Medidas institucionais

Além da primeira parte do PAC, que é dedicada aos investimentos em infraestrutura, o programa se constitui, também, de uma segunda parte onde traz as medidas

institucionais. De acordo com o governo (BRASIL, 2007), estas seriam medidas econômicas importantes para o crescimento econômico do país e abrangeriam: estímulo ao crédito e ao financiamento; melhoria do ambiente de investimento; desoneração e aperfeiçoamento do sistema tributário; medidas fiscais de longo prazo; e consistência fiscal.

6.1.2.1 Estímulo ao crédito

As medidas de estímulo ao crédito e ao financiamento eram justificadas como parte essencial do desenvolvimento econômico e social (BRASIL, 2007). O objetivo seria o de dar continuidade ao aumento do volume de crédito, que já vinha ocorrendo desde o primeiro Governo Lula, enfatizando-se, sobretudo, crédito habitacional e crédito de longo prazo para investimentos em infraestrutura. Os principais agentes seriam, principalmente, a Caixa Econômica Federal e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES). As medidas para o estímulo ao crédito seriam:

Concessão pela União de crédito à Caixa Econômica Federal (CEF)

para aplicação em saneamento e habitação: R$ 5,2 bilhões utilizados

exclusivamente para aplicação em saneamento básico e habitação popular; Ampliação do limite de crédito do setor público para investimentos

em saneamento ambiental e habitação: ampliação em R$ 6 bilhões do

limite específico para contratação de operações de crédito do setor público e para novas ações de saneamento ambiental e a ampliação em R$ 1 bilhão do limite de crédito para a habitação;

Criação do Fundo de Investimento em Infraestrutura com recursos do

FGTS: um importante financiador de obras de infraestrutura em setores

estratégicos da economia do País. Inicialmente, com R$ 5 bilhões, o FI- FGTS investirá em energia, rodovia, ferrovia, porto e saneamento.

Elevação da Liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR): a medida visava permitir a antecipação da opção de compra do imóvel arrendado ou a venda direta de imóveis pertencentes ao FAR.

Redução da Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP): com o objetivo de reduzir os custos de investimento em infraestrutura, esta medida já vinha

sendo posta em prática desde o primeiro Governo Lula. A TJLP recuou de 9,75% ao ano, em dezembro de 2005, para 6,50% ao ano, em janeiro de 2007 (BRASIL, 2007);

Redução dos Spreads do BNDES para Infraestrutura, Logística e

Desenvolvimento Urbano: outra medida que já vinha sendo

implementada pelo primeiro Governo Lula, a redução é prevista para o financiamento de projetos em infraestrutura, especialmente na área de energia (geração, transmissão e distribuição), bem como nas operações de logística (ferrovias, rodovias, aeroportos, portos e terminais) e de desenvolvimento urbano (transporte urbano integrado e saneamento ambiental).

6.1.2.2 Melhoria do meio ambiente de investimentos

Argumentando que o aumento do investimento também depende de um ambiente regulatório e de negócios adequado (BRASIL, 2007), o PAC propunha (dentro do item melhora do ambiente de investimentos) um conjunto de medidas destinadas a agilizar e facilitar a implementação de investimentos em infraestrutura, sobretudo no que se refere à questão ambiental, além de medidas de aperfeiçoamento do marco regulatório e do sistema de defesa da concorrência e de incentivo ao desenvolvimento regional pela recriação da SUDENE (Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste) e SUDAM (Superintendência do desenvolvimento da Amazônia). Tais medidas seriam:

Regulamentação do Artigo 23 da Constituição: para harmonizar os procedimentos, bem como elevar a eficiência e a celeridade no exercício das competências ambientais;

Marco Legal das Agências Reguladoras: disciplina a gestão, a organização e o controle social das agências reguladoras;

Lei do Gás Natural: com o objetivo de estimular o aumento da oferta de gás natural para a geração de eletricidade e para uso industrial;

Reestruturação do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrência

(SBDC): objetivando a criação de ambiente institucional/legal que

favoreça o livre funcionamento dos mercados e o investimento privado; Aprovação do Marco Regulatório para o Setor de Saneamento:

objetivando garantir segurança jurídica para o setor; viabilizar expansão na rede de água e esgoto; incentivar a eficiência das empresas prestadoras; reduzir efeitos negativos na saúde pública, melhorando indicadores sociais; e

Abertura do Mercado de Resseguros: acaba com o monopólio no mercado de resseguros, até há pouco exercido pelo Instituto de Resseguros do Brasil (IRB) e cria regras para a atuação de novos resseguradores no mercado brasileiro, bem como para a realização de operações de resseguro diretamente no exterior

