Modelos de controle: dos procedimentos aos resultados

5 5. AS FORMAS DE CONTROLE NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA GERENCIAL 5

Nesta5 seção5 far-se-á5 uma5 explanação5 das5 formas5 de5 controle5 aplicáveis5 na5 administração5 pública,5a5partir5de5análise5da5literatura5sobre5o5tema.5

5.1. Modelos de controle: dos procedimentos aos resultados 5

Os5modelos5de5controle5da5Administração5Pública5têm5evoluído,5passando5dos5controles5mais5 tradicionais,5 focados5 nos5 procedimentos5 e5 verificação5 da5 conformidade5 legal5 e5 no5 controle5 parlamentar5em5que5os5cidadãos5fiscalizam5os5seus5governantes5eleitos,5para5outros5em5que5a5 sociedade5 passa5 a5 demandar5 e5 fiscalizar5 suas5 demandas5 por5 compromissos5 publicamente5 assumidos5e5prestação5de5contas.5

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Bresser5(1998)5identificou5que5para5a5execução5das5decisões,5a5sociedade5depende5do5controle5 hierárquico,5 que5 pode5 ser5 divido5 em5 três5 formas:5 gerencial,5 burocrático5 ou5 tradicional.5 Segundo5Bresser5(1998:141):5

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Weber5 definiu5 com5 clareza5 os5 dois5 últimos5 tipos5 de5 poder5 hierárquico.5 O5 controle5 tradicional5 corresponde,5 na5 administração5 do5 Estado,5 ao5 patrimonialismo;5 o5controle5 burocrático,5 à5 administração5pública5 burocrática,5 em5 que5 os5 objetivos5 e5 os5 meios5 mais5 adequados5 para5 atingi-los5 são5 rigidamente5 definidos5 na5 lei;5 o5 controle5 gerencial,5 à5 administração5 pública5 gerencial.5

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A5própria5reforma5do5Estado5traz5a5responsabilização5dos5governantes5e5burocratas5como5algo5 essencial5 que5 insere5 a5 sociedade5 nas5 organizações5 públicas5 e5 compele5 ao5 alcance5 da5 efetividade5e5eficácia5nos5serviços5públicos.5Segundo5Jarquín,52006:5

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A5 necessidade5 de5 transformar5 o5 modelo5 e5 estilo5 de5 gestão5 da5 administração5 pública5 para5 orientá-la5 em5 direção5 a5 uma5 maior5 flexibilidade,5 à5 descentralização,5 à5 individualização5 das5 responsabilidades5 e5 à5 aplicação5 de5 princípios5éticos5na5gestão5pública.5

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Dentre5 os5 controles5 que5 são5 utilizados5 na5 Administração5 Pública,5 destacam-se:5 os5 controles5 clássicos,5 o5 controle5 parlamentar,5 a5 lógica5 dos5 resultados,5 a5 competição5 administrada5 e5 o5 controle5social.5

5 Os5controles5clássicos5se5referem5à5verificação5formal5do5cumprimento5dos5procedimentos5por5 parte5dos5administradores5públicos,5com5o5foco5principal5na5verificação5da5adequação5à5norma5 legal.5 5 A5finalidade5dos5controles5clássicos,5segundo5Groisman5e5Lerner,520065é5a5seguinte:5 5 cumprimento5das5normas5existentes,5de5forma5que5se5verifiquem5os5princípios5 de5 probidade5e5 universalidade5dos5atos5 governamentais,5e5também5 o5 controle5 da5ação5dos5governantes5para5que5os5direitos5dos5cidadãos5sejam5respeitados5e5 não5existam5atos5de5corrupção.5

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Além5 disso,5 Groisman5 e5 Lerner,5 2006,5 afirmam5 que5 a5 principal5 característica5 dos5 controles5 clássicos5

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A5 segunda5 categoria5 de5 controles5 é5 o5 controle5 parlamentar,5 segundo5 o5 qual5 tem5 como5 5 5

O5 controle5 parlamentar5 pode5 ser5 exercido5 por5 vários5 instrumentos,5 sendo5 eles5 as5 eleições,5 o5 poder5 de5 agenda5 e5 o5 veto.5 Muito5 embora5 esses5 mecanismos5 possam5 parecer5 muito5 distantes5 dos5cidadãos,5podem5ser5acessados5especialmente5com5a5mobilização5social.5

