Modelos de scoping

São apresentados a seguir os modelos de scoping das referências adotadas no comparativo efetuado na pesquisa. Foram utilizadas as mesmas referências do comparativo de modelos de processo de AAE.

A descrição dos modelos considerou as atividades antes da etapa de avaliação de impactos, incluindo atividades antes e depois da etapa de scoping, pelo fato da delimitação das atividades do scoping possuir variações entre os modelos. Enquanto determinada atividade, por exemplo, foi considerada dentro do scoping em um modelo, a mesma atividade foi considerada, em etapa anterior ou posterior, em outro modelo.

Os modelos de scoping foram descritos pelas suas atividades e não pelas suas sub- etapas definidas. Em alguns casos, há atividades descritas que não constituíram uma sub-etapa, mas que foram informadas no modelo e, portanto, apresentadas nesta pesquisa para facilitar a comparação.

Este comparativo aparenta gerar uma quantidade maior de atividades. O detalhamento não visa aumentar a quantidade de procedimentos, apenas ajuda a compreender os modelos. Ao contrário, deve ser recomendada a adoção de processos simples.

Os modelos de scoping observados na pesquisa são apresentados a seguir nos quadros 13 a 19.

Quadro 13 - Modelo de scoping de Sadler (2001)

Atividades Descrição Antes do scoping Estabelecer os objetivos do Programa

Antes do início do processo de AAE, o agente promotor declara os objetivos do Programa.

Identificar objetivos ambientais

Identificação de objetivos e metas ambientais, definidos em legislação ou outras políticas públicas.

Etapa de

scoping

Identificar questões importantes

Neste modelo, o scoping constitui apenas a identificação das questões importantes a exemplo de inconsistências nos objetivos do Programa e/ou possibilidades de impactos.

Após o

scoping

Informação e indicadores

Identificação de quais indicadores utilizar e que informações precisam ser levantadas.

Baseline Descrição ou caracterização do ambiente afetado pelo

Programa, por meio dos indicadores definidos. Identificar e comparar

alternativas

Verificação do rol de opções e alternativas para os objetivos propostos.

Quadro 14 - Modelo de scoping do MMA (2002) Atividades Descrição Etapa de scoping Definir os propósitos da AAE

Definição dos objetivos ambientais a exemplo da

incorporação dos princípios de sustentabilidade no Programa e a consideração das questões ambientais.

Identificar os objetivos

do Programa Descrição dos objetivos do Programa em elaboração. Identificar indicadores Estabelecimento de metas de sustentabilidade e seus

respectivos indicadores. Caracterizar as

questões ambientais relevantes

Caracterização da qualidade e, se possível, da capacidade de suporte das áreas afetadas. Trata-se de análise ambiental objetiva, sem levantamentos exaustivos.

Identificação de alternativas

Identificação de alternativas de diversas naturezas para o Programa em análise, verificando-se as opções mais adequadas em termos de uso de recursos e que gerem as menores perdas de qualidade do ambiente, para alcançar os mesmos objetivos.

Fonte: MMA (2002, p.20 e 51-62).

Quadro 15 - Modelo de scoping de Therivel (2004)

Atividades Descrição

Etapa de

scoping

Identificar os objetivos

do Programa São identificados os objetivos na proposta de Programa. Identificar objetivos

da AAE

Incluir objetivos ambientais no Programa. Os objetivos podem ser baseados em listas e guias prévios. Identificar indicadores

e metas

Identificar metas para os objetivos e os respectivos indicadores, com foco na mensuração dos resultados ao invés da mensuração das ações realizadas.

Baseline Coleta dos dados a partir dos objetivos e indicadores. Identificar relações

com outras ações estratégicas

Verificar se outras políticas públicas influenciam o Programa em avaliação.

Propor alternativas e opções

Listagem de alternativas e opções a considerar. Hierarquia: 1º reduzir a demanda; 2º listar as alternativas tecnológicas possíveis para atender à demanda, inclusive as não tradicionais; 3º verificar locais disponíveis; 4º detalhar as opções. Descartar as alternativas que não valem a pena. Relatório de scoping Registro dos resultados das atividades de scoping,

informando como proceder nas etapas subsequentes. Fonte: Therivel (2004, p. 15-16, 57 e 75-132).

