Estrutura de funcionamento

5.4.1.1 Plenária

A Plenária do CODETER do Mato Grande é constituída por representantes de 63 entidades, das quais 57,71% são representantes da sociedade civil, 31,75% representantes da esfera municipal, 7,94% representam o poder estadual e 3,17% são representantes da esfera federal. No total, em números absolutos, são 27 representantes do Poder Público, sendo que os municípios têm 20 entidades representadas, sendo destas 18 prefeituras ou secretarias da agricultura destas prefeituras. No entanto, os municípios de Maxaranguape, Parazinho e Taipú possuem duas representações do poder público municipal: Prefeitura e a Secretaria de Agricultura municipal. As demais entidades do poder público, são cinco federais e duas estaduais.

Já a Plenária do CODETER do Sertão do Apodi é constituída por representantes de 93 entidades, das quais 49,5% são representantes da sociedade civil, 18,3% representantes da esfera municipal, 11,8% representam o poder estadual e 12,9% são representantes da esfera federal. Além destes, os Conselhos têm um importante papel no território, apresentando uma representatividade na plenária de 7,53%. Deste modo, 57% dos integrantes da plenária são entidades da sociedade civil, e os demais, 43%. No total são 40 representantes governamentais, sendo que os municípios têm 17 entidades representadas, sendo destas 17 prefeituras que compõem o território. As demais 23 entidades são 11 federais e 6 estaduais. Os dados são ilustrados no gráfico abaixo.

118 Gráfico 1 - Representação Social na Plenária dos CODETER do Mato Grande e Sertão do

Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

As principais semelhanças nas composições das plenárias é que apesar de já haver certa pluralidade nas instituições que as compõem, elas podem ser ampliadas. Basta haver uma ampliação da visão territorial, percebe-se que nos dois ainda estão atrelados ao foco agrícola, desse modo não se abrange toda a configuração do território, ou seja, outros setores importantes para o desenvolvimento do território. Logo não há instituições da sociedade civil e poder público que representem as demandas por educação, saúde, a questão ambiental, cultural e empresarial.

A plenária como espaço de deliberação, deveria ser o mais plural possível, sendo constituída de toda a configuração do território, somente desta forma poderá ganhar legitimidade na deliberação de projetos que são formulados no território.

Gráfico 2 – Relação entre Poder Público e Sociedade Civil na Plenária dos CODETER do

Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

Percebe-se que dentre os representantes da sociedade civil, os Sindicatos e as ONGs são instituições mais representativos no Sertão do Apodi do que no Mato Grande, demonstrando uma maior presença de organizações sociais de base e explicando também de

9,52% 3,17% 7,94% 31,75% 47,62% 7,53% 12,90% 11,80% 18,30% 49,50% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 20,00% 40,00% 60,00% Conselhos

Poder Público Estadual Poder Público Federal Poder Público Municipal Sociedade Civil Sertão do Apodi Mato Grande 42,90% 57,10% 43,01% 56,99% 80,00% 40,00% 0,00% 40,00% 80,00% Poder Público Sociedade Civil Sertão do Apodi Mato Grande

119

certa forma a maior combatividade desse colegiado. Os dados podem ser observados no gráfico 3 que traz a classificação social das instituições da sociedade civil.

Já as diferenças nas composições das plenárias nos CODETER no que se refere as instituições do poder público nos dois territórios é a maior presença dos órgãos municipais no Mato Grande, devido principalmente a presença das secretarias de agriculturas dos municípios que a compõe, reforçando o viés agrícola do colegiado. Outro ponto de destaque, e que há uma maior representação dos órgãos públicos estaduais e federais no Sertão do Apodi, com a presença maior dos órgãos estaduais e federais ligados a diversas esferas, como agricultura, pesquisa, e até mesmo o empreendedorismo com a presença do Sistema S demonstrando desse modo a maior capacidade de articulação do Sertão do Apodi.

O que parece estranho quando se compara a composição da plenária dos colegiados do Mato Grande e Sertão do Apodi é que os órgão a nível estadual com foco rural, como IDIARN e EMATER estão somente no Sertão do Apodi, porém o que chama mais atenção e que o território do Mato Grande além de não ser beneficiado com o Programa Dom Helder Câmara, que presta assistência técnica permanente, também não é beneficiado com a EMATER nem na composição do colegiado. Porém o que podemos observar nas entrevistas, e que mesmo a EMATER se fizesse presente, não faria muita diferença, pois segundo os relatos das entrevistas ela se resumiu em cumprir os seus trabalhos técnicos burocráticos, fazendo muito pouco de extensão rural e assistência técnica. O gráfico quatro mostra a classificação social das instituições do poder público nos dois territórios.

