5. Mecanismos
de implementação,
acompanhamento e
gestão
5. Mecanismos de implementação, acompanhamento e gestão
Para a materialização deste Plano, importa definir o enquadramento normativo adequado, que resulte transparente e de fácil compreensão para os diferentes actores do ecossistema do empreendedorismo da Região.
Atendendo à relevância transversal do empreendedorismo como impulsionador da competitividade, do crescimento económico e do emprego de uma Região, propõe-se que este enquadramento possa ser definido num diploma legal, que permita considerar as diferentes iniciativas de promoção do empreendedorismo, em curso e previstas, promovidas por diferentes tipos de entidades.
Note-se que este enquadramento poderá com vantagem consubstanciar-se na definição de um Sistema de Incentivos ao Empreendedorismo, cujas condições de acesso e respectivas regras gerais de atribuição sejam objecto de decreto regulamentar regional próprio.
Assim, é proposto desde já que este Sistema de Incentivos se organize em Eixos, Medidas e Tipologias de apoio alinhados com a Estratégia de intervenção definida neste documento. Deste modo, os “Eixos” estarão alinhados com as Linhas de Orientação estratégica preconizadas, da mesma forma em que as “Medidas” deverão cobrir de uma forma abrangente os objectivos estratégicos estabelecidos e as “Tipologias de apoio” deverão procurar abranger as diferentes iniciativas, propostas ou existentes, a levar a cabo para implementação deste Plano.
Assim, tendo em consideração a tipologia de iniciativas consideradas no âmbito deste Plano, e de uma forma sintética, é possível adiantar a seguinte proposta de estruturação deste Sistema de Incentivos (Tabela 3).
Tabela 3. Síntese da proposta de Sistema de Incentivos ao Empreendedorismo.
Eixos Medidas Tipologias de apoio
I Cultura empreendedora I.1 Promover a familiarização com a actividade empreendedora A
Apoio à realização de acções de promoção do empreendedorismo nas escolas
B
Apoio à realização de acções de formação especializada em temáticas relacionadas com o empreendedorismo I.2 Aumentar o reconhecimento da actividade empreendedora A
Apoio à realização de eventos de divulgação da cultura
empreendedora
B Apoio à realização de concursos de empreendedorismo
II Infra-estruturas e serviços de apoio
II.1
Fomentar a qualidade e a variedade dos serviços de aconselhamento e de consultoria aos empreendedores
A
Apoio ao reforço das
competências das estruturas de apoio ao empreendedorismo
B
Apoio à participação em redes internacionais de apoio ao empreendedorismo
C Apoio técnico à criação de novos projectos empresariais
II.2
Consolidar a rede de infra- estruturas de apoio aos empreendedores
A Apoio à criação de estruturas de apoio ao empreendedorismo III Financiamento III.1 Assegurar a existência de formas de financiamento associadas à actividade empreendedora A
Apoio à criação de entidades- veículo na área dos Business Angel
B Apoio à disponibilização de fundos de capital de risco
C Apoio à disponibilização de microcrédito bancário
III.2
Promover a existência de apoios financeiros públicos à actividade empreendedora
A Apoio financeiro à criação de novos projectos empresariais
B
Apoio à aquisição de serviços de apoio à actividade
Deste modo, o Sistema de Incentivos proposto prevê a existência de quatro eixos (três considerados estruturantes11 e um de assistência técnica), oito medidas e quinze tipologias de apoio.
É possível relacionar estas tipologias de apoio com as iniciativas (propostas e em curso) de acordo com a seguinte Tabela (Tabela 4).
Tabela 4. Relação entre as iniciativas propostas e existentes e as tipologias de apoio previstas no Sistema de Incentivos proposto.
Medida
Projectos I.1.A I.1.B I.2.A I.2.B II.
1.A II. 1.B II. 1.C II. 2.A III .1.A III .1.B III .1.C III .2.A III .2.B IV. 1. A IV.2.A In ici at iv as p ro p o sta s Start-up Azores Empreende Açores Incuba Açores BIC Azores Observatório do Empreendedorismo Azores Angels Enterprise Azores Prin cipa is in ici at iv as e m cu rs o Programa Educação Empreendedora Centro de Empreendedorismo na
Universidade dos Açores Concurso Regional de
Empreendedorismo
Nonagon
Rede de Gabinetes do
Empreendedor
Rede Prestige Azores
Empreende Jovem
Regime de Apoio ao
Microcrédito Bancário
FIAEA
11 De forma a simplificar a Estrutura do Sistema de Incentivos e a facilitar a sua aplicação e a sua compreensão pelos potenciais beneficiários foram apenas considerados três eixos, correspondentes aos domínios do Ecossistema com maior potencial de definição de intervenções autónomas de incentivo ao empreendedorismo: Cultura empreendedora, Infra-estruturas e serviços de apoio e Financiamento.
