Gastos com segurança pública

Foram elevados os gastos com segurança pública em Minas Gerais no período em que a política de segurança pública do estado estava passando por estas reformulações. Podemos ter uma ideia dos gastos por meio dos números abaixo.

TABELA 6. Despesas realizadas com a função segurança pública, por subfunções em Minas Gerais 2005 -2014 (em R$)

Fonte: Anuários de Segurança Pública, FBSP.

GRÁFICO 11. Despesas totais realizadas com a função segurança pública, por subfunções em Minas Gerais 2005 -2014 (em R$)

Fonte: Anuários de Segurança Pública, FBSP.

Observando os números acima podemos notar que entre os anos de 2005 e 2011 o volume despendido com segurança pública em Minas Gerais dobrou, chegando a 100,2%, tendo uma queda em 2012 e uma nova elevação em 2013. Porém, chama-nos a atenção é a alta dos gastos mais recentes, em particular do ano de 2014: somente entre os anos de 2013 e

0,00 2.000.000.000,00 4.000.000.000,00 6.000.000.000,00 8.000.000.000,00 10.000.000.000,00 12.000.000.000,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ano Policiamento Defesa Civil Informação e

Inteligência Demais Subfunções Totais 2005 241.773.547,00 39.345.553,00 3.709.648,00 3.018.686.277,00 3.303.515.025,00 2006 321.779.512,25 47.311.347,06 2.963.080,77 3.539.073.746,85 3.911.127.686,93 2007 345.003.403,09 50.932.198,79 17.570.036,51 3.866.884.586,08 4.280.390.224,47 2008 367.131.779,60 50.407.623,53 45.770.378,96 4.495.768.301,49 4.959.078.083,58 2009 266.779.440,20 50.384.079,14 35.785.953,07 5.266.808.442,95 5.619.757.915,36 2010 195.247.608,42 21.663.334,22 39.319.090,56 5.654.064.031,00 5.910.294.064,20 2011 199.489.234,61 29.301.795,36 22.661.744,81 6.362.936.142,21 6.614.388.916,99 2012 239.010.673,72 73.748.163,13 76.119.474,53 4.596.638.237,39 4.985.516.548,77 2013 386.662.525,68 49.071.843,15 85.901.361,41 5.424.101.166,54 5.945.736.896,78 2014 237.265.895,54 27.316.213,16 108.750.490,11 9.703.767.400,00 10.077.099.998,81

2014, os gastos do estado aumentaram 69,5%, passando de R$ 5,9 bilhões para R$ 10,1 bilhões, respectivamente. Houve redução nas funções de policiamento e de defesa civil; no entanto, entre as demais subfunções e nas funções de informação e inteligência houve um incremento considerável no ano de 2014.

Entre os anos de 2005 e 2011, percebe-se com o auxílio do gráfico 11 uma elevação dos gastos quase que constante. Nesse período, de acordo com alguns dos nossos entrevistados, até então nunca tinha se investido e gasto tanto como nesse período.

“(...) foi um período 2005, 2006, 2007 onde os investimentos em segurança pública apareceram. A Secretaria de Defesa Social passou a ter mais de 100 milhões de reais por ano para serem gastos em investimento para além dos gastos de custeio. Então as melhorias das condições de trabalhos das polícias no momento foram nítidas” (entrevista, sociedade civil).

Conforme destaca Sapori (2007), houve um crescimento expressivo nos investimentos públicos para a segurança pública estadual entre os anos de 2003 e 2006. Entre os anos de 2003 e 2005, o valor dos investimentos chegou à casa dos R$ 69 milhões, ao contrário dos modestos R$ 1,3 milhão registrados no governo anterior.

“Os dados referem-se às despesas liquidadas em cada exercício na função orçamentária ‘segurança pública’, na natureza de despesa ‘investimento’ e na fonte de recurso ‘tesouro estadual’. Os valores incluem despesas de unidades orçamentárias diferentes, tais como Polícia Militar, Polícia Civil, Secretaria da Justiça e Direitos Humanos, Secretaria de Estado da Defesa Social e Departamento de Estado de Obras Públicas” (SAPORI, 2007, p. 112).

A tabela 7 e o gráfico 12 a seguir, mostram-nos como ficaram as despesas do estado de Minas Gerais com a função segurança púbica divididas por habitante.

TABELA 7. Despesa per capita com a função segurança pública 2005 – 2014 (em R$).

Ano 2005 2006 2007 2008 2009

Valor 174,10 200,78 217,07 249,82 280,51

Ano 2010 2011 2012 2013 2014

Valor 301,58 335,27 251,09 288,24 486,02

Fonte: Anuário de segurança pública, FBSP

GRÁFICO 12. Despesa per capita com a função segurança pública 2005 – 2014 (em R$).

Fonte: Anuário de segurança pública, FBSP.

