Metodologia para definição de indicadores por Produto

Com o indicador ISS disponível por setor CNAE a 3 dígitos, é importante agora ter um conjunto de informações por produto, para que seja possível ordenar as linhas tarifárias prioritárias para negociação, no sentido de quais serão desgravadas em um primeiro momento e quais serão desgravadas (ou não) ao longo do tempo.

A classificação por produto deve seguir também um conjunto de indicadores selecionados, que consigam captar a sensibilidade de cada produto diante uma possível abertura comercial com um país ou bloco econômico.

Esses indicadores são construídos a partir dos dados de comércio exterior provenientes da Secex/MDIC, do Comtrade/Unctad, das tarifas aplicadas de importação da OMC, e das elasticidade preço-importação proveniente do Banco Mundial. Ao total são propostas a elaboração de quatro variáveis para captar a sensibilidade por produto, a saber:

 Criação de Comércio Exportação;  Criação de Comércio Importação;

 Índice de Concentração das Importações;  Índice de Representatividade das Importações;

No caso da variável Criação de Comércio (Exportação e Importação) a metodologia utilizada segue o mesmo padrão destacado no Índice de Sensibilidade

Setorial, obtendo as informações das tarifas de importação vigentes, do fluxo de comércio

e das elasticidade preço-importação. Dado uma variação nas tarifas de importação, com a negociação de um determinado acordo comercial, o resultado será o incremento de valor das exportações e importações. Naturalmente, dependendo de com que país ou bloco econômico esteja negociando, as variações nas exportações e importações serão maiores ou menores condicionadas a competividade relativa de cada produto.

O Índice de Concentração das Importações tem sua importância no modelo proposto, pois tenta captar o quão cada produto importado é relevante para a economia

como um todo. O que se pretende é verificar se a importação de um determinado produto é relevante para apenas um setor, CNAE a 3 dígitos, ou para vários setores da economia brasileira, tendo sinais diferentes na composição do índice final.

No Índice de Concentração foi classificado os produtos de acordo suas características, com base no código BEC das Nações Unidas, para diferenciar produtos finais e produtos utilizados como insumos, matérias-primas e componentes. Assim, desta forma, os ‘sinais’ no Índice de Concentração são diferentes quando considera bens utilizados no processo produtivo e bens finais.

No modelo proposto neste trabalho, foi adotada a hipótese de que, no caso de bens finais, caso haja também uma desgravação total da tarifa de importação, a possibilidade de prejudicar os produtos locais, que tem produtos similares, seja maior, pelo menos a curto-prazo.

Por sua vez, no caso de bens designados como insumos, matéria-prima e componentes, supõe-se que caso haja desgravação da tarifa de importação de um determinado produto, o potencial de beneficiar a economia como todo será maior, pois poderá haver uma redução de custos de produção dos setores que utilizam esse produto.

Para encontrar o Índice de Concentração é importante mencionar que para o cálculo foram consideradas as informações agregadas das importações por setor, de acordo CNAE a 3 dígitos definidas pela empresa, e não pelo tradutor NCM x CNAE.

A Tabela 2.1 abaixo apresenta um exemplo, para o Índice de Concentração, com dados fictícios, de quais empresas dos setores (CNAE), a 3 dígitos, importaram a NCM 1010.10.10 e o valor importado por cada setor.

Tabela 2.1: Exemplo - Cálculo do Índice de Concentração NCM importada Setor importador Valor importado % Valor importado 1010.10.10 A US$ 1.000 10% 1010.10.10 B US$ 3.000 30% 1010.10.10 C US$ 4.000 40% 1010.10.10 D US$ 1.000 10% 1010.10.10 E US$ 1.000 10% Total US$ 10.000 100%

Fonte: elaboração própria, a partir dos trabalhos da equipe da Coordenação de Inteligência e Avaliação da ABDI.

