Para efeito de conclusão deste capítulo, realizou-se uma leitura iconográfica, ou seja, representou-se através da imagem de vinte e três (23) fotografias, um pouco do ambiente e da situação vivenciada pelos usuários do Benefício de Prestação Continuada no Município de Macau.
As imagens dos usuários e suas moradias foram fotografadas pela própria pesquisadora com o consentimento prévio dos beneficiários e/ou responsáveis. Em função da ética profissional e do respeito para com os sujeitos de nossa pesquisa, estes foram devidamente consultados e orientados acerca do direito de aceitar ou recusar nossa solicitação.
O estudo iconográfico, logo apresentado, encontra-se sistematizado em quatro (04) categorias: A cidade de Macau e comunidades; Aspectos físicos dos bairros; Condições estruturais das habitações; Beneficiários: idosos e portadores de deficiência.
A cidade de Macau e comunidades
Vista aérea de Macau
Distrito de Diogo Lopes
Diogo Lopes
Distrito de Barreiras
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Esta pesquisa buscou apreender a analisar as condições de vida vivenciadas pelos usuários do Benefício de Prestação Continuada no Município de Macau/RN. Dessa forma, procurou-se investigar os condicionantes que envolviam o cotidiano dos idosos e portadores de deficiência titulares desse benefício, a fim de apropriar-se de sua forma de vida.
Tal como já foi evidenciado neste trabalho, o BPC foi previsto na Constituição de 1988, compondo os direitos e objetivos da assistência social que passa a constituir pela primeira vez como um dever do Estado. Só foi regulamentada em 1993, por meio da Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS, integrando-se à Política Nacional de Assistência tendo sua concessão a partir do ano de 1996.
A continuidade do benefício enquanto provisão certa e garantida não o abstém do caráter focalista e seletivo reforçado pelo enxugamento do Estado para com as políticas públicas; ou seja, o diferencia, mas não resolve a situação de exclusão a qual estão inseridos os beneficiários cobertos pelo BPC.
A seletividade do BPC deixa de fora muitos indivíduos que poderiam enquadrar-se como beneficiário quando atribui a família como provedores destes limitando, assim, o direito da pessoa ao benefício.
Outro ponto seletivo do BPC estar no fato deste não poder acumular- se a nenhum outro benefício no âmbito da seguridade social, salvo da assistência médica. Este ponto é atribuído também à família, pois mesmo
que haja numa mesma família dois portadores de deficiência ou um idoso e portador de deficiência, somente um terá acesso ao benefício. Este item torna-o arbitrário, pois a Constituição não assegura o benefício para a família e sim para a pessoa.
Pode-se observar que as alterações ocorridas na trajetória do benefício deram-se de diferentes formas no sentido de restringi-lo ainda mais. As diferentes determinações internacionais via Consenso de Washington têm conseguido, entre outras coisas, interferir nas políticas sociais de maneira a desviá-las de seus objetivos, como é o caso da LOAS, reduzindo progressivamente o seu alcance. Isto se traduz na formulação e execução dos benefícios, dado o seu grau de seletividade, abrangendo apenas situações de vulnerabilidades. “Configura-se em direito de provisão mínima de sobrevivência, posto que permite o acesso aos mínimos vitais, ou seja, às necessidades de alimentação” (GOMES, 2001:132).
O BPC é a primeira política de renda mínima não contributiva que independe da condição de vínculo com o trabalho; no entanto, depende da condição de renda familiar. Como foi demonstrado, o BPC tem como característica a regularidade, o que o diferencia das outras ações conferidas à assistência o que o constitui como um direito reclamável ainda que bastante restrito embora tenha ainda como característica o seu caráter restrito e seletivo. Portanto, é excludente quando assume como critério de seleção, indivíduos pertencentes a famílias que tenham a per capita inferior a ¼ do salário mínimo. Em conseqüência disso, corroboramos com Sposati quando coloca que:
Para ser incluído, o requerente precisa mostrar a miserabilidade da sua família, além da sua miserabilidade. Necessita ser duplamente vitimizado. Não basta uma exclusão ser idoso ou com deficiência; são necessárias duas exclusões, ou seja, além da sua, a da família. (SPOSATI, p. 127, 2004)
O Benefício de Prestação Continuada trata portanto, de um direito inserido na concepção liberal em que a responsabilidade é atribuída à família, sendo o papel do Estado subsidiário.
