Fonte: Maranhão (2011)
Analisando o mapa acima, podemos perceber que o contingente maior de áreas está com projetos sob responsabilidade do PAC. Na cidade do Recife, por exemplo, as intervenções estão situadas em áreas de projetos locais com obras do governo estadual e prefeitura do Recife, além de integrar o eixo de ação das obras de setorialização d’água, de
responsabilidade da COMPESA, não constando projetos em andamento sob responsabilidade do PAC.
Já Olinda agrega intervenções em todas as áreas citadas, inclusive projetos em andamento, com financiamento do PAC. Os dados apontados no mapa podem ser comparados com a tabela 4, apresentado no item seguinte, em que a lista com as intervenções do PAC estão descritas entre os anos de 2007 e 2010.
Nos dois municípios, destacam-se a UE-23 (Campo Grande) e a UE-17 (Passarinho); a primeira no Recife e a segunda em Olinda. A atuação nas áreas que foram territórios de Projetos-piloto no PROMETRÓPOLE agrega o escopo de ação do PAC. Ambas com obras do Governo do Estado e projetos do PAC. Contudo, denotam a ausência de intervenção das prefeituras municipais e projetos em andamento pelo PAC.
O último destaque apresentado está na conclusão das obras do Matadouro de Peixinhos, na transição entre os municípios, no baixo curso do rio. A obra, que agregou, além da reforma do espaço, a construção de vias e melhoria na infraestrutura, passando a ser chamado Nascedouro de Peixinhos (imagem 9), hoje integra o rol de espaços públicos e culturais do município de Olinda, comportando atividades culturais e cursos profissionalizantes para a população.
Imagem 9 - Nascedouro de Peixinhos
Fonte: Cabral (2013)
Dessa forma, com o incremento dos investimentos do PAC, o avanço das obras do PROMETRÓPOLE sinalizaram avanços. As intervenções no campo de drenagem, saneamento integrado e revitalização do rio Beberibe e afluentes, além das obras em conjuntos habitacionais, destinados à realocação da população removida das áreas pobres para
a efetivação de obras de infraestrutura, eram avaliadas positivamente pelas equipes de execução e moradores das áreas que se beneficiariam com o incremento das ações. Com isso, os dados apresentados abaixo sintetizam onde estavam alocados os investimentos do PAC, bem como os limites e contradições postos na efetivação das ações.
4.3.1 Propostas de intervenção do PAC na Bacia do Rio Beberibe: perspectiva entre 2007 e 2012
Como visto no capítulo anterior, as intervenções na bacia do Beberibe, que ganham fôlego com as intervenções do PROMETRÓPOLE, a partir do ano de 2003, passaram também a receber recursos do Programa de Aceleração do Crescimento no início da criação, ainda em 2007. Nesse ínterim, diversas ações em curso vão sendo retomadas e listadas nos relatórios e balanços regionais e nacionais do PAC.
A tabela 4 apresenta as intervenções com investimentos do PAC entre os anos de 2007 e 2010 nas cidades de Recife e Olinda - áreas de atuação do PROMETRÓPOLE e eixos de mais carência em intervenções. Na tabela podemos observar, entre outras coisas, que as intervenções situam-se dentro de dois subeixos: saneamento e habitação101.
Em relação à atuação dos entes locais, a ação do Governo do Estado é expressiva em ambos os eixos. Em relação ao saneamento, é responsável por quatro das seis obras em Olinda; já na habitação, é autor das três das sete intervenções, no Recife e em Olinda. Nesse sentido, o protagonismo do ente estadual toma maior centralidade entre os anos de 2007 e 2008. Já nas obras selecionadas nos anos seguintes a 2010, percebemos uma maior presença dos municípios como responsáveis pelas ações.
Vale lembrar que intervenções como a “Drenagem - desassoreamento e revitalização da seção estuarina do Rio Beberibe - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE”, não tiveram continuidade nos anos seguintes com o fim do PROMETRÓPOLE. Inclusive, essa é uma característica relevante a ser apontada.
Com o fim do PROMETRÓPOLE, em 2012, diversas ações, além de situarem-se no âmbito municipal, deixam de integrar a lista de obras em execução do PAC. Algumas constam como concluídas, já outras apenas deixaram de aparecer nos levantamos posteriores a
101
Destacamos que entre os anos de 2007 e 2010 vigorava a primeira fase do PAC, em que os subeixos Saneamento e Habitação integravam as ações do eixo maior “Infraestrutura Social e Urbana”. Após 2010, com a entrada do PAC em sua segunda fase, as nomenclaturas modificam-se, mas a dinâmica assemelha-se; a habitação passa a compor o subeixo “Urbanização de Assentamentos Precários”, como veremos no próximo capítulo.
2012, como foi o caso da Urbanização da UE-23 (Beberibe), listada como obra em ação preparatória, mas que, aparentemente, não angariou recursos para a execução.
Tabela 4 - Intervenções do PAC na área do Beberibe (2007-2014)
Intervenção Tipo Seleção Investimento
(Milhões)
Responsável Cidade
Drenagem - desassoreamento e revitalização da seção estuarina do Rio Beberibe - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE.
Saneamento Jan/08 R$ 63.160,0 Estado Olinda/PE
Saneamento integrado e urbanização UE 06, 08 e parte da 09 - Jardim Brasil, Maruim (Canal da Malária) - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE.
Saneamento Jul/07 R$ 75.408,7 Município Olinda/PE
Saneamento integrado e urbanização UE 15 - Caixa d´Água, Córrego do Abacaxi, Alto do Cajueiro e Vila do Tetra - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE.