Notamos uma elevação constante que vai de 2005 até 2011 nas despesas per capita com segurança pública em Minas Gerais. Em seguida, no ano de 2012, percebe-se a queda para novamente retomar o aumento. Entre 2005 e 2011, o aumento nos gastos foi de 92,5%. De 2011 para 2012, a redução nos gastos desse setor foi de 25,1%. Destaco aqui a informação de que, segundo o 8º Anuário Brasileira de Segurança Pública, publicado em 2014, a partir do ano de 2012 as despesas intra-orçamentária de Minas Gerais deixaram de ser contabilizadas na função de segurança pública, o que provavelmente influenciou de certa forma o decréscimo dos gastos per capita com segurança pública nesse ano. Portanto, observamos que os gastos com segurança pública em Minas Gerais aumentaram

0 100 200 300 400 500 600 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

substancialmente. Segundo uma de nossas entrevistadas que participou na gestão da política de segurança na época,

“(...) essa é uma época em que a gente vai investir muito, governança com certeza e muito investimento até 2008 e 2009. Aí vai começar a ter problemas em 2009. É uma das coisas que muda em 2009: os investimentos durante o primeiro mandato [primeiro mandato do governador Neves] (...) na verdade investimentos mesmo, porque no primeiro governo em 2003 você ainda não tem muita coisa de investimento, depois em 2004, 2005 até 2008. Então até 2008 que é a metade do segundo mandato você tem a expansão dos investimentos de maneira substancial. Então era como eu falei com você, era coisa de saturação: todas as estratégias juntas, somadas ao mesmo tempo. Eu trago o Fica Vivo, era o IGESP, era investir na viatura... a gente fazia uma coisa assim, ‘agora é Belo Horizonte, tudo feito em Belo Horizonte ao mesmo tempo. Agora é Região Metropolitana [de Belo Horizonte], então vamos com tudo. Agora o interior que concentrava maior índice de criminalidade’. Tudo chegava lá. Era o recurso, a logística, era o novo modelo de gestão, uma nova forma de agir sobre o homicídio, tudo estava acontecendo ao mesmo tempo. Era você bancar politicamente” (entrevista, gestora).

Os gastos com o sistema prisional, como novas unidades e programas voltados à população carcerária também aumentaram, conforme podemos notar nos dados a seguir.

TABELA 8. Despesas realizadas com a função direitos da cidadania e a subfunção custódia e reintegração social 2004 – 2013 (em R$)

Ano 2004 2005 2006 2007 2008

Valor 2.916.525,00 8.074.969,00 8.074.969,00 7.754.156,65 16.981.516,54

Ano 2009 2010 2011 2012 2013

Valor 15.924.884,32 21.933.961,11 33.970.488,96 26.494.660,51 31.526.529,89 Fonte: Anuário de segurança pública, 2014, FBSP

GRÁFICO 13. Despesas realizadas com a função direitos da cidadania e a subfunção custódia e reintegração social 2004 – 2013 (em R$).

Fonte: Anuário de segurança pública, 2014, FBSP

De acordo com os números apresentados acima, notamos um elevado aumento nas despesas com custódia e reintegração social entre os anos de 2004 e 2013 com algumas oscilações ao longo dos anos. Houve um aumento aproximado de 176,8% de 2004 para 2005 seguido de uma estagnação. A partir de 2007, observa-se uma nova elevação para o ano de 2008, o que representa cerca de 119%. Entre os anos de 2008 e 2009 as despesas sofrem uma leve queda de 6,2%. Entre 2009 e 2011 observa-se uma elevação acentuada nos gastos do setor: há o aumento, nesse período de 113,3% seguido mais uma vez de queda no ano de 2012 de 22%. No ano seguinte ocorre nova elevação de 18,9%.

Não obstante os gastos e investimentos com segurança pública tenham crescido nos anos aqui analisados, isso não nos permite chegar a conclusões contundentes em relação à melhoria das condições de segurança pública no estado. Embora sejam informações relevantes, elas dizem pouco sobre a possível relação entre gastos públicos e queda nos índices de criminalidade (SAPORI, 2007). Em outras palavras, não sabemos com precisão se o crescimento nos gastos é diretamente proporcional à melhora nas estruturas físicas das polícias ou em suas folhas de pagamento. Minas Gerais, por exemplo, apresentou um aumento de 69% em 2014 graças à inclusão dos gastos previdenciários na função de

- 5.000.000,00 10.000.000,00 15.000.000,00 20.000.000,00 25.000.000,00 30.000.000,00 35.000.000,00 40.000.000,00 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

segurança pública, algo não adotado nos demais estados da federação8. Os números aqui apresentados apenas ilustram a fala de alguns de nossos entrevistados que sugeriram a hipótese de que haja alguma relação entre elevação nos gastos com segurança e a redução nos indicadores de criminalidade.