Note-se que o Sistema de Incentivos foi desenhado por forma a prever a sua abertura à participação dos diferentes actores do ecossistema do empreendedorismo da Região, permitindo o seu envolvimento de forma activa na materialização deste Plano. Procura-se assim optimizar a utilização dos recursos públicos na consecução dos objectivos deste Plano Estratégico.
Estrutura de acompanhamento e gestão
Independentemente da definição, ou não, do quadro normativo e do Sistema de Incentivos proposto, a implementação do Plano Estratégico para o Fomento do Empreendedorismo na Região Autónoma dos Açores deve ser avaliada permanentemente. Só desta forma é possível aferir os resultados e impactos das iniciativas colocadas em prática e identificar aspectos que possam contribuir para eventuais melhorias da estratégia proposta.
No sentido de operacionalizar a estratégia, implementar os mecanismos de monitorização e fazer o necessário acompanhamento, será aconselhável criar uma estrutura de acompanhamento e gestão adequada. Pela natureza transversal das estratégias para o fomento do empreendedorismo, o seu acompanhamento requer uma forte articulação entre os vários órgãos de Governo e uma coordenação ao mais alto nível. Será também necessário promover o envolvimento da sociedade nas diferentes vertentes da implementação do Plano. Sugere-se assim que a estrutura a criar possa vir a apresentar a seguinte configuração:
- Coordenação Executiva: Órgão responsável pela coordenação do Plano. Composição a indicar pelo Governo Regional. Deverá ser suportado pelo Grupo de Trabalho; - Grupo de Trabalho: Órgão executivo responsável pela implementação do Plano
Estratégico, em particular pela dinamização dos projectos definidos. Poderá ter como base o Grupo de Trabalho responsável pelo acompanhamento do presente trabalho;
- Conselho Regional para o Empreendedorismo: Órgão com carácter consultivo. Deverá envolver membros do Governo Regional e personalidades reconhecidas do mundo empresarial e académico. Sugere-se que possa ser presidido pelo Presidente do Governo Regional. Este Conselho será particularmente importante no acompanhamento estratégico do Plano e na avaliação da evolução do ecossistema empreendedor da Região.
Indicadores de acompanhamento do Plano
No sentido de monitorizar a implementação do Plano, é sugerido um conjunto de indicadores que deverá ser acompanhado de forma continuada. Pretendeu-se que este conjunto de indicadores fosse limitado e abrangesse de forma integrada os domínios estruturantes do ecossistema do empreendedorismo (Tabela 5).
Tabela 5. Principais indicadores de acompanhamento do Plano. Domínio Indicador
Capital humano
Número de empreendedores oriundos do exterior da Região apoiados pelo programa Start-Up Azores
Número de empreendedores apoiados pelo BIC Azores Número de empreendedores que recebem apoio (formação ou consultoria) no âmbito do projecto Empreende Açores
Empresas e mercados
Número de PME apoiadas pelo BIC Azores
Número de especialistas integrados na Rede de Mentores Número de empresas criadas no âmbito do projecto Empreende Açores
Número de redes internacionais integradas pela incubadora Número de redes internacionais integradas pelo BIC Azores Número de candidaturas ao programa Start-up Azores
Apoio financeiro
Número de solicitações de apoio recebidas pela Associação de Business Angels
Número de projectos apoiados pela Associação de Business Angels Número de investidores atraídos para a Associação de Business Angels
Cultura
empreendedora
Afluência a eventos de promoção do empreendedorismo
Número de eventos organizados pela Associação de Business Angels Número de participantes nos concursos regionais de
empreendedorismo e ideias
Número de referências a actividade empreendedora na comunicação social local
Infra-estruturas e serviços de apoio
Número de candidaturas à incubadora recebidas Número de empresas incubadas
Nível de satisfação dos utilizadores dos serviços do BIC Nível de satisfação dos utilizadores da incubadora Número de solicitações recebidas pelo Observatório do Empreendedorismo para prestação de serviços
Número de relatórios/publicações editados anualmente pelo Observatório do Empreendedorismo
Indicadores de evolução do ecossistema do empreendedorismo na Região Autónoma dos Açores
No sentido de avaliar o impacto do Programa no ecossistema do empreendedorismo, é sugerido o seguimento de um conjunto de indicadores de evolução (Tabela 6).
