PREVENÇÃO E RETIRO“Muitos deles sabem que há algo que está mal nisso, têm
5.3. Impactos dos programas de atenção
A execução do Projeto da OIT nas Três fronteiras teve múltiplos impactos em seu conjunto no âmbito local e nacional. Levando em conta a elevada incidência deste problema na região e sua invisibilidade nas políticas públicas, o Projeto conseguiu impactos imediatos que já é possível visualizar em quanto à criação e articulação de capacidades, mobilização de capital social, sensibilidade pública, persecução penal, etc. O impacto específico dos programas de ação no plano local e nacional transcende o âmbito específico da atenção direta à infância, e destacam os seguintes aspectos:
· Impactos locais
1. A melhora imediata das condições de vida e possibilidades futuras de crianças e adolescentes em situação de exploração ou risco que foram atendidos pelos programas de ação, e para os quais não existiam recursos adequados, nem especializados na região. 2. A geração de capacidades para a atenção da ESC nas instituições
que desenvolveram os programas e em seus profissionais. Trás a execução deste programa contam com experiência, capacitação e sensibilidade sobre o problema para atuar com um enfoque de direitos que substitui a um enfoque que, tradicionalmente, e desde outras instâncias públicas ou privadas, criminalizava e revictimizava às vítimas.
3. Esta atenção baseada em um enfoque de direitos se transferiu a outros atores (operadores de justiça, docentes, pessoal médico, líderes comunitários, polícia, etc.) mediante a sensibilização , capacitação e o trabalho conjunto com os profissionais da atenção direta. Como resultado destas ações se favoreceram capacidades e vontades em distintos agentes sociais que já tiveram resultados entre os quais podemos destacar:
Em Ciudad del Este se criou um grupo de mães para denunciar os casos de violência sexual contra crianças e adolescentes.
Em Ciudad del Este se criou um grupo de trabalho a cargo de um fiscal penal que teve importantíssimos avanços na persecução penal da ESC54. Esta experiência foi um disparador para a criação em
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2005 de uma fiscalia especializada em delitos contra a infância e adolescência relacionados com a ESC.
A implicação de numerosas instituições, públicas e privadas, em ambas as cidades que fizeram parte da rede de atenção da ESC no marco de um enfoque de direitos.
4. A existência de instâncias de atenção e proteção às vítimas possibilitaram e reforçaram as possibilidades de persecução penal. Esta experiência é uma manifestação do impacto positivo da existência de instâncias de atenção adequadas para favorecer a denuncia da ESC, para que as vítimas sustentem estas denuncias ao encontrar-se em um espaço de proteção, e para realizar um seguimento dos processos que garantissem a não revictimização das crianças e adolescentes.
5. A geração de conhecimento sobre a incidência quantitativa e a complexidade qualitativa da exploração sexual comercial e de sua abordagem em Ciudad del Este e Foz do Iguaçu foi um dos impactos fruto do trabalho cotidiano dos programas de atenção, de seus acertos e erros. Este conhecimento permitiu redesenhar uma segunda fase dos programas de atenção mais adequada aos contextos locais, à realidade da população beneficiária e de suas necessidades. Constituem um capital básico para o desenho de futuras ações de atenção, sensibilização e para o desenho de políticas públicas.
· Nacional
1. Os programas de atenção se converteram em referentes do âmbito nacional por seu alcance quantitativo na atenção direta e pela mobilização social e institucional alcançada em contextos nos quais previamente não existiam apenas iniciativas de luta contra a ESC. Estes programas receberam a visita de expertos internacionais em exploração sexual infantil de organismos como o BID, o Departamento de Estado dos E.U, outras agências das N.U, etc. No caso brasileiro, a iniciativa de sensibilização comunitária e prevenção através do subprograma Fronteiras: arte-educando nos bairros foi reconhecido entre, mas de 1200 projetos de responsabilidade social como um dos 50 melhores pela Guia Exame de Boa Cidadania Corporativa.
