Investimentos do Ministério do Esporte no PELC de 2003 a 2008

Os investimentos do Ministério do Esporte (ME) no Programa Esporte e Lazer da Cidade (PELC) variaram desde seu ano de início (2003) até o ano de 2008. O Gráfico 37 ilustra essa variação, podendo-se ressaltar o grande aumento de investimentos no ano de 2008, comparado aos anos anteriores. Em 2008 foram investidos 45,88% do total de investimentos do período (2003 a 2008). O ano de 2004 foi o segundo em valor de investimentos por parte desse Ministério, tendo investido 15,09% do valor total do período, seguido pelos anos de 2005 (12,29%), 2007 (11,02%), 2003 (11%) e 2006 (4,7%).

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Fonte: Dados da Pesquisa.

Gráfico 3. Valor Total Aplicado pelo Ministério do Esporte no PELC por Ano de 2003 a 2008

Segundo o Gráfico 3, o ano de 2006, ano anterior aos XV Jogos Pan- Americanos e III Jogos Parapan-Americanos, ocorridos no Rio de Janeiro em 2007, foi aquele em que menos recursos foram destinados por esse Ministério ao PELC. A realização dos Jogos pode ter influenciado a aplicação de recursos no Programa em 2006, período preparativo para os mesmos, pois o Ministério do Esporte participou de sua organização e preparação, bem como colaborou financeiramente para a construção de sua infraestrutura (JOGOS PAN-AMERICANOS RIO-2007, 2007).

O Comitê Organizador dos Jogos (CO-RIO) possuía poderes para estabelecer convênios com as esferas governamentais e entidades privadas, sendo composto por representantes de várias entidades relacionadas ao esporte. O Governo Federal (Ministério do Esporte) compunha o Conselho Executivo do CO-RIO, órgão de administração da entidade. Coube aos poderes públicos a responsabilidade direta pela execução de todos os investimentos em infraestrutura necessários para a realização dos Jogos, incluindo construção e reforma das instalações esportivas. Ao Governo Federal, especificamente, foi destinada a construção e revitalização das instalações temporárias dos Jogos, em ação coordenada com a Prefeitura do Rio de Janeiro.

Retomando a análise do Gráfico 2 (Número Total de Convênios de 2003 a 2008), e comparando-o ao Gráfico 3, verifica-se que no ano de 2006, apesar de haver aumentado o número total de convênios do PELC, diminui bruscamente a aplicação de

Valor 2003 6.802.727,32 Valor 2004 9.329.707,35 Valor 2005 7.594.580,96 Valor 2006 2.907.377,25 Valor 2007 6.808.169,79 Valor 2008 28.351.761,95

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recursos advindos do Ministério do Esporte, o que indica convênios em geral com menores investimentos.

Esse comportamento se estende ao ano de 2007, o qual possui maior número de convênios e, mesmo havendo um aumento no valor investido pelo ME, este não chega ao valor aplicado dois anos antes, em 2005. Em 2008, por sua vez, o Ministério volta a aplicar um maior volume de recursos em um número maior de convênios do Programa, o que pode ter ocorrido em parte por causa do início da parceria entre o PELC e o PRONASCI, do Ministério da Justiça.

Ao se comparar os estados da Federação no período de 2003 a 2008, podem ser identificadas variações e uma grande discrepância no valor total de investimento do Ministério do Esporte no PELC por estado8_{, o que pode ser verificado no Gráfico 4.}

Fonte: Dados da Pesquisa.

Gráfico 4. Investimento do Ministério do Esporte no PELC de 2003 a 2008 por Estado

Segundo o Gráfico 4, o estado no qual o Ministério do Esporte investiu maior quantitativo de recursos ao todo, ao longo desses seis anos, foi, de longe, o Rio de Janeiro, seguido por Rio Grande do Sul, Minas Gerais, Distrito Federal e São Paulo. Excluindo-se os estados de Amapá, Roraima e Tocantins, os quais não implementaram o Programa em nenhum dos anos de análise, não obtendo, portanto, investimentos financeiros do Ministério do Esporte para o PELC, o estado da Paraíba foi o que menos teve investimentos dessa natureza.

A variação entre os valores aplicados não ocorre apenas entre os estados, mas também em cada um dos mesmos entre os anos. O estado do Paraná, tendo sido contemplado por quatro vezes até 2007, mais do que quadruplicou seus recursos para

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Os valores de investimentos por Unidades Federativas por ano podem ser visualizados no Apêndice C, Tabela 3A.