De acordo a tabela acima, dos 5 (cinco) setores que importaram o produto com código NCM 1010.10,10, no exemplo fictício, totalizando US$ 10.000, 40% (US$ 4.000) foi importado pelo setor C, 30% (US$ 3.000) pelo setor B, e 10% (US$ 1.000) para os demais setores. Dessa forma, o indicador de concentração, como descrito abaixo, para esta NCM é dado como o máximo desses percentuais, ou seja, de acordo o exemplo é 40%.

Índice de Concentração = máximo % valor importado da NCM

Não basta apenas verificar se a importação de determinado produto está presente ou não nos diversos setores da economia brasileira, mas também é necessário verificar se essa importação é relevante nas importações totais dos setores analisados. Nesse sentido, foi elaborado o Índice de Representatividade das Importações.

No Índice de Representatividade é analisado se o produto em questão é relevante no fluxo de importações realizadas pelo setor. O que está sendo considerado é que quanto maior a representatividade de um produto, maior será a importância dele nos setores da economia e consequentemente maior será o impacto caso ele esteja envolvido nas negociações de determinado acordo comercial. Neste índice também são considerados, de forma diferenciada, as importações de insumos, componentes e matérias

primas e bens finais, tendo sinais diferentes na consolidação do índice de avaliação de impacto final.

O Índice de Representatividade indicará o percentual médio que determinada NCM (produto) representa no conjunto das importações dos setores definidos pela CNAE a 3 dígitos informadas pelas empresas.

A Tabela 2.2 a seguir serve como exemplo para explicação desse indicador. Também, foram utilizados dados fictícios das importações realizadas pelos setores A, B e C, e o percentual que cada produto NCM representa dentro das importações dos setores.

Tabela 2.2: Exemplo - Cálculo do Índice de Representatividade Setor importador NCM importada Valor importado % Valor importado Total A 1010.10.10 US$ 1.000 11,11% 100% A 2020.20.20 US$ 3.000 33,33% A 3030.30.30 US$ 5.000 55,56% B 1010.10.10 US$ 3.000 33,33% 100% B 2020.20.20 US$ 2.000 22,22% B 3030.30.30 US$ 4.000 44,44% C 1010.10.10 US$ 4.000 33,33% 100% C 2020.20.20 US$ 5.000 41,67% C 3030.30.30 US$ 3.000 25,00%

Fonte: elaboração própria, a partir dos trabalhos da equipe da Coordenação de Inteligência e Avaliação da ABDI.

Note-se pela tabela acima que há diferentes percentuais de participações, em cada setor, para os produtos apresentados como exemplo. Para o setor A, 11,1% foram oriundas do produto 1010.10.10, 33,3% do 2020.20.20 e 55,6% do produto 3030.30.30. O objetivo do indicador é avaliar a importância média de cada NCM nos respectivos setores.

Como exemplo, para a NCM 1010.10.10, a participação nas importações é de 11,1% no setor A e 33,3% nos setores B e C. Dessa forma, o Índice de Representatividade,

conforme descrito abaixo, para este produto, neste exemplo, será a média dessas três participações: (11,1% + 33,3% + 33,3%)/3 = 25,9%.

Índice de Representatividade = média % valor importado da NCM nos setores

Finalmente, para que todas as variáveis propostas para o ordenamento de produtos sejam comparáveis, optou-se em adotar a mesma metodologia aplicada no Índice

de Sensibilidade Setorial, isto é, foi usada a mesma forma de padronização, com números

variando de 0 a 1, e usando a inversão da fórmula quando o sinal é negativo, sendo que os números maiores representam produtos que são menos sensíveis ou com maior possibilidade de ganhos diante uma possível abertura comercial.

Com a adoção dessa metodologia, será possível, conforme será explicado na seção seguinte, a construção de um Índice de Avaliação de Impacto do Acordo

Comercial – IAIC, que permitirá ao negociador uma análise por linha tarifária, incorporando

tanto as sensibilidades setoriais quanto as características pertinentes para cada produto a ser contemplado em um possível acordo comercial.