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2. Outros impactos nacionais dos programas de atenção se referem a assumir responsabilidades na luta contra a ESC do setor governamental.
Assim, o Programa Acordar de Foz do Iguaçu obteve já o apoio econômico da Secretária Especial de Direitos Humanos, apoio que conta com possibilidades de sustenibilidade para o futuro. No Paraguai a Secretaria da Infância assumiu a responsabilidade de gestionar o primeiro escritório trinacional de luta contra a exploração sexual nas Três Fronteiras55, para a qual designou pessoal específico da administração pública. Ademais, incluiu em seu orçamento anual para o ano de 2006 apresentado ao Ministério da Fazenda o orçamento de CEAPRA para a atenção do albergue. 3. A sensibilização e capacitação a diferentes instituições públicas teve também um impacto na geração de capacidades institucionais no âmbito nacional.
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26Indicamos esta atividade já que apesar de levar únicamente dois meses de
desenvolvimento no momento de coleta de dados para a sistematização, suas vitórias já eram consideráveis.
27 Cidade Nova I, bairro Cidade Nova II, região de Três Lagoas, região do Porto Meira, bairro Profilurb II, bairro Parque Morumbi I, região dos bairros Karla, Petrópolis e Laranjeiras
28Nas oficinas artisticas realizadas nos 2 primeiros meses de execução (fevereiro-março de 2005) se atendem a 786 crianças e adolescentes de ambos os sexos. Destes 424 são meninas e 362 são meninos. As oficinas artísticas atendem também a 20 meninas em situação de exploração sexual comercial, derivadas pela Fundação Nosso Lar e NASA.
29Apesar de que supostamente a educação é gratuita no Paraguai os colégios cobram uma quota de inscrição anual para gastos de manutenção do centro educativo devido à precarieidade orçamentária.
30Em todo este apoio foi fundamental a contribuição da empresa Itaipú Binacional.
31 Os homens da familia resistem em participar diretamente nas atividades do Programa de Ação, e também costumam ser os que põem maiores impedimentos para a escolarização de seus filhos e filhas .
32Nestas oficinas divididas pelas psicólogas se trabalham questões relativas, não só ao desenvolvimento e direitos de seus filhos e filhas, mas também delas mesmas. Questões como os direitos da mulher, a violência de gênero, a saúde sexual e reprodutiva e a ESC poderam ser abordados com metodologias informais e participativas.
33 O PRODEPA-KO´E PYAHU é o Programa de Alfabetização e Educação Básica de Jovens e Adultos que se realiza no Paraguai desde 2000.
34Registro da Base de dados do Programa em dezembro de 2004.
35Programa “Fronteiras: arte-educaçao nos bairros”. Relatório dos trabalhos desenvolvidos pela unidade móbil. 2005.
36Itaipu proporcionou os recursos para a compra de um ônibus que foi adaptado como cênario móbil para as representações teatrais do programa em diversos espaços da cidade.
37 Em espanhol: “Fronteiras de la elección”
38Em alguns dos bairros onde se trabalhou a incidência da ESC é alarmante e até a chegada do PA não habia nenhum tipo de resposta ou reação da comunidade. Na escola de um dos bairros, Remansito, no qual se há trabalhado com mais há 220
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39Só três eramdo sexo masculino.
40119 (23 meninos) na primeira fase atendidos e iniciando processo de retiro. Na segunda fase durante o primeiro trimestre de trabalho outros 20 novos meninos foram encaminhados ao Programa Acordar e iniciaram um processo de retiro. Ademais se retomar contato com 72 crianças e adolescentes e com suas famílias que haviam participado na primeira fase do PA dos quais 62 continuam vinculados à situação de exploração, e aos quais se continua dando seguimento e trabalhando com eles.
41 Embora seja possível a chegada ao mesmo por meio de derivações de outras instâncias,esta foi a via principal de acesso ao PA.
