrativas de Fortaleza, à época da elaboração do plano

Tabela 02: – Fortaleza – área, população, densidade demográfica e domicílios por região administrativa 2014

Regional Bairros Área (km²) População Densidade

Demográfica (hab/km²) Quantidade de Domicílios I 16 24,4 km² 363.912 14.914,42 109.131 II 20 44.42 km² 334.868 7.538,67 119.855 III 15 25.85 km² 403.118 15.594,50 112.167 IV 19 33, 07km² 281.645 8.516, 63 92.707 V 20 56.11 km² 541.511 9.650,88 167.170 VI 29 119.98 km² 541.160 4.510,41 167.347 Total 119 313, 83 km² 2.466.214 7.858,43 768.377

Fonte: Anuário de Fortaleza (2012/2013), adaptado pelo autor.

Considerando os 119 bairros de Fortaleza à época, apenas 83 participaram das fases de elaboração do plano. Durante as entrevistas realizadas e na leitura dos planos, percebeu-se o entendimento por parte do poder público de que a população não quis participar dos espaços por diversos motivos, entretanto, o que ressalta é a tentativa de culpabilizar a

população por não participar das atividades previstas pelo plano. Ora veja, a sociedade é acometida por uma necessidade de realizar um planejamento estratégico de longo prazo, sem ser ao menos consultada. É deveras compreensível a não-aceitação do plano.

O fato dos processos de planejamento não apresentarem um diagnóstico como resultado das leituras comunitárias e técnicas acaba tanto por colocar em cheque o caráter democrático e de justiça social do plano, como também por levantar dúvidas, quanto às orientações advindas dos produtos gerados, uma vez que as concepções que norteiam as propostas de intervenção no espaço urbano dizem mais respeito à demanda de uma minoria do que aos anseios da maioria.