Experiências Internacionais de regimes de Propriedade Estatal da Terra Coexistindo com

A noção de propriedade estatal de terras em outras economias orientadas para o mercado, caracterizando transacções privadas em direitos de propriedade, não se mostrou contraditória com direitos privados seguros e negociáveis envolvendo terras às quais o Estado tem interesse de propriedade.

Rose (2018), por exemplo, cita o caso de Israel, onde o Estado é dono de grande parte da terra, e tem acordos de aluguer com os usuários da terra. Esses alugueres são seguros, renováveis e os detentores podem transferir seus direitos com o envolvimento limitado de agências governamentais.

No Reino Unido, o país onde as economias orientadas para o mercado surgiram no século XVIII, ele notou que a Coroa possui toda a terra que se provou possível modificar com “propriedades livres” de propriedade privada - não propriedade - sendo seguramente mantidas e negociadas, com especificação clara quando os órgãos públicos puderem adquirir essas propriedades.

Países com experiências históricas recentes semelhantes às de Moçambique podem fornecer lições para a revisão do quadro jurídico. Um exemplo é a República Unida da Tanzânia, em sua Lei de Terras de 1999, e outra é a República Popular da China, e sua Lei de Administração de Terras de 1986 e a Lei de Contratos de Terras em Áreas Rurais de 2002. Na China e na Tanzânia, que possuía propriedade estatal da terra, ocorreu a evolução de direitos privados seguros e negociáveis na terra.

Estes dois países têm um regime constitucional semelhante ao de Moçambique em termos de posse de terra. Na Tanzânia, toda a terra é propriedade pública, onde o Presidente da República é o detentor dos direitos de propriedade pública. Na China, toda a terra é propriedade socialista pública que coexiste com os direitos de propriedade da terra investida em unidades colectivas locais. Ambos países permitem que os direitos de ocupação (Tanzânia) ou uso e aproveitamento da terra (China) possam ser alienados através da compra e venda, aluguer e hipoteca.

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A Constituição Angolana e a sua Lei de Terras de 2004 vão mais longe no sentido de permitir pequenas propriedades fundiárias de cidadãos juntamente com terras urbanas, dando-lhes outros direitos de propriedade por lei, dando-lhes amplas garantias de transmissão de direitos.

Falando da coexistência de pequenas propriedades privadas em terras ao lado de propriedades estatais, vale a pena mencionar o caso da República de Cuba, onde há espaço para pequenas propriedades camponesas em terra e um mercado emergente para a transacção de direitos à moradia, juntamente com o incentivo a empresas domésticas, como casas de hóspedes para estimular os benefícios do turismo para famílias comuns em suas unidades habitacionais.

Em muitos países do Caribe, após a independência da Grã-Bretanha e após a fuga de colonos que haviam adquirido o controlo sobre a maior parte da terra durante o período colonial, o Estado normalmente assumia a propriedade da terra e operava contratos de arrendamento que, na maioria dos casos, evoluíram ao longo do tempo para definições de propriedade privada de direitos que se aproximam da propriedade privada, conforme definido em outros países com participação limitada do Estado nas transacções, excepto a gravação em agências estaduais de registo e cadastro de propriedades.

Concluímos que há experiências internacionais substanciais com sistemas jurídicos em que transacções privadas sobre direitos à terra não entrem em conflitos necessariamente com a “propriedade” estatal da terra, com mecanismos para garantir o uso privado e estatal ecologicamente sustentável dos recursos terrestres e hídricos. Quais são as vantagens esperadas das políticas e leis para incentivar mercados mais activos nos direitos à terra em Moçambique?

Em uma economia orientada para o mercado, baseada em grande parte em actividades empresariais privadas, os mercados de direitos à terra podem envolver vendas directas - que transferem permanentemente os direitos dos vendedores para os compradores - ou alugueres e outras transmissibilidades nas quais o detentor original mantém interesse em a terra. Essas transmissibilidades de direitos de uso do detentor do DUAT para outra pessoa ou entidade são por períodos limitados e incluem empréstimos de terras para outras pessoas usarem sem pagamento, além de compartilhar acordos de cultivo.

Ambos os tipos de transacções - permanentes, como vendas, e temporárias, como aluguer - podem facilitar a aquisição de recursos da terra por pessoas interessadas em investir tempo, trabalho, capital e conhecimento para que possam se beneficiar do aumento da produtividade da terra.

Na prática, no entanto, alguns que adquirem direitos à terra de compras ou mesmo de alugueres podem ter a intenção de simplesmente extrair recursos da terra, que podem ou não ser ecologicamente ou socialmente positivos. Ou alguns compradores de direitos podem estar interessados apenas em se beneficiar do valor crescente da terra (especulação) e não em investir na melhoria de sua produtividade.

Mecanismos para incentivar transacções de mercado, enquanto desencorajam a extracção destrutiva e a especulação improdutiva, serão discutidos abaixo.

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Uma iniciativa recente envolveu o esclarecimento dos procedimentos para os titulares de DUAT atribuírem parte ou a totalidade de uma concessão documentada em DUATs formais por meio da preparação de um contrato chamado acesso de exploração '. Esse contrato é submetido à autorização do órgão estadual superior e deve ser documentado por meio do Cadastro e registado em um credencial do Registo. Esse processo pode ser oneroso no tempo e nas despesas e, em alguns casos, pode não corresponder à intenção original da lei de as comunidades supervisionarem e ajudarem a organizar essas transacções dentro de seus limites (Tanner, 2002). Voltaremos a esta discussão abaixo.

2.3.5. Expectativas e Experiências de Países com Mercados de Terras