120 Gráfico 3 - Classificação Social na Plenária das instituições que compõem a Sociedade Civil

dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

Gráfico 4 - Classificação Social na Plenária das instituições que compõem o Poder Público

dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria 11,11% 13,89% 5,56% 2,78% 5,56% 2,78% 2,78% 8,33% 2,78% 5,56% 2,78% 16,67% 19,44% 15,09% 3,77% 1,89% 3,77% 3,77% 20,75% 3,77% 1,89% 13,21% 32,08% 40,00% 20,00% 0,00% 20,00% 40,00% Associação Comunitária

Associação Produtiva Agropecuária Associação/Cooperativas de… Comissões Pastorais (da terra, da… Cooperativa de Crédito (COP)

Cooperativa de Produção Organização do Movimento Social Organização Não-Governamental Representação de Jovens Representação de Mulheres Representação de Outros… Representantes de Fóruns Sindicato de Trabalhadores/as Rurais

Sertão do Apodi Mato Grande 3,70% 7,41% 11,11% 14,81% 62,96% 5,00% 5,00% 7,50% 20,00% 17,50% 42,50% 2,50% 80,00% 40,00% 0,00% 40,00% 80,00% Órgão Estadual de Ater

Órgão Público de Pesquisa Estadual Órgão Público de Pesquisa Federal Órgão Público Estadual Órgão Público Federal Órgão Público Municipal Sistema S (Sebrae, Senai, Sesc,…

Sertão do Apodi Mato Grande

121

5.4.1.2 Núcleo Dirigente

O Núcleo Diretivo do território do Mato Grande é formado por 14 entidades, sendo que 50% são representantes da sociedade civil, 21,43% da esfera municipal e 28,57% da esfera federal. O governo estadual não tem nenhum representante dentro do núcleo dirigente do território. Deste modo, tem-se sete órgãos da sociedade civil, três do poder municipal (prefeitura de Bento Fernandes, Caiçara do Norte e Ceará-Mirim) e quatro do poder federal (UFRN, IFRN, MDA e o Banco do Nordeste).

Já o Núcleo Diretivo do território do Sertão do Apodi apresenta-se com uma imensa superioridade de entidades representantes da sociedade civil em relação aos demais atores. O núcleo é composto por 11 entidades, das quais 81,8% são representantes da sociedade civil, 9,09% da esfera municipal e 9,09% da esfera federal. O governo estadual não tem nenhum representante dentro do núcleo dirigente do território. Deste modo, têm-se nove órgãos da sociedade civil, um do poder municipal (prefeitura de Campo Grande) e um do poder federal (Projeto Dom Hélder Câmara).

Gráfico 5 - Representação Social no Núcleo Diretivo dos CODETER do Mato Grande e

Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria 7,14% 28,57% 21,43% 42,86% 9,09% 9,09% 81,80% 100,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% Conselhos

Poder Público Estadual Poder Público Federal Poder Público Municipal Sociedade Civil

Sertão do Apodi Mato Grande

122 Gráfico 6 – Relação entre Poder Público e Sociedade Civil no Núcleo Diretivo dos

CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

As semelhanças no núcleo dirigente, que é o órgão responsável de coordenar e traçar as diretrizes, é justamente a “estreita visão territorial” que faz com que órgãos ligados a quase exclusivamente aos setores agrícolas, façam parte deles, como já demonstrado em capítulo anterior, estamos tratando de territórios com estatísticas na educação e saúde bem precárias, mas não há instituições no núcleo diretivo para coordenar e criar diretrizes para a melhoras desses indicadores.

Há também bastante diferença em relação ao Núcleo Diretivo, tanto em relação sociedade civil e poder público, quanto à composição de cada um. Enquanto o Mato Grande possui um Núcleo Diretivo com uma divisão igualitária na relação poder público e sociedade civil, o Sertão do Apodi têm uma representação da sociedade civil bem maior que o setor público, sendo quatro vezes maior. Em relação à composição percebe que enquanto o Mato Grande o núcleo diretivo é composto por instituições de diversas classificações sociais, o Sertão do Apodi se baseia principalmente nos sindicatos de trabalhadores rurais, sendo quase metade da representação do núcleo diretivo como um todo, muito concentrado ainda na visão agro. Os dados são ilustrados nos gráficos 7 e 8 trazem a classificação social das instituições da sociedade civil e poder público que compõe o Núcleo Diretivo do CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi.

50,00% 50,00% 18,18% 81,82% 100,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% Poder Público Sociedade Civil Sertão do Apodi Mato Grande

123 Gráfico 7 - Classificação Social no Núcleo Diretivo das instituições que compõem a

Sociedade Civil dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

Gráfico 8 - Classificação Social no Núcleo Diretivo das instituições que compõem o Poder

Público dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria 14,29% 14,29% 14,29% 28,57% 14,29% 14,29% 33,33% 11,11% 55,56% 80,00% 40,00% 0,00% 40,00% Associação Comunitária

Associação Produtiva Agropecuária Cooperativa de Produção Cooperativa de Técnicos e Prestação

de Serviços

Organização Não-Governamental Representantes de Fóruns Sindicato de Trabalhadores/as Rurais

Sertão do Apodi Mato Grande 28,57% 28,57% 42,86% 50,00% 50,00% 80,00% 40,00% 0,00% 40,00% 80,00% Órgão Público de Pesquisa Federal