Saneamento Jul/07 R$ 55.829,0 Estado Olinda/PE
Saneamento integrado e urbanização UE 17 - Bairro de Passarinho - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE.
Saneamento Jul/07 R$ 18.868,7 Estado Olinda/PE
Saneamento integrado e urbanização UEs 11, 12 e 13 - bairros Azeitona, Peixinhos e Beberibe - Bacia do Beberibe - Olinda, Camaragibe e Recife/PE.
Saneamento Jul/07 R$ 103.719,1 Estado Olinda/PE
Urbanização - Bacia do Beberibe - UE 03, 04, 08, 17, 19, 20, 21 e Diversas Comunidades - Prometrópole
Habitação Jun/07 R$ 151.982,5 Município Recife/PE
Urbanização - UE 23 Campo Grande Habitação Jun/07 R$ 21.087,8 Estado Recife/PE Saneamento integrado no Jardim
Brasil - Complementação do Canal da Malária - Bacia do Beberibe
Saneamento Nov/10
************
Município Olinda/PE
Urbanização - UE 11 e 12 Beberibe Habitação Nov/10 ************ Estado Olinda/PE Elaboração de estudos e projetos para
urbanização - UEs 01,02,14,16 e 18
Habitação Nov/10
************
Município Olinda/PE Urbanização - Sapucaia e Aguazinha
– EU 03 e 04
Habitação Nov/10 R$ 70.933,12 Município Olinda/PE Urbanização - UE 23 Beberibe Habitação Nov/10 R$ 9.708,91 Estado Recife/PE Urbanização - Bacia do Beberibe Habitação Nov/10 R$ 113.550,60 Município Recife/PE
Fonte: PAC (2007) adaptado pelo autor
Outra justificativa que aponta para a inclusão de municípios como responsáveis diretos pela ação está na dinâmica financeira e de repasses. Devemos recordar que em 2011 é encerrado o acordo de empréstimo com o Banco Mundial, e já em 2012 a avaliação do programa é realizada, além da finalização das obras em execução.
De toda forma, é valido recordar que a situação das intervenções sob a tutela do PAC, em muitos aspectos, não apresentou divergências da dinâmica fragmentada, como aquela apresentada pelo PROMETRÓPOLE após a crise do dólar. Muitas intervenções no campo do saneamento integrado, da dragagem e retificação da bacia, bem como da construção de habitacionais para a realocação da população, foram marcadas pela delonga e pelo discurso vazio do poder público, como observaremos no próximo capítulo.
Seguindo com a análise dos dados apresentados na tabela 4, é possível afirmar que as intervenções em Olinda demarcam um contingente maior de recursos e ações, o que vai ser constatado também na atualidade. As obras no campo “Saneamento” são listadas apenas em Olinda, enquanto o Recife desponta com ações na “Habitação”.
Outro fator de destaque está no número de projetos contratados. Enquanto Olinda, ainda em 2007, tem quatro projetos selecionados - cinco, se contabilizarmos 2008 -, todas no campo do Saneamento, o Recife apresenta apenas duas intervenções - que por sinal perduram até o atual momento. Em comparação com os anos seguintes, especialmente 2010, Olinda continua com o maior número de projetos e investimentos, sendo quatro ações selecionadas, uma no Saneamento e três em Habitação. O Recife, por sua vez, desponta com mais duas ações no campo da habitação, a Urbanização da Bacia do Beberibe - existente até hoje - e a Urbanização da UE-23 (Beberibe); a primeira de responsabilidade da Prefeitura do Recife, e a segunda do Governo do Estado.
Em relação aos investimentos, observamos que no município de Olinda a média de recursos por intervenção é de R$ 50 e R$ 70 milhões, com obras apresentando recursos menores ou maiores. Já no Recife, que detém o menor quantitativo de ações, os recursos para a execução das obras superam os R$ 100 milhões em duas das três ações. O panorama exposto perdura, em alguns casos, no período que sucede o PROMETRÓPOLE, chegando algumas ações, aos investimentos de mais de R$ 160 milhões.
Por não figurar objeto de estudo da presente dissertação, deixamos de considerar o processo de execução das obras no município de Olinda. Contudo, podemos assinalar que, como área-piloto, a UE-17 (Passarinho)-Olinda, foi alvo das ações diretas do governo do Estado. Dessa forma, outras áreas da bacia, por apresentarem características sócio- ocupacionais diferentes do Recife, foram sendo aglutinadas ou repartidas para uma maior precisão das ações. Além disso, a situação do saneamento, embora latente nas duas áreas, foi demarcada com maior impacto e complexidade em Olinda. Podemos citar os exemplos do Matadouro de Peixinhos, das indústrias que ocuparam o território, além das precárias
condições das estações de coleta e tratamento de esgoto, sobremaneira no bairro de Caixa d’água.
Dessa feita, apontamos que as intervenções e investimentos do PAC na área do Beberibe, no período que vigorou o programa PROMETRÓPOLE, aparentemente superaram as proposições desse programa, espraiando-se pelos diversos territórios da bacia, executando intervenções que seguiam do saneamento integrado às melhorias ambientais, passando pela provisão de moradias até a construção e pavimentação de vias públicas.
4.4 Execução das ações do programa na bacia do Beberibe no Recife
Com o fim do PROMETRÓPOLE, em 2012, a avaliação do mesmo, bem como a entrega das últimas obras realizadas, foi amplamente divulgada e comemorada por parte dos órgãos responsáveis pela execução das intervenções, tanto no Recife como em Olinda.