6.1.2.3 Desoneração e aperfeiçoamento do sistema tributário

Ciente de que o setor privado responde pela maior parcela dos investimentos no Brasil (BRASIL, 2007), o PAC contemplava medidas de aperfeiçoamento do sistema tributário, bem como medidas de desoneração do investimento, sobretudo em infraestrutura e construção civil, para incentivar o aumento do investimento privado, incluindo também medidas de incentivo ao desenvolvimento tecnológico e ao fortalecimento das micro e pequenas empresas. As medidas adotadas para tal objetivo são:

Recuperação Acelerada dos Créditos do PIS e COFINS em Edificações; Desoneração de Obras de Infraestrutura;

Desoneração dos Fundos de Investimento em Infraestrutura; Programa de Incentivos ao Setor da TV Digital (PATVD); Programa de Incentivos ao Setor de Semicondutores (PADIS); Ampliação do Benefício Tributário para Microcomputadores; Desoneração das Compras de Perfis de Aço;

Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas;

Prorrogação da Depreciação Acelerada;

Prorrogação da Cumulatividade do PIS e da COFINS na Construção Civil; Aumento do Prazo de Recolhimento de Contribuições (Previdência, PIS e

COFINS);

Criação da Receita Federal do Brasil; Reforma Tributária;

Medida de Aperfeiçoamento do Sistema Tributário.

6.1.2.4 Medidas fiscais de longo prazo

Para o governo (BRASIL, 2007), a sustentação do crescimento dependeria do aperfeiçoamento da política fiscal, com manutenção das conquistas sociais. Desta forma, o PAC inclui medidas voltadas à sustentabilidade fiscal de longo prazo, com destaque para o controle das despesas de pessoal, a criação da Política de Longo Prazo de Valorização do Salário Mínimo e a instituição do Fórum Nacional da Previdência Social. O PAC inclui, ainda, medidas de aperfeiçoamento da gestão pública. As medidas propostas no programa para a sustentabilidade fiscal, aperfeiçoamento da previdência social e de gestão pública são:

Controle da Expansão da Despesa de Pessoal da União: limitação do crescimento anual da folha de pessoal (inclusive inativos) à taxa de inflação (IPCA), acrescida de um índice real de 1,5% ao ano, resguardados os acordos consolidados na legislação até o final de 2006. Proposta para ser implementada durante 10 anos com o objetivo de reduzir as despesas de pessoal em relação ao PIB;

Política de Longo Prazo de Valorização do Salário Mínimo: o salário mínimo sofreria reajustes iguais à inflação (INPC) acrescida da taxa de crescimento real do PIB com dois anos de defasagem;

Fórum Nacional da Previdência Social: com vistas ao aperfeiçoamento e sustentabilidade dos regimes de previdência social e sua coordenação com as políticas de assistência social;

Agilização do Processo Licitatório: utilização de meios eletrônicos em todas as modalidades de licitação; criação do Cadastro Nacional de

Registro de Preços visando a redução do valor contratado e do tempo gasto no processo licitatório;

Aperfeiçoamento da Governança Corporativa nas Estatais; Extinção de Empresas Estatais em Processo de Liquidação;

Regime de Previdência Complementar do Servidor Público Federal: visando a redução gradual das despesas com aposentadorias e pensões de servidores públicos;

Melhora na Gestão da Previdência Social: visando a redução de fraude e diminuição da taxa de crescimento das despesas com o auxílio-doença.

6.1.2.5 Consistência fiscal

Finalizando o documento de apresentação do PAC, no que tange às medidas institucionais, encontra-se o item de consistência fiscal do programa. Todas as ações e medidas incluídas no programa são definidas de modo a compatibilizar a aplicação dos recursos com a manutenção da responsabilidade fiscal e a continuidade da redução gradual da relação dívida do setor público/PIB nos próximos anos (BRASIL, 2007). Prevê-se que a aceleração do crescimento proporcionada pelo aumento do investimento, juntamente com a redução da taxa básica de juros projetada pelo governo, possibilitaria diminuir a relação dívida do setor público/PIB. Um dos objetivos contidos no PAC é o alcance do déficit nominal zero.

O aumento do investimento público incluído no PAC seria assegurado pela elevação da dotação orçamentária do Projeto Piloto de Investimento (PPI) – que subirá dos 0,15% do PIB estabelecidos em 2006 para 0,5% do PIB, por ano, durante o período de 2007- 2010. O aumento do PPI e a contenção do crescimento do gasto corrente garantem a consistência fiscal do PAC neste e nos próximos anos (BRASIL, 2007).