De referir que o ecossistema do empreendedorismo se constitui como um sistema dinâmico, afectado não só pelas medidas directas de promoção do empreendedorismo mas também por um vasto conjunto de políticas governamentais (entre as quais políticas na área da educação e formação, ciência e tecnologia, cultura, juventude, trabalho, etc.) e de factores (entre os quais merece destaque o panorama económico internacional).
Tabela 6. Principais indicadores de evolução do ecossistema do empreendedorismo na Região Autónoma dos Açores
Domínio/ Indicador Fonte Valor de base Período de referência
Indicadores globais
Taxa de Actividade Empreendedora GEM Açores 3,5% 2010
Taxa de Actividade Empreendedora
feminina GEM Açores 1,0% 2010
Taxa de Actividade Empreendedora
18-24 anos GEM Açores 4,9% 2010
Taxa de Actividade Empreendedora
25-34 anos GEM Açores 4,8% 2010
Capital humano
Proporção da população com
ensino secundário completo INE 10,% 2011
Proporção da população com
ensino superior completo INE 8,4% 2011
Nível de educação e formação GEM Açores -0,5712 2010
Empresas e mercados
Taxa de desemprego INE 11,6 % 3.º Trim. 2011
N.º total de empresas SREA 19.803 2009
Domínio/ Indicador Fonte Valor de base Período de referência
Taxa de natalidade das empresas SREA 19,04 % 2009
Taxa de sobrevivência das
empresas (a 2 anos) SREA 46,06 % 2009
Proporção do VAB das empresas em sectores de alta e média-alta tecnologia
SREA 1,36 % 2009
Proporção dos nascimentos de empresas em sectores de alta e média-alta tecnologia
SREA 1,83 % 2009
Peso das empresas nas despesas
em ID da Região SREA 14,8% 2008
N.º de postos de trabalho criados
nas novas empresas - N.D.
% de empreendedores early-stage
que têm clientes internacionais GEM Açores 65,8 % 2010 Nível de abertura do
mercado/barreiras à entrada GEM Açores -0,80 12
2010
Políticas e programas
N.º de empresas criadas, apoiadas por sistemas de incentivos (SIDER, PRORURAL, PROPESCAS, …)
N.D.
N.º candidaturas SIFIDE N.D.
Investimento elegível candidaturas
SIFIDE N.D.
Nível das políticas governamentais GEM Açores -0,4212 2010 Nível dos programas
governamentais GEM Açores -0,04
12
2010
Apoio financeiro
Montante concedido ao abrigo do
sistema de microcrédito N.D.
N.º de projectos apoiados por
fundos de capital de risco N.D.
Domínio/ Indicador Fonte Valor de base Período de referência Crédito privado concedido a
empresas (% PIB) N.D.
Nível de apoio financeiro GEM Açores -0,5012 2010
Cultura empreendedora
N.º de participantes em iniciativas
dirigidas ao ensino básico N.D.
N.º de participantes em iniciativas
dirigidas ao ensino secundário N.D.
N.º de alunos inscritos em cadeiras de empreendedorismo no ensino superior
N.D.
Nível de normas sociais e culturais GEM Açores -0,7812 2010
Infra-estruturas e serviços de apoio
Número de empresas instaladas em
Parques de Ciência e Tecnologia N.D.
Número de empresas incubadas
em incubadoras de empresas N.D.
% de empresas com acesso a banda
larga N.D.
Nível de acesso a infra-estruturas
físicas GEM Açores 0,62
12 2010
Nível de infra-estrutura comercial e
profissional GEM Açores -0,32
12 2010
BIBLIOGRAFIA
Bibliografia
Documentos, livros e artigos
Centro de Empreendedorismo, SPI Ventures e Governo dos Açores (2011). GEM Açores 2010 – Estudo sobre o Empreendedorismo.
Decreto Legislativo Regional n.º 25/2010/A, de 2 de Julho - Regulamento do Empreende Jovem
Direcção Regional de Apoio ao Investimento e à Competitividade. Revista Empreender. Números de 1 a 11.
Direcção Regional de Apoio ao Investimento e à Competitividade (2007). Manual do Empreendedor.
Instituto de Apoio às Pequenas e Médias Empresas e à Inovação e Associação Portuguesa de Capital de Risco e de Desenvolvimento (2006). Guia Prático do Capital de Risco.
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Observatório do Emprego e Formação Profissional (2011). Inquérito aos estudantes da Universidade dos Açores, Ano lectivo 2010/2011.
