Intervenção dos órgãos da Organização das Nações

No âmbito da acção dos órgãos da ONU no contexto do combate contra o terrorismo, devemos começar por referir, quanto ao CS, que este órgão pode convidar as partes em conflito a resolvê-lo através de meios pacíficos (de acordo com o n.º 2 do artigo 33.º da CNU) 227_{, devendo intervir se as partes utilizarem} todos os meios de resolução pacífica disponíveis e não conseguirem, ainda assim, pôr fim ao seu litígio (segundo o artigo 37.º da CNU e o parágrafo 7 da parte I da Declaração de Manila).

O CS poderá actuar por iniciativa própria ou na sequência de uma solicitação feita pelas partes em conflito. No primeiro caso, ele poderá, como já vimos, criar uma comissão de inquérito 228_{, para analisar se o conflito em causa} poderá ameaçar a paz e a segurança internacionais (à luz do artigo 34.º) ou, nos termos do n.º 1 do artigo 36.º, “recomendar os procedimentos ou métodos de soluç~o apropriados” (ou seja, recomendar a adopç~o de um método específico de resolução pacífica de conflitos). Acrescente-se que também podemos retirar uma competência para a criação de comissões de inquérito do artigo 39.º; contudo,

227 _{Não sendo indicado um método em particular.} 228 _{Cf. supra 3.1.2.1.2..}

84 estando este artigo incluído no capítulo VII, o CS terá de qualificar previamente a situação em questão como um caso de ameaça à paz, ruptura de paz ou agressão. Por outro lado, no artigo 34.º permite-se a criação de uma comissão de inquérito contra a vontade do Estado em cujo território tiveram lugar os factos que estão a ser analisados, não sendo impedidas acções de investigação desde que não impliquem a entrada no território sem a autorização desse mesmo Estado. Se se pretender entrar no território, ou o Estado colabora voluntariamente, ou então teremos de estar perante um caso enquadrável no capítulo VII (ameaça à paz, ruptura de paz ou agressão), isto é, abrangido pelo artigo 39.º; apenas nesta última situação é que podemos dizer que o Estado em questão teria obrigatoriamente de respeitar os poderes da comissão.

Por outro lado, se uma ou todas as partes em conflito decidirem submeter a questão ao CS, este poderá, de acordo com o n.º 2 do artigo 37.º e se julgar que a continuação desse conflito poderá ameaçar a paz e a segurança internacionais, optar pela aplicação do artigo 36.º, isto é, “recomendar os procedimentos ou métodos de soluç~o apropriados”, ou “recomendar os termos de soluç~o que julgue adequados”; como se conclui, no segundo caso vai-se mais longe, uma vez que aqui o CS vai pronunciar-se sobre a questão de fundo, ou seja, recomendar uma solução, convertendo-se assim numa comissão de conciliação. Adicionalmente, devemos mencionar o artigo 38.º, respeitante a qualquer controvérsia, segundo o qual o CS poder| “fazer recomendações {s partes, tendo em vista uma soluç~o pacífica da controvérsia”, mas apenas se todas as partes em conflito o solicitarem; também aqui temos o CS a funcionar como uma comissão de conciliação.

O CS poderá também pronunciar-se especificamente sobre o terrorismo; mais propriamente, poderá aprovar actos no sentido da adopção de medidas pacíficas contra os Estados que tenham participado directa ou indirectamente num ataque terrorista. Aliás, como veremos 229_{, foram várias as resoluções aprovadas} pelo CS que continham referências, designadamente, à necessidade de combater o financiamento do terrorismo (através de medidas como o congelamento de bens), mas também à necessidade de os Estados terem em conta as obrigações a que

229 _{Cf. infra 3.2.1..}

85 estão vinculados no âmbito do Direito Internacional aquando da criação de medidas de combate ao terrorismo.

Relativamente à AG, esta tem neste campo competência para aprovar apenas actos não obrigatórios 230_{, podendo, como é indicado, respectivamente, no} n.º 2 do artigo 11.º e no artigo 14.º, “discutir quaisquer questões relativas { manutenção da paz e da segurança internacionais […] e […] fazer recomendações relativas a quaisquer destas questões” e “recomendar medidas para a solução pacífica de qualquer situação, qualquer que seja a sua origem, que julgue prejudicial ao bem-estar geral ou às relações amistosas entre nações”. Em ambos os casos há que ter em conta o limite estabelecido pelo n.º 1 do artigo 12.º, segundo o qual “enquanto o Conselho de Segurança estiver a exercer, em relação a qualquer controvérsia ou situação, as funções que lhe são atribuídas na presente Carta, a Assembleia Geral não fará nenhuma recomendação a respeito dessa controvérsia ou situação, a menos que o Conselho de Segurança o solicite”, ou seja, a AG poderia apenas discutir a questão 231_{. Poder| também “chamar a atenç~o do} Conselho de Segurança para situações que possam constituir ameaça à paz e à segurança internacionais”, segundo o n.º 3 do artigo 11.º.

Quanto ao SG, é indicado no artigo 99.º que este poderá, por sua iniciativa, “chamar a atenç~o do Conselho de Segurança para qualquer assunto que em sua opini~o possa ameaçar a manutenç~o da paz e da segurança internacionais”. Ora, para isto terá de ter competência para analisar os factos, o que implica ter poder para criar comissões de observação e de inquérito; por isso é que deste artigo podemos “retirar uma competência para atribuir funções de inquérito aos seus enviados em relação a qualquer controvérsia ou situaç~o no terreno […] cuja subsistência possa fazer perigar a manutenção da paz ou segurança internacionais […], designadamente de modo a determinar se se est| j| perante uma situaç~o típica do Capítulo VIII. Ou mesmo para criar uma comissão de inquérito formal” 232_. Nestas situações é necessário o consentimento das partes ou do Estado ou Estados que exercem jurisdição sobre o território em questão.

230 _{Uma vez que apenas as deliberações da AG que incidem sobre assuntos referentes à vida interna} da ONU têm força obrigatória.

231 _{Contudo, o artigo 12.º perdeu importância, após ter sido massivamente violado e não ter havido} uma reacção significativa por parte do CS ou dos membros permanentes.

86 Deve, por fim, ser referida a importância das diversas convenções internacionais aprovadas ao nível da ONU e que têm impacto sobre o terrorismo 233_{; embora as questões em causa nestas convenções (tomada ilícita de aeronaves,} crimes contra pessoas internacionalmente protegidas, tomada de reféns, etc.) não constituam propriamente o que poderíamos designar imediatamente por terrorismo, são actos que podem vir a ser praticados no contexto de actividades terroristas. Naturalmente, os Estados também têm que fazer a sua parte, tornando- se parte nas convenções e integrando aquilo que nelas é estabelecido (assim como nas resoluções do CS e da AG) na sua ordem jurídica interna.