LEI DE ACESSO À INFORMAÇÃO

Conforme explicitado, a participação popular é forma de incluir a sociedade na definição das decisões da administração pública, sendo forma de aproximar o cidadão do

governo, estabelecendo ponte de conexão que, a partir de uma confluência de ações, de forma colaborativa (BLIACHERIENE; FUNARI; RIBEIRO, 2013, p. 90), atue na busca de soluções para os problemas que se apresentem.

Entretanto, para que a participação social ocorra é fundamental que se tenha, antes de qualquer coisa, acesso à informação para que, a partir do conhecimento dos dados, a população possa moldar a sua atuação e direcionar sua atuação para os setores que mais necessitem de atenção e análise crítica.

Assim, a Lei nº 12.527, publicada no dia 18 de novembro de 2011, conhecida popularmente por Lei de Acesso à Informação (LAI), é fruto do clamor social por transparência e participação na gestão pública. Nesse sentido, a LAI foi elaborada com enfoque nos novos parâmetros do que vem a ser acesso à informação, englobando os princípios da máxima transparência e das formas de publicidade ativa e passiva (PAES, 2012, p. 242).

O direito de acesso à informação e a participação popular são direitos fundamentais e que devem ser base de qualquer Estado que possua como seu regime a democracia (PAES, 2012, p. 243; SANTOS, 2016, p. 107). Desta feita, a LAI, a qual está em vigor desde o dia 16 de maio de 2012, vem tratar do acesso à informação pública, regulamentando este direito que é constitucionalmente previsto, como mecanismo que visa efetivar a transparência e propiciar a fiscalização social da coisa pública (LOMBARDI, 2018, p. 29).

Compreende-se entre os destinatários subordinados ao regime da LAI, os órgãos públicos da Administração Direta do Executivo, Legislativo e Judiciário, bem como a Administração Pública Indireta. Deste modo, os procedimentos disciplinados na lei visam assegurar o direito fundamental de acesso à informação, bem como estabelecem cinco importantes diretrizes, quais sejam: observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção; divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações; utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia; fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública; desenvolvimento do controle social da administração pública.

Essas diretrizes são o verdadeiro guia da LAI, de modo que algumas de suas características mais importantes serão tratadas a seguir.

3.1.1. Observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção

Consoante disposto no artigo 5º da LAI, a garantia do direito de acesso à informação é um dever do Estado, o qual não somente deverá disponibilizar os dados, mas sim fazer isso por meio de procedimentos objetivos e ágeis, de modo transparente e que a informação esteja em linguagem clara e de fácil compreensão.

Dessa forma, qualquer pessoa interessada poderá apresentar um pedido de acesso à informação aos destinatários previstos no artigo 1º da referida lei, devendo a solicitação conter identificação do requisitante e especificação da informação que se pretende acessar (artigo 10, LAI). Em que pese a necessidade de identificação do solicitante, é imperioso destacar que não poderão ser solicitados dados do cidadão que venham a inviabilizar a formulação de seu pedido, além de ser vedado requisitar ao indivíduo que justifique o porquê do pedido de acesso.

Após formulado a requisição, a concessão do acesso deve ser imediata. Em caso de não possibilidade, o órgão ou entidade pública irá dispor do prazo de 20 (vinte) dias, prorrogável por mais 10 (dez)7_{, para especificar local, data e modo para se realizar a consulta; indicar as} razões pelas quais haverá recusa parcial ao total no acesso ao dado; ou comunicar que não detém a informação, situação na qual, se for de seu conhecimento, deverá o requisitado remeter ao responsável ou indicar a qual órgão ou entidade o cidadão deverá encaminhar o pedido.

A LAI, portanto, parte do princípio da publicidade máxima, visando assegurar que qualquer pessoa possa ter acesso à informação pública que deseja, exercendo de forma plena o seu direito à informação (ARAÚJO, 2017, p. 44). Todavia, nenhum direito é absoluto, de forma que o sigilo, em determinadas situações, ainda existirá. A mitigação do acesso à informação é de caráter excepcional (BERNARDES, 2015, p. 107), ressaltando-se que até a própria Constituição Federal, no artigo 5º, inciso XXXIII, restringe o acesso a algumas informações quando relativas, por exemplo, à intimidade e vida privada de terceiro.

Nessa perspectiva de sigilo como exceção, não poderão ser alvo de acesso irrestrito as informações que sejam consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado, de modo que o acesso livre poderia pôr em risco a defesa e a soberania nacional, a segurança ou a saúde da população, risco à estabilidade financeira, comprometer as atividades de inteligência, dentre outros fatores negativos descritos no artigo 23 da LAI. À vista disso, o sigilo nesses casos não é violador do direito fundamental à informação, mas sim meio de garantir a incolumidade do Estado e de toda a sociedade.