Órgão Público Federal Órgão Público Municipal

Sertão do Apodi Mato Grande

124

5.4.1.3 Núcleo Técnico

O Núcleo Técnico responsável por assessorar as decisões tomadas dentro do CODETER no Mato Grande é constituído por seis entidades, sendo quatro representantes da sociedade civil, o que representa 66,7%, e duas do poder público, representando 33,3%. Destas quatro entidades da sociedade civil temos: Associação de Apoio a Produção e ao Pequeno Empreendimento; Associação de Apoio às Comunidades do Campo do Rio Grande do Norte; Cooperativa da Agricultura Familiar Pesca Artesanal e Economia Solidaria do Mato Grande; Cooperativa de Trabalho Multidisciplinar Potiguar. As duas entidades do poder público que integram o Núcleo Técnico são: III Unidade Regional de Saúde Pública do RN, que representa o poder estadual, e a UFRN, que pertence a esfera federal.

Já o Núcleo Técnico do CODETER no território Sertão do Apodi é constituído por 14 entidades, sendo que todas são representantes das entidades da sociedade civil. São elas: Assessoria Consultoria e Capacitação Técnica Orientada Sustentável; Centro de Apoio, Assessoria e Capacitação para o Desenvolvimento Rural e Urbano; Centro de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura Familiar; Centro de Apoio a Trabalhos e Iniciativa na Área da Criança e do Adolescente; Centro de Assessoria Técnica Social e Ambiental ao Desenvolvimento da Agricultura Familiar; Centro de Assessoria as Comunidades Rurais e Urbanas; Centro de Assessoria e Formação Técnica alternativa para Convivência com Semi- Árido; Centro Feminista 8 de Março; Centro Interdisciplinar de Apoio a Agricultura Familiar do Semi-Árido Potiguar (Centro Pedra de Abelha); Cooperativa de Assessoria Técnica e Gerencial para o Desenvolvimento Sustentável da Agricultura Familiar; Cooperativa de Assessoria e Serviços Múltiplos ao Desenvolvimento Rural; DIACONIA - Sociedade Civil de Ação Social; Núcleo de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura Familiar no Semi-Árido Nordestino; Serviço de Apoio aos Projetos Alternativos Comunitários.

125 Gráfico 9 - Representação Social no Núcleo Técnico dos CODETER do Mato Grande e

Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

Gráfico 10 – Relação entre Poder Público e Sociedade Civil no Núcleo Técnico dos

CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria 16,67% 16,67% 66,67% 100,00% 100,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% 100,00% Conselhos

Poder Público Estadual Poder Público Federal Poder Público Municipal Sociedade Civil Sertão do Apodi Mato Grande 33,30% 66,70% 100,00% 100,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% 100,00% Poder Público Sociedade Civil Sertão do Apodi Mato Grande

126 Gráfico 11 - Classificação Social no Núcleo Técnico das instituições que compõem a

Sociedade Civil dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

Gráfico 12 - Classificação Social no Núcleo Técnico das instituições que compõem o Poder

Público dos CODETER do Mato Grande e Sertão do Apodi

Fonte: SGE – MDA Elaboração Própria

As semelhanças nos núcleos técnicos dos dois territórios é que apesar de terem instituições públicas de pesquisa constituídas nos colegiados, elas são pouco representativas no núcleo técnico, que é formado em sua maior parte de ONGs e Organizações de Movimentos Sociais, não aproveitando da melhor forma das estruturas do poder público em benefício do território. 25,00% 25,00% 50,00% 14,29% 78,57% 7,14% 100,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% Cooperativa de Produção Cooperativa de Técnicos e Prestação de Serviços Organização do Movimento Social

Organização Não-Governamental Representação de Mulheres Sertão do Apodi Mato Grande 50,00% 50,00% 60,00% 20,00% 20,00% 60,00% Órgão Público de Pesquisa

Federal

Órgão Público Estadual

Sertão do Apodi Mato Grande

127

Também se constata que a composição do núcleo técnico foi uma continuidade de como foi composto o Núcleo Diretivo dos dois colegiados, só que esse movimento é exacerbado, já que há uma piora na relação poder público e sociedade civil. O território do Mato Grande continua uma relação poder público e sociedade civil mais “equilibrada” do que o Sertão do Apodi, que não apresenta nenhuma instituição pública no núcleo técnico, apesar de apresentar instituições de pesquisas públicas federais e estaduais no seu colegiado, contudo o núcleo técnico é composto em sua maior parte das ONG que prestam serviço de acessória técnica ao colegiado que não apresentam uma estrutura de pesquisa e de técnicos que poderiam fornecer nas instituições públicas, e são organizações em sua maior parte ligadas a agricultura, dando um viés setorialista no colegiado. No entanto, o núcleo técnico do Mato Grande tem entre as instituições públicas a UFRN, importante instituição de pesquisa que possui tanto uma infraestrutura física como humana que pode ser de grande valia para o Território do Mato Grande.