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A5 lógica5 dos5 resultados,5 por5 sua5 vez,5 introduz5 na5 administração5 pública5 o5 viés5 do5 gerencialismo5 trazido5pela5reforma5do5Estado5de51995,5consistindo5na5avaliação5das5políticas5 públicas5 implementadas5 pelos5 governantes5 e5 dos5 resultados5 alcançados5 em5 determinado5 período.5Conforme5Quirós,52006,5esse5tipo5de5controle5consiste5na:5

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Avaliação5 das5 políticas5 e5 dos5 programas5 como5 meio5 para5 medir5 seu5 desempenho5 e5 exigir5a5prestação5de5contas5dos5diretores5e5funcionários5públicos5responsáveis,5tanto5por5sua5 execução5como5pelos5resultados5obtidos .5

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Basicamente,5 a5 lógica5 dos5 resultados5 pressupõe5 a5 confrontação5 ou5 comparação5 entre5 os5 compromissos5adquiridos5pelos5governantes,5geralmente5expressados5por5meio5de5metas,5com5 os5resultados5atingidos5com5a5sua5realização.5

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5 Com5a5reforma5do5Estado,5esse5tipo5de5controle5tem5sido5implementado5pela5contratualização5 de5resultados,5formalizados5entre5os5órgãos5da5Administração5Pública5e,5também,5entre5estes5e5 organizações5 do5 terceiro5 setor5 executoras5 de5 serviços5 de5 interesse5 público,5 como5 forma5 de5 pactuar5e5tornar5transparente5os5resultados5a5serem5obtidos.5Segundo5Abrucio,52006:5

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A5 atuação5 dos5 órgãos5 governamentais5 deve5 estar5 baseada5 em5 contratos,5 com5 os5quais5o5núcleo5central5do5Estado5estabelece5parâmetros5de5desempenho5às5 unidades5descentralizadas5ou5aos5prestadores5de5serviços5públicos5não5estatais,5 que5 ganham5 autonomia5 de5 gestão,5 mas,5 ao5 mesmo5 tempo,5 tornam-se5 mais5 permeáveis5às5demandas5dos5cidadãos.5

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Essa5lógica5 dos5 resultados5 tem5demonstrado5efetividade5e,5de5certo5modo,5força5 a5que5exista5 uma5definição5política5clara5do5papel5das5instituições5do5Estado.5

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Já5 a5 competição5 administrada5 é5 um5 tipo5 de5 controle5 da5 Administração5 Pública5 que5 é5 verificado5pela5criação5e5o5incentivo5de5uma5pluralidade5de5prestadores5de5serviços5públicos,5 de5modo5a5criar5uma5concorrência5entre5os5mesmos,5o5que5favorece5à5melhoria5da5qualidade5e5 a5busca5da5eficiência.5Também5de5acordo5com5o5mesmo5autor:5

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O5estabelecimento5de5uma5pluralidade5de5prestadores5possibilita,5na5avaliação5 de5 desempenho,5 substituir5 contratos5 detalhados5 por5 parâmetros5 comparativos5 e,5nos5casos5de5prestação5de5serviço5direto5ao5público,5aumentar5as5opções5de5 escolha5por5parte5dos5usuários.5

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Esse5 tipo5 de5 controle5 pode5 ser5 utilizado5 tanto5 em5 relação5 às5 próprias5 organizações5 que5 integram5 a5 máquina5 estatal5 quanto5 aos5 seus5 prestadores5 de5 serviços,5 sejam5 estes5 do5 terceiro5 setor5ou5mesmo5privados.5

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Por5fim,5o5controle5social5pressupõe5a5participação5da5sociedade5no5controle5da5Administração5 Pública,5 o5 que5 é5 difícil5 de5 implantar,5 sendo5 o5 modo5 mais5 eficaz5 apresentado5 a5 prestação5 de5 contas5públicas5e5a5responsabilização5dos5gestores5e5prestadores5de5serviços5públicos.5

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Na5 reforma5 gerencial5 os5 controles5 de5 procedimentos5 e5 os5 sistemas5 de5 auditoria5 interna5 e5 externa5 continuam5 a5 ser5 utilizados,5 mas5 com5 menor5 importância,5 tendo5 em5 vista5 que5 são5 substituídos,5 hierarquicamente,5 pelo5 controle5 de5 resultados,5 pela5 competição5 administrada5 entre5 as5 entidades5 com5 autonomia5 gerencial5 e5 pelos5 controles5 democráticos5 da5 transparência5dos5atos5públicos5e5o5controle5social.5Conforme5Bresser5(1998:146):5