Execução das ações do programa na bacia do Beberibe no Recife

Com o fim do PROMETRÓPOLE, em 2012, a avaliação do mesmo, bem como a entrega das últimas obras realizadas, foi amplamente divulgada e comemorada por parte dos órgãos responsáveis pela execução das intervenções, tanto no Recife como em Olinda.

Fluxograma 1 - Resultados do PROMETRÓPOLE

Fonte: CONDEPE/FIDEM (2015) adaptado pelo autor

Nesse sentido, o site da Agência CONDEPE/FIDEM divulgou informações que seguem desde a história do mesmo até o panorama das obras concluídas. Ao findarmos o capítulo, é importante situarmos algumas das obras que foram executadas pelo programa, bem

Ações efetivadas pelo PROMETRÓPOLE Melhoria da Infra- Estrutura Supra- Local na Bacia do Beberibe

Implantação do Sistema Viário Supra-Local na Bacia do Beberibe;

Melhoria do Abastecimento d'Água nas áreas do Programa; Implantação de Macro

Drenagem nas áreas do Programa;

Implantação do Parque Nascedouro de Peixinhos; Implantação do Parque Beberibe.

Melhoria da Infra- Estrutura Local em Áreas de Baixa Renda

Implantação de Infra- Estrutura Urbana Integrada nas UEs 04, 08, 17, 19, 20, 21 e 23-Campo Grande (Recife) e nas UEs 07, 12, 13, 15 e 17-Passarinho (Olinda).

como as obras que ficaram em execução e receberiam financiamento do PAC para a conclusão em anos posteriores. Para agregar informações, traremos ainda pontuações acerca da repercussão do PROMETRÓPOLE nos jornais por meio da análise construída por Souza e Campos (2010).

O fluxograma acima sintetiza os resultados do PROMETRÓPOLE. Optamos por dividir as informações entre melhoria da infraestrutura supralocal no Beberibe e melhorias da infraestrutura local nas áreas de baixa renda, objetos de intervenção.

Em relação às intervenções citadas nos eixos de infraestrutura, mencionamos como exemplo:

a) Obras de Urbanização do Canal do Jacarezinho - Campina do Barreto/ Recife. A ordem de serviço para ação ocorreu em 4 de junho de 2007, e teve um investimento total de R$ 26.629.595,68. Além da construção de 303 unidades habitacionais, a obra executou:

- Melhorias no sistema de abastecimento de água e esgotamento sanitário, drenagem e pavimentação de vias;

- Macrodrenagem do canal do Jacarezinho (imagem 10).

Imagem 10 - Conjunto Habitacional em Jacarezinho

Fonte: Governo de Pernambuco (2008)

b) Urbanização do Canal Vasco da Gama/Arruda, trecho Capilé, UE 23 – Campo Grande – Recife. A ordem de serviços para a ação ocorreu em 13 de março de 2007, com investimento total de R$ 15.044.566,28. Além da construção de 179 unidades habitacionais, a intervenção ainda executou:

- A construção de ponte sobre o canal Vasco da Gama/Arruda – ligação da Rua Farias Neves e Rua da Regeneração – UE 21 – ;

- Construção de passarela sobre o canal Vasco da Gama/Arruda; - Melhoria do sistema de abastecimento d'água;

- Implantação do sistema de esgotamento sanitário; - Terraplanagem e drenagem e pavimentação de vias.

Ainda mais, concluiu o prolongamento da Av. Prof. José dos Anjos, no trecho que vai da Rua Jerônimo Vilela a Rua Farias Neves.

c) Urbanização do Canal Vasco da Gama/Arruda, trecho Saramandaia, UE 23 – Campo Grande – Recife. A ordem de serviços para a ação ocorreu em 2 de março de 2007, e contou com um investimento total de R$ 23.174.982,60. Por intermédio dessa ação, foram construídas:

- 300 unidades habitacionais; - Uma estação elevatória de esgoto;

- Um pontilhão sobre o canal da Rua Farias Neves. Entre outros, através dessa ação também foram executados:

- A construção de travessia do emissário de recalque sobre o canal Vasco da Gama/Arruda;

- Melhoria do sistema de abastecimento d'água;

- Implantação do sistema de esgotamento sanitário, pavimentação, drenagem e terraplenagem de vias;

- Construção de escritório local e campo de futebol;

- Prolongamento da Avenida Professor José dos Anjos, que margeia o canal Vasco da Gama/Arruda.

