Fontes de investigação: cadastro de aprovações de licenciamento urbanístico da Prefeitura M unicipal de Belo Horizonte.

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No cadastro de licenciamentos urbanísticos da PBH, foram investigados os dados relativos ao licenciamentos de projetos de edificações e parcelamentos do solo da regional Leste. O intuito da investigação foi o de conhecer a ilegalidade urbana a partir da legalidade. Ou seja, só é possível conhecer o espaço ilegal a partir dos espaços legais nos quais os dados estão concentrados. O período escolhido para a análise revela todo o espectro de aprovações cadastradas no sistema da PBH, sendo que o cadastro de projetos data de 11/12/1992 até 20/12/2010. O cadastro de projetos possui informações acerca dos processos de licenciamento urbanísticos do município de Belo Horizonte. Para isso, após a aprovação, são cadastrados os dados referentes ao projeto aprovado em um sistema desenvolvido pela PRODABEL. Importante deixar claro que o sistema de cadastro de aprovações da PBH foi sendo remodelado ao longo do tempo. Com isso, as informações foram sendo cadastradas em função da necessidade de cada momento. Para comprovar a veracidade das informações coletadas via sistema da PBH, foi checada e verificada a correspondência destes dados com a realidade urbana do município. Contudo, não é objetivo da pesquisa estabelecer comparações numéricas com base nos quantitativos coletados. As informações das aprovações foram utilizadas para o correto georreferenciamento das edificações e dos parcelamentos aprovados, bem como para a fixação do universo de pesquisas realizadas. Nesse sentido, foram coletadas as seguintes informações:

1. Investigação das aprovações das edificações:

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b) Tipo projeto ± residencial/ não residencial ou misto; c) Data entrada do projeto na PBH e formalização processo; d) Data aprovação do projeto;

e) Título do projeto ± modalidade do projeto na PBH ± caracteriza se se trata de um processo de regularização ou aprovação de um projeto inicial, ainda não construído ou, ainda, se as duas características em um mesmo processo;

f) Tipo de aprovação ± com base em que lei o projeto foi aprovado ± Leis de Uso e Ocupação do Solo, Lei 9074/05 ou Lei 9074/05 ± caráter social;

g) Número do IPTU ± importante para o georreferenciamento das edificações aprovadas.

2. Investigação das aprovações dos parcelamentos do solo:

a) Número do cadastro de planta (CP) ± número da planta gerada pela PBH após a aprovação do parcelamento do solo;

b) Data de aprovação;

c) Bairro ± localização por bairro do parcelamento aprovado;

d) Tipo de aprovação ± por qual lei o projeto foi aprovado ± Lei de Uso e Ocupação do Solo, Lei 9074/05 ou Lei 9074/05 ± caráter social;

e) Número de lotes aprovados por CP;

f) Tipo de origem ± modalidade do parcelamento do solo a ser aprovado;

g) Numero IPTU ± importante para o georreferenciamento dos parcelamentos aprovados.

O QUADRO 17 revela os números de projetos aprovados de edificações com o uso residencial ou misto (residencial e comercial) na regional Leste cadastrados na PBH por lei aplicada, no período entre dezembro de 1992 (11/12/1992) a dezembro de 2010 (20/12/2010) e a totalidade dos parcelamentos do solo até a data de 20/12/2010.

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QUADRO 17

Quantitativos aprovações de edificações e parcelamentos do solo na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte referentes à regional Leste

Grupo Unidades

residenciais/ mistas

Unidades residências Unifamiliares ± Casas

Em toda a regional Leste 14.743

Edificações ± Lei de Uso e Ocupação do Solo 1602 416

Edificações ± Lei 9074/05 360 155

Edificações ±Lei 9074/05- caráter social 238 238

Número de

aprovações (CPs)

Número de lotes aprovados

Parcelamento ± Lei de Uso e Ocupação do Solo

1590 35.670

Parcelamento ± Lei 9074/05 16 21

Parcelamento ± Lei 9074/05- Caráter social 1 4 Fonte: BELO HORIZONTE, 2010b

BELO HORIZONTE, 2010a BELO HORIZONTE, 2009a Elaborado pela autora

Os grupos ilustrados no QUADRO 17 referem- se à lei aplicada na aprovação. Ou seja, existem três vias legais de aprovação de edificações e parcelamentos do solo na PBH, e estas são aplicadas de acordo com a demanda de aprovação de cada morador, pois possuem diferenças conceituais.