Ficou evidenciado, nesta pesquisa, que o seu caráter seletivo cobre apenas necessidades meramente biológicas, como o ato de alimentar-se, por exemplo. O BPC, na maioria das vezes, não tem sequer cumprido esse papel devido o seu caráter de rendimento mínimo e por ser o beneficiário, quase sempre, provedor único ou parcial de toda família. Este fator deixa claro que o destino do benefício naturalmente se distribui para o provimento da família como um todo, já que a maioria das famílias dispõe do benefício como única renda de caráter regular e continuado, o que vem dificultando ainda mais o acesso do beneficiário ao beneficio.
Diante dessa realidade, ficou constatado que as condições de vida dos beneficiários são precarizadas, desprovidas da possibilidade de uma vida digna. Trata-se de indivíduos que, além da sua condição de vulnerabilidade pelo fator da idade avançada ou da deficiência, ainda sobrevivem numa situação de extrema pobreza ou miséria. A fome, a carência, a insuficiência, a precariedade, ainda assim, o benefício “É tudo na vida”; é tudo para aqueles que o pouco é muito, para quem nada possui. É
neste contexto que o direito torna-se desprovido da noção de igualdade e justiça social dentro de um padrão civilizatório, vinculando-se por excelência aos princípios da caridade humanitária. A discriminação e o preconceito, em relação ao portador de deficiência e ao idoso, caminham juntos.
Ao revelar as precárias condições de vida dos beneficiários, esta pesquisa possibilita o levantamento de subsídios que podem contribuir com as reflexões acerca do Benefício de Prestação Continuada, constituindo, assim, a síntese das indagações e considerações sobre esta temática.
Espera-se que este estudo possa contribuir como subsídio para novas pesquisas e principalmente que possa trazer elementos de reflexão na construção de critérios menos excludentes, que venham contemplar o ser social numa perspectiva de totalidade.
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APÊNDICE
Roteiro de entrevista para o beneficiário portador de deficiência
IDENTIFICAÇÃO
Beneficiário: Sexo: Idade: Responsável:
Grau de escolaridade: Profissão:
COMPOSIÇÃO FAMILIAR Grau de
parentesco Sexo Idade Escolaridade Ocupação Renda
Beneficiário R$
260,00
CONDIÇÕES DE MORADIA
Zona Urbana ( ) Zona distrital ( ) A residência localiza-se em uma área de:
Difícil acesso ( ) localizada em morro ( ) favela ( )
A residência é própria ou alugada? Se alugada, dá para pagar com a renda do benefício?
Observar as características do domicílio: Quantos cômodos?
Quantos dormitórios? Possui energia elétrica?
De que material é feito o telhado? As paredes? O piso?
OFERTA DE SERVIÇOS COMUNITÁRIOS
A comunidade oferece sistema de transporte gratuito, como o senhor (a) faz para se locomover?
Tem posto de saúde nas proximidades?
Serviços de atenção à pessoa portadora de deficiência? Escolas adaptadas para receber portadores de deficiência?
CONDIÇÕES SANITÁRIAS
Qual a forma de abastecimento de água? A água é tratada?
Como é o escoadouro: rede de esgoto ( ) fossa rudimentar( ) vala ( ) rio/lago/mar ( )
Possui banheiro com vaso sanitário?
O que é feito com o lixo: enterrado ( ) coletado por serviço de limpeza ( ) jogado em terreno baldio ( ) queimado ( ) jogado em rio/lago/mar
CONDIÇÕES DE SAÚDE
É portador de que tipo de deficiência? À deficiência é congênita ou foi adquirida?
Quais problemas de saúde o senhor (a) enfrenta? Faz algum tratamento médico?
Como se dá o acesso a assistência médica?