Programa Estratégico para o Empreendedorismo e a Inovação +E +I. Resolução de Conselho de Ministros n.º 54/2011, de 16 de Dezembro, e Declaração de Rectificação n.º 35/2011, de 21 de Dezembro.
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Sites Consultados
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Aicep Portugal Global: http://www.portugalglobal.pt/
Associação Nacional de Direito ao Crédito: http://www.microcredito.com.pt/
Associação Portuguesa de Business Angels: http://www.apba.pt/
Babson College - http://www.babson.edu/
Babson College, Babson Entrepreneurship Ecosystem Project (BEEP): http://entrepreneurial- revolution.com/
Câmara de Comércio de Angra do Heroísmo: http://www.ccah.eu/
Câmara de Comércio e Indústria de Ponta Delgada: http://www.ccipd.pt/
Câmara Municipal da Praia da Vitória: http://www.cmpv.pt/
Câmara Municipal de Ponta Delgada: http://cm-pontadelgada.azoresdigital.pt/
Centro de Empreendedorismo da Universidade dos Açores:
http://www.empreendedorismo.uac.pt/
Direcção Regional da Educação e Formação:
http://www.azores.gov.pt/Portal/pt/entidades/sref-dref
Direcção Regional da Juventude: http://www.azores.gov.pt/Portal/pt/entidades/srp-drj/
Direcção Regional de Apoio ao Investimento e à Competitividade:
http://www.azores.gov.pt/portal/pt/entidades/sre-draic/
Direcção Regional de Ciência, Tecnologia e Comunicações:
http://www.azores.gov.pt/Portal/pt/entidades/srcte-drctc/
Dublin Business Innovation Centre: http://www.dbic.ie/
Enterprise Ireland: http://www.enterprise-ireland.com/en/
European Business & Innovation Centre Network:http://www.ebn.be/
Federação Nacional de Associações de Business Angels: http://www.fnaba.org/
FINICIA Açores: http://www.azores.gov.pt/Portal/pt/entidades/sre- draic/textoTabela/FINICA.htm
Fundo de Investimento de Apoio ao Empreendedorismo dos Açores:
http://www.inovcapital.pt/fiaea/
Global Entrepreneurship Monitor: http://www.gemconsortium.org/
Instituto Nacional de Estatística: http://www.ine.pt/
IPN-Incubadora: www.ipn-incubadora.pt/
National Business Incubation Association: http://www.nbia.org/
Observatório do Empreendedorismo Jovem, Instituto de Tecnologia de Kavala:
http://www.teikav.edu.gr/teikav/
Observatório do Empreendedorismo, Eslovénia: http://www.epfip.uni- mb.si/raziskovanje/slovenski-podjetniski-observatorij/
ParcBIT: http://www.parcbit.es/
PRO-EMPREGO- Programa Operacional do Fundo Social Europeu para a Região Autónoma dos Açores 2007-2013: http://proemprego.azores.gov.pt/
Programa Compete, Constituição de Entidades Veículo: http://www.pofc.qren.pt/faqs?temaid=62
Programa de Fomento Cultura Emprendedora: http://www.emprendeastur.es/
Programa EXIST – Start-ups de Base Universitária: http://www.exist.de/
Programa Start-Up Chile: http://www.startupchile.org/
PROPESCAS – Programa Operacional das Pescas para a Região Autónoma dos Açores 2007- 2013: http://www.azores.gov.pt/Portal/pt/entidades/sram-
ssrp/textoTabela/PROPESCAS.htm
PRORURAL – Programa de Desenvolvimento Rural da Região Autónoma dos Açores 2007- 2013: http://prorural.azores.gov.pt/
Rede Canária Rural: http://www.redcanariarural.org/
Rede de Lojas Aldeias do Xisto: http://www.aldeiasdoxisto.pt/
SIDER - Sistema de Incentivos para o Desenvolvimento Regional dos Açores:
http://www.proconvergencia.azores.gov.pt/SistemaIncentivos.html
UNIEMPRENDE: http://www.uniemprende.es/
ANEXO – ESTUDOS DE CASO
Anexo – Estudos
de Caso
Estudo de caso 1 – EXIST
Iniciado em 1997, o Programa EXIST – Start-ups de Base Universitária é uma iniciativa do Ministério Federal de Economia e Tecnologia da Alemanha, destinada à melhoria do ambiente empreendedor em universidades e instituições de investigação e ao aumento do número de start-ups de base tecnológica e intensivas em conhecimento.
O Programa enquadra-se na “Estratégia Hightech para a Alemanha” do Governo e é co- financiado pelo Fundo Social Europeu.