x GRUPO: LEIS DE USO E OCUPAÇÃO DO SOLO

Este grupo diz respeito a todas as leis de uso e ocupação do solo aplicadas no município de Belo Horizonte: Lei 2.662/76, Lei 4.034/85, Lei 7166/96 e Lei 9.959/10. Este grupo pode ser aplicado em dois casos: quando a demanda do morador é de aprovação de um projeto ou parcelamento ainda não construído ou implantado; ou quando; apesar de já construído; não apresenta desconformidades com os parâmetros urbanísticos fixados em Lei, conforme ilustra o QUADRO 19. Para a aprovação das edificações, pode ser aplicada em casos de acréscimo de área construída, ou decréscimo de área construída ou, ainda, em edificações já construídas após 15 de julho de 2009. Com a aprovação do projeto, o requerente ganha a concessão para construir, alvará de construção e, após a edificação construída, o documento de Baixa e Habite-se, conforme FIG. 2 (página 62).

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x GRUPO: LEI 9074/05

Este grupo trata dos processos de aprovação em que o requerente procura a PBH para regularizar sua edificação ou parcelamento do solo e obter o documento de Baixa e Habite-se. Assim, a edificação ou parcelamento já foram construídos ou implantados, e o requerente pretende obter sua aprovação conforme o local. Na aplicação desta lei existe flexibilidade para desconformidades com relação aos parâmetros urbanísticos municipais fixados em lei. O valor venal do imóvel deve ser superior a R$30.000,00, comprovado pela guia de IPTU (exercício de 2004) e as ilegalidades são passíveis de multa ou não, dependendo do valor venal do imóvel. Para a aplicação desta lei, existem duas situações: obras concluídas antes de julho de 2009 e com valor venal (exercício de 2004) superior a R$50.000,00; ou edificações construídas antes de julho de 2009 com valor venal inferior a RS50.000,00; cujo proprietário tenha apenas um imóvel em Belo Horizonte. Nesse último caso, a regularização é não onerosa, sendo que o requerente não paga pelos trâmites burocráticos do processo na PBH, conforme a FIG. 2 (página 62).

x GRUPO: LEI 9074/05 ± CARÁTER SOCIAL

Este grupo também corresponde a aprovações de edificação ou parcelamentos do solo regularizadas após à construção ou implantação, só que aqui a própria PBH procurou o morador para efetuar a emissão do documento de Baixa e Habite-se, mediante um procedimento simplificado, não passível de multa. No caso da aprovação de edificação, o uso deve ser residencial e atender aos seguintes requisitos: estar concluída em data anterior a 15 de julho de 2009 sem o devido licenciamento, ter valor venal inferior ou igual a R$30.000,00 no IPTU do exercício de 2004, estar localizada fora de Zonas de Interesse Social (ZEIS 1 e ZEIS 3), áreas de risco, non edificandae ou áreas destinadas à implantação de projetos viários ou vias públicas e não possuir pendência judicial relativa a obras irregulares. Além disso, o proprietário deve possuir apenas um imóvel em Belo Horizonte.

x MODALIDADES

Em todos os grupos das legislações investigadas, é possível enquadrar o projeto em modalidades de aprovação. Tais modalidades são caracterizadas no cadastro de aprovação de licenciamento

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XUEDQtVWLFRFRPR³7LWXORGRSURMHWR´QRFDVRGDVHGLILFDções, e, no caso do parcelamento do solo FRPR³7LSRGH2ULJHP´248$'52LOXVWUDHVVDVPRGDOLGDGHV

QUADRO 18

Modalidades de aprovação de projetos de edificações e parcelamentos do solo

(contínua)! Edificação Grupos Modalidad es Caracterização Área a edificar Área para levantame nto Área do acréscimo Área do decréscim o Área a demolir Área com Baixa e Habite- se Le is de U so e O cupa çã o do S olo Projeto inicial X .. .. .. .. .. Projeto de modificação sem acréscimo .. .. .. .. .. X Projeto de modificação com acréscimo .. .. X .. .. X Projeto de modificação com decréscimo .. .. .. X X X Le i 9074/ 05 Le i 9074/ 05 ± C ará ter s oc ial Levanta- mento total .. X .. .. .. .. Levanta- mento do acréscimo .. X .. .. .. X Levanta- mento com projeto de modificação .. X X .. .. .. Levanta- mento do acréscimo com projeto de modificação .. X X .. .. X

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QUADRO 18

Modalidades de aprovação de projetos de edificações e parcelamentos do solo

(conclusão) Parcelamento

Grupo Modalidade Caracterização

Le is de Uso e Oc upa çã o do S olo / Le i 9074/05 e Le i 9074/ 05 - C ará ter so cial

Loteamento Subdivisão de gleba em lotes destinados a edificação que implique a abertura, o prolongamento, a modificação ou a ampliação de vias de circulação ou de logradouros públicos.