Tem acesso a medicação gratuita ou há necessidade de comprar? O município oferece serviço de habilitação e reabilitação?
Há necessidade de obtenção de órteses/próteses (cadeira de rodas, aparelho auditivo, muletas, bengalas, próteses dos membros, etc). A renda do benefício é suficiente para adquirir tais recursos?
SITUAÇÃO ECONÔMICA
O benefício é a única renda de caráter continuado recebido pela família? Existe alguma atividade produtiva que auxilia na complementação da renda familiar?
Obtém ajuda financeira de familiares ou terceiros? Há problemas de endividamento?
Tem passado algum tipo de necessidade? Quais? CULTURA E LAZER
Participa de atividades culturais? Quais? Realiza passeios, viagens? Se não, por quê?
Lança mão de quais recursos para se distrair, aliviar as tensões?
IMPORTÂNCIA DO BPC NA VIDA DOS USUÁRIOS
A partir da concessão do benefício, que mudanças foram verificadas em sua vida?
Adquiriu algum bem material?
A quem o benefício sustenta?
O que é o Benefício de Prestação Continuada para o senhor (a)? Qual a importância do BPC para a família?
Roteiro de entrevista para o beneficiário idoso
IDENTIFICAÇÃO
Beneficiário: Sexo: Idade: Responsável:
Grau de escolaridade: Profissão:
COMPOSIÇÃO FAMILIAR Grau de
parentesco Sexo Idade Escolaridade Ocupação Renda
Beneficiário R$
260,00
CONDIÇÕES DE MORADIA
Zona Urbana ( ) Zona distrital ( ) A residência localiza-se em uma área de:
Difícil acesso ( ) localizada em morro ( ) favela ( )
A residência é própria ou alugada? Se alugada, dá para pagar com a renda do benefício?
Observar as características do domicílio: Quantos cômodos?
Quantos dormitórios? Possui energia elétrica?
De que material é feito o telhado? As paredes? O piso?
OFERTA DE SERVIÇOS COMUNITÁRIOS
A comunidade oferece sistema de transporte gratuito para a pessoa idosa, como o senhor (a) faz para se locomover?
Tem posto de saúde nas proximidades?
Serviços de atenção à pessoa idosa, tais como grupos de convivência, abrigos, etc?
CONDIÇÕES SANITÁRIAS
Qual a forma de abastecimento de água? A água é tratada?
Como é o escoadouro: rede de esgoto ( ) fossa rudimentar( ) vala ( ) rio/lago/mar ( )
Possui banheiro com vaso sanitário?
O que é feito com o lixo: enterrado ( ) coletado por serviço de limpeza ( ) jogado em terreno baldio ( ) queimado ( ) jogado em rio/lago/mar
CONDIÇÕES DE SAÚDE
Quais problemas de saúde o senhor (a) enfrenta? Faz algum tratamento médico?
Como se dá o acesso à assistência médica?
Tem acesso a medicação gratuita ou há necessidade de comprar?
Há necessidade de obtenção de órteses/próteses (cadeira de rodas, aparelho auditivo, óculos, muletas, bengalas, próteses dos membros, etc). A renda do benefício é suficiente para adquirir tais recursos?
SITUAÇÃO ECONÔMICA
O benefício é a única renda de caráter continuado recebido pela família? Existe alguma atividade produtiva que auxilia na complementação da renda familiar?
Obtém ajuda financeira de familiares ou terceiros? Há problemas de endividamento?
Tem passado algum tipo de necessidade? Quais?
CULTURA E LAZER
Participa de atividades culturais? Quais? Realiza passeios, viagens? Se não, por quê?
Lança mão de quais recursos para se distrair, aliviar as tensões?
IMPORTÂNCIA DO BPC NA VIDA DOS USUÁRIOS
A partir da concessão do benefício, que mudanças foram verificadas em sua vida?
Adquiriu algum bem material?
O dinheiro do benefício é usado, preponderantemente, para quê? A quem o benefício sustenta?
O que é o Benefício de Prestação Continuada para o senhor (a)? Qual a importância do BPC para a família?