O EXIST assenta, fundamentalmente, em três eixos: a promoção de uma cultura empreendedora, o financiamento de start-ups e a facilitação da transferência de tecnologia. Tendo em conta estes aspectos-chave do Programa, conclui-se que se enquadra num dos critérios apresentados no capítulo anterior, nomeadamente o facto de abordar políticas/programas/acções/medidas de apoio à actividade empreendedora, com sucesso comprovado.
Objectivos
O Programa EXIST tem quatro objectivos principais:
Criar uma “cultura empreendedora” permanente no ensino, investigação e administração, nas instituições do ensino superior;
Externalizar o conhecimento para a economia – de acordo com a responsabilidade em temos de transferência de tecnologia por parte das instituições do ensino superior;
Promover o enorme potencial existente em instituições do ensino superior e centros de investigação para criar negócios ou empreendedores;
Aumentar significativamente o número de start-ups inovadoras, o que resultará na criação de novos e mais seguros empregos.
Enquadramento regional/nacional/internacional
Se de início o Programa se focava apenas em redes universitárias em cinco regiões alemãs, a sua extensão foi crescendo, abrangendo agora todo o País e a maioria das universidades e
Por outro lado, o enfoque do Programa continua a ser um modelo de cooperação regional, onde universidades, centros de investigação e empresas colaboram para levar a bom porto a iniciativa, o que garante a visibilidade de projectos de menor dimensão, que poderiam passar despercebidos caso o enfoque do Programa fosse exclusivamente nacional.
Recursos físicos e humanos
Em termos de recursos humanos, além de uma equipa de apoio altamente experiente e da colaboração com diversas entidades externas (empresas, ministérios, câmaras de comércio, autarquias, entre outras), o Programa inclui um conselho de consultores com onze membros, provenientes do mundo empresarial e financeiro, universitário e científico. Este conselho apoia não só as redes regionais no desenvolvimento e implementação dos seus planos, mas também o Ministério da Economia e Tecnologia em tarefas transversais, como a identificação de fontes de financiamento para as actividades do Programa.
Quanto aos recursos físicos, estes dizem respeito, como é natural, às infra-estruturas de todas as entidades envolvidas no Programa que, como referido, são numerosas a nível nacional e internacional. Adicionalmente, existem ainda os recursos materiais disponíveis para os vários empreendedores e start-ups.
Áreas de actividade e serviços
O Programa EXIST assenta em três eixos complementares: a promoção de uma cultura empreendedora, o financiamento de start-ups e a facilitação da transferência de tecnologia.
Os três eixos do Programa EXIST.
Promoção de
uma cultura
empreendedora
Financiamento
de startups
Facilitação da
transferência de
tecnologia
Primeiro eixo: promoção de uma cultura empreendedora
Este eixo subsidia projectos nas universidades que permitam desenvolver uma infra- estrutura de apoio a empreendimentos inovadores de base tecnológica e intensivos em conhecimento. Os projectos podem receber um apoio financeiro do Ministério da Economia e Tecnologia durante três anos e devem ter como principais objectivos:
Estabelecer uma “cultura empreendedora” duradoura nas universidades e centros de investigação;
Apoiar a transferência e comercialização de conhecimento científico;
Promover, de forma organizada, o enorme potencial de negócio e de ideias empreendedoras em universidades e centros de investigação;
Aumentar o número e as hipóteses de sucesso de start-ups inovadoras.
Segundo eixo: financiamento de start-ups
Este eixo procura apoiar a criação de start-ups inovadoras, desenvolvidas através de projectos nas universidades e centros de investigação, mediante a concessão de bolsas aos empreendedores.
Estas bolsas destinam-se assim a cientistas, licenciados e estudantes universitários e têm como objectivo a transformação de ideias de negócio em produtos e serviços comercializáveis. Para cobrir as suas despesas, os empreendedores recebem bolsas entre os 800 e os 2.500 EUR por mês, dependendo do seu grau de formação, por um período máximo de 12 meses. Além disso, recebem ainda materiais e equipamentos (no valor de 10.000 EUR para projectos individuais e 17.000 EUR para projectos em equipa), financiamento para formação (5.000 EUR) e, caso necessário, 100 EUR por mês por cada criança à responsabilidade dos empreendedores. As universidades e os centros de investigação oferecem as infra-estruturas durante a fase pré-start-up e apoio técnico e administrativo.
Terceiro eixo: facilitação da transferência de tecnologia
Este eixo promove negócios de base tecnológica, nas fases pré-start-up ou start-up, complementando o eixo anterior, mais amplo e não centrado apenas nas empresas de alta