Quadro 16 - Modelo de scoping da OECD-DAC (2006)

Atividades Descrição

Etapa de

scoping

Identificar objetivos

da AAE Estabelecer como a AAE pretende melhorar o planejamento. Identificar questões Identificar questões relevantes por meio da mobilização dos

dados interessados.

Identificar indicadores Definição dos indicadores dos resultados desejados, a partir dos objetivos da AAE e das questões relevantes.

Propor alternativas e

opções Recomendação de alternativas.

Relatório de scoping Registro das informações acima, incluindo indicação de ferramentas de análise e de previsão de impacto. Após o

scoping Baseline

Levantamento de informações dos sistemas ambientais, a partir dos objetivos e indicadores e do relatório de scoping. Fonte: OECD-DAC (2006, p. 54-61).

Quadro 17 - Modelo de scoping de Fischer (2007)

Atividades Descrição

Etapa de

scoping

Identificar os objetivos

do Programa São identificados os objetivos na proposta de Programa. Identificar os objetivos

ambientais

São identificados os objetivos ambientais para o processo de AAE.

Definir indicadores e

metas São definidos indicadores e metas para os objetivos.

Baseline Levantamento de informações: identificar fontes e lacunas.

Descrever problemas ambientais existentes. Propor alternativas e

opções

Identificação de alternativas que atendam aos objetivos ambientais, econômicos e sociais.

Quadro 18 - Modelo de scoping de Partidário (2007)

Atividades Descrição

Etapa de

scoping

Identificar questões

estratégicas Identificação dos objetivos do Programa em planejamento. Montar quadro de

referência estratégico

Quadro referencial com macro objetivos da Política ambiental e de sustentabilidade. Verificação de relação com outras políticas públicas.

Identificar fatores ambientais

Observação de aspectos e componentes relevantes do ambiente.

Identificar fatores críticos de decisão

Diagnóstico preliminar, breve, da situação a partir das questões estratégicas, do quadro de referência estratégico e dos fatores ambientais. Definição dos temas fundamentais para a decisão sobre os quais a AAE se deve debruçar. Definir indicadores São definidos indicadores para os fatores críticos de decisão. Relatório dos fatores

críticos de decisão

Estabelecimento do alcance da AAE, bem como do alcance e nível de detalhe da informação a incluir no relatório final. Fonte: Partidário (2007, p.16 e 24-33)

Quadro 19 - Modelo de scoping da CEPAL (2011)

Atividades Descrição

Etapa de

scoping

Identificar os objetivos

do Programa São Identificados os objetivos na proposta de Programa. Identificar os objetivos

ambientais gerais e o marco institucional

Os objetivos ambientais gerais são os princípios básicos da sustentabilidade. O marco institucional são outras políticas que se relacionam com o Programa em questão.

Identificar os

problemas ambientais chave

Identificação dos problemas ambientais chave do setor, estabelecendo a relação causal das atividades do setor e os efeitos no ambiente.

Identificar os fatores incidentes e as dinâmicas ambientais

Observação da estrutura de acontecimentos e comportamentos por trás de um efeito ambiental.

Identificação das dinâmicas ambientais setoriais, ou seja, das cadeias de causa e efeito, observando todos os fatores que incidem na cadeia.

Identificar opções ambientais estratégicas

Opções ambientais disponíveis e validadas pelo estado da arte a nível nacional ou internacional para o setor. Incluem instrumentos de gestão, econômicos e tecnológicos. Definir o marco e o

alcance

Registro das orientações elaboradas (marco) e consenso com agentes implicados sobre as orientações (alcance). Após o

scoping

Análise e diagnóstico ambiental

Diagnóstico ambiental setorial e definição de objetivos ambientais operativos detalhados para o Programa, com possibilidade de uso de indicadores.