42Por ser educadores de NASA que levam anos realizando este trabalho de prevenção de riscos não geram desconfiança na população. São figuras já conhecidas .
43Ver capítulo anterior: Boas práticas de prevenção.
44Ver capítulo anterior: Boas práticas de prevenção.
45Neste sentido destacam as boas práticas desenvolvidas em Ciudad del Este. Em Foz do Iguaçu se iniciou a partir de Janeiro de 2005, no marco do Programa Acordar, um subprograma específico de trabalho familiar com um número importante de recursos humanos para realizar um trabalho social e terapéutico conjunto no âmbito familiar. (Programa “Família Saudável” desenvolvida pela Fundação Nosso Lar). No entanto pelo pouco tempo de execução trascorrido no momento da coleta de informação para esta analise não foi possível valorar seus impactos e resultados para identificar boas práticas. Em qualquer caso, se pode apontar a elevada receptividade das famílias às visitas domiciliarias das profissionais, e a demanda de acompanhamento terapéutico por parte destas que poderiam dar resultados muito positivos.
46Sem a participação destas figuras voluntárias tinha sido impossível dar cobertura e seguimento às mais de 300 famílias que participaram no programa.
47 Os profissionais do programa destacavam a surpresa de muitas mulheres que por primera vez ouviam questionar a legitimidade da violência de gênero. Elas foram vítimas de diferentes manifestações de violência também desde a infância por isso não surpreende que naturalizem o que sofrem suas filhas inclusive dentro do próprio lar. O CEAPRA realizou 18 assistências jurídicas no juizado de paz a mulheres que denunciaram seus companheiros por violência doméstica. Em três casos se conseguiu a expulsão do agressor do lar. Este tipo de assistência é indicador da falta de recursos sociais para a população, do desconhecimento de seus direitos, assim como da confiança no CEAPRA para expor problemas que afetam às famílias.
48Ver capítulo: Boas práticas de prevenção.
49Uniformes, pasagens, livros e material escolar, quotas de inscrição, etc.
50 Nestes casos se conseguiu escolarizar às meninas mas não têm a possibilidade de passar de ano, já que não podem fazer seus exames sem documentos.
51 Estas dificultades estão relacionadas normalmente com experiências traumáticas, falta de estimulação durante o crescimento, desnutrição, dificultades de
concentração, carência de hábitos e métodos de estudo, etc.
52Ver ponto referido ao fortalecimento de vínculos familiares. Capítulo: Boas práticas de retiro.
53Dados do Sétimo informe técnico do CEAPRA de dezembro de 2004.
54Köhn, M. (2005): Sistematização de lições aprendidas e boas praticas sobre a aplicação da legislação no combate e prevenção das diferentes modalidades de violência sexual contra crianças e adolescentes na Tripla Fronteira particularmente em Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaçu (Argentina). OIT.
55 Esta oficina tem como objetivo continuar na articulação de ações contra a ESC entre os três países froteirizos. Sua gestão terá um rodizio anual entre os três países e para 2005 conta com o apoio de Itaipu Binacional.
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No andamento de um projeto desta envergadura em um contexto onde não existia experiência previa, e tendo em conta a complexidade do problema abordado, as lições aprendidas, fruto de erros e acertos, constituem um de seus aportes fundamentais à luta contra a exploração sexual comercial de crianças e adolescentes. As lições aprendidas durante estes quase três anos de execução dos programas de ação são muitas, fruto de um intenso trabalho, da multitude de estratégias desenvolvidas, da criatividade, dos fracassos, e o compromisso pessoal de muitos dos profissionais que as levaram a cabo. Sintetizam-se aqui algumas das principais, embora, cada pequena ação, é fundamental para o êxito de um programa deste tipo. Esta é uma das lições aprendidas: tudo conta, todos os detalhes devem ser analisados na atenção às crianças e adolescentes em um contexto de exploração.