Desemem- bramento

Subdivisão de gleba em lotes destinados a edificação com aproveitamento do sistema viário existente que não implique a abertura de novas vias e logradouros públicos nem o prolongamento, a modificação ou a ampliação dos existentes. Modificação

de

Parcelamento

Alteração das dimensões de lotes pertencentes a parcelamento aprovado que implique a redivisão de parte ou de todo o parcelamento, sem alteração do sistema viário, dos espaços livres de uso público ou das áreas destinadas a equipamentos urbanos e comunitários.

Reparcela- mento

Redivisão de parte ou de todo o parcelamento que implique alteração do sistema viário, dos espaços livres de uso público ou das áreas destinadas a equipamentos urbanos e comunitários.

Le is de Uso e Oc up aç ão do S olo Oc upa çã o do S olo Parcelamento Vinculado

Aprovação simultânea do parcelamento e da edificação em função da necessidade de análise e de estudos detalhados da repercussão do empreendimento sobre o meio urbano.

Fonte: Prefeitura de Belo Horizonte15 Belo Horizonte, 2010c. Elaborado pela autora

A investigação das aprovações das edificações não possui nenhum recorte nas modalidades. Com isso, a pesquisa não distingue em qual modalidade o licenciamento se encaixa. A distinção é feita apenas nas diferentes formas de aplicar as leis urbanas, definidas neste estudo por grupo. Para a investigação do parcelamento do solo, optou-se por uma metodologia diferenciada da proposta para a pesquisa da ilegalidade das edificações. Para isso, foram feitos dois recortes. A modalidade !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

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!Requerimento para Licenciamento/ Regularização de Parcelamento do Solo e Caracterização da Edificação para Licenciamento/ Regularização. Disponível em: <http://portaldeservicos.pbh.gov.br > Acesso em: 16 de Jun. 2011. !

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LQYHVWLJDGDIRLD³0RGLILFDomRGH3DUFHODPHQWR´HRHVWXGRGHFDVRIRLFRQFHQWUDGRQREDLUUR Boa Vista, diferentemente da investigação das edificações que aconteceu em toda a regional leste. A escolha do bairro se deu pelo fato de ele apresentar diversidade de aprovações em todos os grupos de leis investigados, ser um bairro consolidado e ter características tradicionais de ocupação.

A análise buscou revelar os conflitos entre o parcelamento aprovado e a realidade urbana do local. A análise das aprovações do parcelamento do solo revelou que o bairro foi, em sua maior parte, aprovado com base em loteamentos oficializados na PBH. Em outras palavras, os lotes do bairro Boa Vista foram aprovados e oficializados na Prefeitura. Contudo, analisando o histórico das aprovações do bairro, foi possível concluir que após a aprovação inicial do loteamento foi aprovado um número pequeno de alterações desse parcelamento original, caracterizando a PRGDOLGDGH³0RGLILFDomRGHSDUFHODPHQWR´FRQIRUPHR48$'527DOfato leva a crer que com o passar do tempo os lotes foram sendo alterados em sua formação original sem que com isso fosse oficializado com base em procedimentos legais na PBH. Com o intuito de fazer essa análise, foram sobrepostos os cadastros de plantas (CPs) com a realidade urbana atual. Para essa sobreposição, foram utilizados os CPs que aprovaram os loteamentos do bairro Boa Vista, conforme revela a FIG. 13 (página 192), com o levantamento aerofotogramétrico da regional Leste fornecido pela Secretaria Municipal Adjunta de Arrecadações (SMAAR) da PBH. O objetivo dessa sobreposição foi detectar os possíveis conflitos entre o cadastro da aprovação na Prefeitura e a real ocupação do bairro. A FIG. 14 (página 193) revela o recorte de um quarteirão com o procedimento adotado. A investigação da sobreposição ocorreu em 45 dos 116 quarteirões do bairro Boa Vista, conforme mostra o QUADRO 19, o que resultou em 347 lotes com esse conflito de ocupação. A partir dessa análise, foi possível identificar os lotes que estão em situação ilegal na PBH ± ou seja, a formação do lote não mais corresponde ao aprovado ± e, com isso, estabelecer o universo de pesquisa para a compreensão da ilegalidade advinda dos parcelamentos do solo.

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