Além das ações destacadas, apontamos como concluídas pelo PROMETRÓPOLE as Obras de Setorização do Elo Alto do Céu, executadas pela COMPESA, com a setorização da rede distribuidora, substituição da rede de tubulações antigas e complementação dos anéis de distribuição em casa setor. Apontamos também que as obras de Urbanização da Unidade de Esgotamento 07 (Varadouro/Olinda), contaram com:

- A construção de 128 unidades habitacionais;

- Ações integradas de saneamento, financiadas pelo Orçamento Geral da União (OGU);

- Sistema de abastecimento de água;

- Sistema de esgotamento sanitário e sistema de drenagem;

- Terraplenagem, implantação e pavimentação de vias financiadas pelo Banco Mundial.

Em relação à articulação com o PAC, o portal do PROMETRÓPOLE demarca duas intervenções a serem executadas por meio da parceria. A primeira é a elaboração do Plano de Desenvolvimento Local Integrado, do Plano de Trabalho Social e dos Projetos de Saneamento Integrado, nas Unidades de Esgotamento 04 (Dois Unidos/Córrego do Morcego), 08 (Dois Unidos/Alto do Capitão), 17 (Nova Descoberta) e 19 (Beberibe/Porto da Madeira), na cidade do Recife e da elaboração dos mesmos planos nas UEs 11 (Azeitona), 12 (Peixinhos), 13 (Beberibe), 15 (Caixa d’água) e 20 (Sítio Novo), na cidade de Olinda.

Vale assinalar que as intervenções em articulação com o PAC aparecem listadas na tabela 4, porém com títulos diferenciados, mas que têm no escopo de ações a elaboração de tais planos. As licitações de obras executadas pelas Prefeituras de Recife e Olinda, por meio das secretarias responsáveis, delimitam e estabelecem os objetos de contratação e intervenção dentro do universo de investimentos do PAC.

As imagens abaixo, retiradas do portal do Programa PROMETRÓPOLE, disponíveis no site do Governo do Estado de Pernambuco, apontam alguns dos resultados da ação.

Imagem 11 - Conjunto Habitacional em Capilé

Imagem 12 - Obras do Canal Farias Neves

Fonte: PROMETRÓPOLE (s.d.)

Imagem 13 - Habitacional em Saramandaia (Campo Grande/Recife)

Fonte: PROMETRÓPOLE (s.d.)

Em meio às obras executadas e concluídas pelo programa, o portal do PROMETRÓPOLE apontava que ao final de 2012 quatro intervenções ainda estavam em processo de construção, com previsões e percentuais de execução que variavam de acordo com o local e o tipo de obra.

Imagem 14 - Escritório local do PROMETRÓPOLE em Saramandia

Fonte: PROMETRÓPOLE (s.d.)

Abaixo, sintetizamos os principais aspectos das obras ainda em execução102, sendo duas na cidade do Recife e duas em Olinda.

d) As Obras de Urbanização da UE-03 – Recife, classificam-se como em obras, com percentual de 85% de conclusão. As atividades apontadas como “em andamento” são:

- Melhoria dos sistemas de abastecimento d’água; (relocação da adutora dos poços de Dois Unidos);

- Implantação do sistema de esgotamento sanitário (Coletor de esgoto da Avenida Beira Rio e Construção);

- Pavimentação da Avenida Beira Rio e Estação Elevatória de Esgoto. e) Já as Obras de Urbanização das UEs-20 e 21 - Recife; estão apresentadas como 73,5% das obras efetivadas, com projeção de finalização para o final de 2012. Apontando como obras em andamento:

- Construção de 3 casas na Rua Manoel Silva;

- Construção de 1 casa às margens do canal do Jacarezinho; - Ligações domiciliares.

E mais duas ações a serem iniciadas, sob responsabilidade da prefeitura do Recife, por meio dos recursos do PAC:

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Recordamos que as intervenções citadas encontravam-se em andamento no ano de 2012 com a finalização do programa. Algumas como a implantação da ETE Minerva e as obras na Avenida Presidente Kennedy já foram implementadas. Ações na UE 03, 20 e 21 ainda estão em execução, inclusive com complementos do PAC Beberibe I e II por meio da Secretaria de Saneamento do Recife.