7 _{O prazo de 20 (vinte) dias somente poderá ser prorrogado por mais 10 (dez) dias se for mediante justificativa}

Entretanto, existem prazos máximos de restrição no acesso de tais informações que serão distintos de acordo com a classificação da informação. Sendo assim, o prazo máximo de uma informação tida como ultrassecreta é de 25 (vinte e cinco) anos, o de uma secreta é de 15 (quinze) anos e o da reservada é de 05 (cinco) anos.

Importante frisar que o sigilo tratado na Lei nº 12.527/11 possui prazo máximo de duração e recai sobre informações específicas e cuja matéria está disciplinada na própria lei, de modo a não deixar grandes espaços abertos que serviriam para o Poder Público, assim como ocorria no período militar brasileiro, decretar o sigilo de forma não fundamentada de diversos dados, pautando-se, assim, em uma suposta garantia da segurança nacional (LOMBARDI, 2018, p. 28).

Sendo assim, a exceção do sigilo não desmerece e nem afasta a regra da publicidade, considerando que o aquele vem acompanhado do caráter de temporariedade. Desse modo, por mais que em determinadas ocasiões se aceite o sigilo de alguma informação da Administração Pública, este dado não permanecerá em tal estado por toda a eternidade, sendo o seu segredo limitado pelo tempo para que não tenha uma extensão indébita.

3.1.2. Divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações

Em conformidade com o explicitado, a informação é pública desde o seu nascimento, contudo, em determinadas situações, objetivando proteger a segurança do próprio Estado, o caráter excepcional de sigilo poderá ser aplicado. Analisando a afirmação com um olhar desatento pode parecer que é mera dedução lógica, mas, ao observar as transições que o Brasil sofreu nos últimos 60 anos, a afirmação inicial é o corolário da superação de que a Administração Pública pode atuar de forma desarrazoada, é promover a busca por um cidadão atuante e que figura como ator principal da gestão pública (BERNARDES, 2015, p. 106).

A lei de acesso à informação objetiva não somente apresentar mecanismos para uma atuação diligente por parte da população, facilitando que esta participe da análise e execução dos atos públicos, mas também procura fixar a ideia de que o próprio Poder Público necessita de uma postura de proatividade no que diz respeito à transparência (PARES, 2012, p. 232).

Em vista disso, o artigo 8º da LAI prevê que é dever dos órgãos e entidades públicas, a quem se destina a aplicação da lei, promover a divulgação das informações de interesse coletivo que estejam sob sua competência, ainda que não tenha sido realizado nenhum requerimento para tanto.

Assim, a Lei nº 12.527/11 trabalha com dois princípios de suma importância, quais sejam a transparência ativa e passiva. Inicialmente, no que diz respeito à transparência ativa, essa diz respeito ao dever que os órgãos e entidades públicas têm de conferir publicidade às informações que detém, ou que foram por eles produzidos, independentemente de solicitação por parte da sociedade. Nesse sentido, a transparência ativa trata de uma atuação proativa pelo Poder Público que não precisa que um indivíduo o provoque para que ele possa cumprir com o direito à informação constitucionalmente previsto (ARAÚJO, 2017, p. 44).

Essa voluntariedade na divulgação de informações pela Administração Pública repercute em inúmeros benefícios, dentre eles economia de tempo, pois o particular não precisará de passar por todo o procedimento de requisição, haja vista que as informações já estão a sua disposição, e economia de recursos, posto que a forma proativa dos órgãos e entidades públicas significa que diminuirão as solicitações e, por conseguinte, será necessário menos pessoal para análise de requisições (ARAÚJO, 2017, p. 46). Outrossim, a transparência ativa reflete em agilidade no próprio agir dos cidadãos que, de posse das informações que lhe foram disponibilizadas voluntariamente, poderá identificar quais as outras que necessitam do mesmo tratamento e proceder ao requerimento apenas destas.

De outro lado, a LAI também aborda o conceito de transparência passiva, sendo esta o ato do próprio cidadão em se dirigir aos sítios oficiais da Administração Pública e formular o requerimento de acesso a determinada informação. Ocorre, assim, quando o órgão ou entidade pública recebe uma demanda de acesso à informação. Nesse caso, a parte demandada deverá diligenciar para fornecer o dado que lhe fora requerido.

Desta feita, as duas principais diferenças entre a transparência ativa e a passiva são: primeiro, que na primeira o próprio órgão ou entidade pública, sem prévio requerimento, disponibiliza voluntariamente a informação, ao passo que na passiva a ação inicial parte do particular que apresenta solicitação de acesso junto à Administração; segundo, que na ativa a informação é publicada e disponível para o acesso por qualquer pessoa, enquanto que na passiva a informação é direcionada somente ao indivíduo que a requisitou, conforme figura ilustrativa abaixo:

Figura 2: Imagem comparativa entre Transparência Ativa e Passiva retirada do site da Controladoria Geral da União.

3.2. LEI Nº 13.460/2017 E O DECRETO Nº 9.492 DE 5 DE SETEMBRO DE 2018