“Valor Total Aplicado pelo Ministério do Esporte no PELC de 2003 a 2008 por Estado”. Investimento do ME (R$) de 2003 a 2008 por Estados

0 250000 500000 750000 1000000 1250000 1500000 1750000 2000000 2250000 2500000 2750000 3000000 3250000 3500000 3750000 4000000 4250000 4500000 4750000 5000000 5250000 5500000 5750000 6000000 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Estados In ve st im en to M E (R $) ME R$ 2003 ME R$ 2004 ME R$ 2005 ME R$ 2006 ME R$ 2007 ME R$ 2008

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o PELC no ano seguinte. Ao contrário, Rondônia iniciou seus convênios em 2003, havendo reduzido os investimentos por parte do Ministério do Esporte nesse estado em quase 60% em 2006, e em 94,5% em 2008, se comparados aos do primeiro ano.

Através da análise do Gráfico 4, nota-se disparidades e uma grande amplitude na aplicação total de recursos por parte do Ministério do Esporte em cada estado. Entretanto, a partir de 2005 a sobrepujança dos recursos aplicados em um dos estados, comparado aos demais, começou a se mostrar mais evidente do que nos anos anteriores, de forma que outliers passaram a se mostrar após este ano, geralmente referentes a estados com boas estruturas de esporte e lazer (Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, São Paulo, Distrito Federal, Minas Gerais, Pará).

A Tabela 1 resume os dados referentes à análise exploratória de dados (AED) dos anos de 2003 a 2008.

TABELA 1. AED do Investimento Total do Ministério do Esporte no PELC de 2003 a 2008

Ao serem considerados os valores médios de aplicação de recursos do Ministério do Esporte por convênios nos estados9, nota-se uma diferenciação, ao compará-lo aos somatórios de investimentos aplicados por este Órgão. O maior investimento do Ministério do Esporte em um único convênio foi no Mato Grosso, em 2007. Trata-se de um convênio proposto pela União dos Dirigentes Municipais de Educação do Mato Grosso (UNDIME – MT), o qual congrega vários municípios desse estado. Esta instituição destacou-se, no período considerado, por receber grandes montantes do Ministério do Esporte para o PELC, pois aparece mais duas vezes entre os cinco primeiros maiores investimentos do PELC de 2003 a 2008, ocupando o 3° e 4° lugares pelos recursos realizados em 2008 e 2003, respectivamente.

O segundo maior investimento foi realizado em favor da Fundação de Desporto do Piauí (FUNDESPI), em 2007, outro órgão estadual que abrange diversas localidades. Completando a lista dos cinco maiores investimentos, surge a Prefeitura Municipal de Ji-Paraná (RO), no ano de 2003, como o maior investimento realizado pelo Ministério do Esporte em um convênio PELC proposto por uma Prefeitura.

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Para melhor compreensão, ver Apêndice D, Tabela 4A. “Investimento Médio do Ministério do Esporte no PELC

por Convênio de 2003 a 2008”, e Apêndice E, Tabela 5A. “Ranking de Investimentos Somados e Médios do Ministério do Esporte no PELC de 2003 a 2008”.

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Esses resultados podem ser melhor visualizados no Gráfico 5, a seguir.

Fonte: Dados da Pesquisa.

Gráfico 5. Investimento Médio do Ministério do Esporte no PELC por Convênio de 2003 a 2008 Na Tabela 2 são apresentados os resultados da análise exploratória de dados (AED) dos valores médios aplicados por convênio pelo Ministério do Esporte entre 2003 e 2008.

TABELA 2. AED do Investimento Médio do Ministério do Esporte por Convênio PELC de 2003 a 2008

A análise exploratória da distribuição dos valores médios aplicados pelo Ministério do Esporte por convênio, de 2003 a 2008, indica que tanto a média quanto a mediana do ano de 2004 são as maiores do período estudado. O fato de haver apenas 12 estados recebendo investimentos nesse ano influencia nesse resultado, já que os valores são divididos por um menor número para o cálculo da média. Além disso, embora possua grande amplitude, próxima à de 2007, o ano de 2004 possui vários valores altos de investimento, o que influencia o valor da média positivamente. No que se refere aos outliers, isto é, valores muito superiores aos demais da série, os mesmos se apresentam apenas nos anos de 2007 e 2008 (Mato Grosso).

Investimento Médio do ME (R$) de 2003 a 2008 por Convênio

0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 800000 900000 1000000 1100000 1200000 1300000 1400000 1500000 1600000 AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Estados In ve st im en to M E (R $) ME R$ 2003 ME R$ 2004 ME R$ 2005 ME R$ 2006 ME R$ 2007 ME R$ 2008

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