- Construção de 40 unidades habitacionais às margens do canal do Jacarezinho;

- Conclusão da continuação do Canal do Jacarezinho (Rua Bom Conselho/Rua da Regeneração).

f) Em relação à Requalificação da Avenida Presidente Kennedy - Olinda; o portal apresenta que 93% das obras já estão concluídas e a que está em andamento:

- A execução da Sinalização horizontal e vertical.

g) Nas Obras de Urbanização do entorno da estrada do passarinho (UE-17) - Olinda, o percentual de execução é de 99%, estando em andamento apenas:

- Implantação do 1º módulo da Estação de Tratamento de Esgotos (E.T.E. Minerva).

Porém, é importante resgatar que em muitas ações governamentais a mídia local oferece uma variedade de notícias acerca do desenvolvimento das ações propostas pelo Estado, seja no momento de sua elaboração, da execução e finalização, ou mesmo das ações não concluídas. Partindo desse ponto, com o PROMETRÓPOLE não foi diferente. Nas análises de Souza e Campos (2010), é perceptível o esforço em realizar uma trajetória analítica por meio dos artigos e matérias veiculadas em jornais impressos recifenses, no que toca ao processo de implementação do PROMETRÓPOLE nas cidades de Recife e Olinda entre os anos de 2003 e 2008 – período previsto para a conclusão das obras.

Os autores utilizam como fonte os resultados obtidos junto ao Jornal do Commercio, cruzando as informações com as propostas oficiais do Programa. Segundo as análises apreendidas nesse estudo, os autores constatam a crescente desconexão existente entre as proposições legais e a realidade das áreas atendidas pelas ações – no caso as UEs 23 e 17 (Campo Grande e Passarinho) – que foram definidas como áreas piloto para as ações na Bacia do rio Beberibe.

Em consonância com a fala dos moradores entrevistados pelos jornais, Souza e Campos (2010) ainda salientam que, em Olinda, por exemplo, o programa só iniciou depois de três anos da proposta definida, estando – até o ano de 2008 – inconclusas, como observam no matadouro de peixinhos, na estrada do passarinho e nas áreas que margeiam o Rio Beberibe que deveriam ser drenadas.

Dessa forma, frisamos que mesmo com obras executadas e projetos concluídos, o destaque para a desconexão entre o dito e o feito, bem como as percepções da população

apontadas nas notícias de jornais locais103, fornecem caminhos e chaves analíticas para a apreensão da pluralidade de fenômenos que emergem no âmbito das políticas públicas, que não podemos omitir, articulam-se a preceitos firmados no Banco Mundial - no caso do PROMETRÓPOLE -, em que as receitas privatista e seletiva conformam um eixo interventivo, mas também analítico, devendo, sempre que possível, ser pautadas e questionadas nas análises conjunturais e avaliativas das políticas e programas tutelados por ele.

Em suma, até o presente momento tratamos a história da Bacia Hidrográfica do Rio Beberibe: ocupação, desenvolvimento de atividades econômicas, adensamento populacional, intervenções do poder público, problematizando ainda a relação entre pobreza, habitação e ambiente, sendo este o tripé que fundamenta a consolidação da área, que como visto acima, desponta com a maior concentração de pobreza do Recife e da Região Metropolitana, justificando as intervenções prioritárias do Estado por meio do PROMETRÓPOLE.

Retomando os debates em torno da pobreza urbana e da questão ambiental, enquanto eixos estruturantes da retórica internacional, encabeçada pelo Banco Mundial e nutrida pelo governo brasileiro, trabalhando o PROMETRÓPOLE; situando-o como principal intervenção pública na área, mas que não concretizou as projeções e metas estruturadas ainda nos anos 1990, necessitando de constantes reforços, notadamente do PAC, para se recompor e reformular objetivos e metas de ação. No capítulo seguinte, retomaremos a discussão do PAC, analisando a situação contemporânea, inclusive as intervenções herdadas do PROMETRÓPOLE.

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5 PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO NA BACIA DO RIO