Questões relevantes identificadas no primeiro caso

A identificação das questões relevantes para o primeiro caso foi efetuada por meio da matriz de interação, conforme a ferramenta descrita no item 3 e utilizando o modelo do Quadro 23. Foram alocados os impactos observados no estudo. O Quadro 31 é a generalização analítica do que ocorreu nos Projetos para o que ocorreu no Programa. A partir da matriz foram identificados assuntos relacionados a questões relevantes observadas no caso.

Os assuntos foram classificados em causas, efeitos e medidas potenciais. Medidas importantes não realizadas também foram incluídas. O Quadro 32 apresenta o resultado da classificação.

Quadro 31 - Matriz de interação do caso do Programa PRÓ-SANEAMENTO

Abastecimento de Água Esgotamento Sanitário

D im e n s õ e s d o B a s e li n e B io fí s ic o s Solo Águas

Poluição das águas pela implantação de abastecimento de água sem esgotamento sanitário

Poluição das águas, por não conseguir ligar todas as pessoas do local ao sistema de esgoto, pela existência de trechos críticos ou pela não aceitação das pessoas

Ar

Fauna/Flora Comprometimento de ecossistemas

aquáticos Comprometimento de ecossistemas aquáticos Ambiente construído So c ia is Comunidades

Universalidade comprometida pela não ligação de todos

Equidade comprometida Integralidade comprometida, pois apenas

o abastecimento de água foi realizado

Integralidade comprometida, pois apenas o esgotamento sanitário foi realizado Segmentos vulneráveis não identificados,

pois não houve diagnóstico social

Segmentos vulneráveis não identificados, pois não houve diagnóstico social

Comunidades não envolvidas, pois não houve trabalho social

Comunidades não envolvidas, pois não houve trabalho social

Ausência de educação ambiental junto à implementação dos serviços

Ausência de educação ambiental junto à implementação dos serviços

Ec o n ô m ic o s Emprego Cadeia produtiva Empresas In s ti tu c io n a l Governos municipais e estadual, inclusive órgãos

Indefinições dos papéis (planejamento, regulação, prestação e fiscalização). Não houve participação do município no processo, que foi planejado e executado pela prestadora de serviços estadual. Não houve regulação e fiscalização.

Indefinições dos papéis (planejamento, regulação, prestação e fiscalização). Não houve participação do município no processo, que foi planejado e executado pela prestadora de serviços estadual. Não houve regulação e fiscalização.

Ausência de arcabouço legal Ausência de arcabouço legal

Ausência de intersetorialidade. Não há participação dos setores municipais e estaduais relacionados

Ausência de intersetorialidade. Não há participação dos setores municipais e estaduais relacionados

Baixo desempenho do Programa, com baixa execução orçamentária

Baixo desempenho do Programa, com baixa execução orçamentária

Longo tempo para a execução dos Projetos

Longo tempo para a execução dos Projetos

Falta de estudo de alternativas, opções e cenários que previsse os resultados

Falta de estudo de alternativas, opções e cenários que previsse os resultados

Prestadores

Inexistência de um padrão de qualidade Inexistência de um padrão de qualidade

Tecnologias não apropriadas, tendência para a preferência do uso de rede

convencional, apesar da previsão de

rede condominial no Projeto original

Academia

Quadro 31 - Matriz de interação do caso do Programa PRÓ-SANEAMENTO (conclusão)

Abastecimento de Água Esgotamento Sanitário

Q u a d ro r e fe re n c ia l e s tr a té g ic o Educação

Saúde Não houve integração entre as ações de

saneamento básico com a área de saúde

Não houve integração entre as ações de saneamento básico com a área de saúde

Habitação

Ausência de Política de habitação e de integração com a Política do saneamento básico, função da habitação

comprometida

Ausência de Política de habitação e de integração com a Política do saneamento básico, função da habitação

comprometida Ordenamento do território Áreas protegidas Zoneamento D ir e tr iz e s p a ra a s u s te n ta b il id a d e Racionalizaçã o do uso da água

Ocorrência de perdas de água

Uso inadequado da água Gestão das

águas

Ausência de integração com a gestão das águas para coibir os lançamentos de esgotos

Ausência de integração com a gestão das águas para coibir os lançamentos de esgotos

Educação

ambiental Não houve ações de educação ambiental Não houve ações de educação ambiental

Pesquisa tecnológica Mudanças

climáticas

Quadro 32 - Classificação dos assuntos identificados na matriz de interação do PRÓ- SANEAMENTO

Causas Efeitos Medidas potenciais

• Uso inadequado da água.

• Ocorrência de perdas de água.

• Implantação de

abastecimento de água sem esgotamento sanitário.

• Trechos críticos que dificultam a ligação de esgoto. • Adoção de tecnologias de maior custo. • Universalização dos serviços comprometida.

• Equidade dos serviços comprometida.

• Integralidade dos serviços comprometida.

• Poluição das águas.

• Impactos na saúde pública.

• Disponibilidade de água reduzida.

• Comprometimento de ecossistemas aquáticos.

• Longo tempo para a execução dos Projetos.

• Baixo desempenho financeiro do Programa (baixa execução orçamentária). • Disponibilidade de recursos reduzida. • Diagnóstico social identificando os segmentos mais vulneráveis. • Mobilização social. • Educação ambiental. • Controle social. • Intersetorialidade - integração das esferas e das instituições.

• Regulação e fiscalização dos serviços prestados.

• Arcabouço legal.

• Estudo de alternativas.

• Definição de um padrão de qualidade mínima.

A partir dos efeitos, foram pesquisadas as cadeias de causa, utilizando as informações do Quadro 32 e do relatório do caso. Em seguida, foram procuradas as questões estratégicas por trás de cada nexo causal, verificando inclusive se as medidas potenciais indicadas seriam questões estratégicas. Vale ressaltar que o mais importante não é aproveitar todas as medidas potenciais identificadas, mas verificar quais são estratégicas. As questões relevantes são a composição de efeito, nexo causal e questão estratégica. A seguir as questões relevantes encontradas no primeiro caso.

4.3.2.1 Implantação de abastecimento de água sem solução de esgotamento sanitário

a) Efeitos: poluição das águas, impactos na saúde pública, disponibilidade de água reduzida e comprometimento de ecossistemas aquáticos.

b) Nexo causal: a princípio o impacto da implantação ou ampliação do SAA é positivo. No entanto, a não execução do saneamento integrado pode proporcionar impactos negativos. Neste caso, o aumento da quantidade de água fornecida ocasiona o acréscimo de geração de esgotos sanitários, que sem coleta adequada proporcionam poluição do ambiente. Apesar do impacto positivo do abastecimento de água, há também o impacto negativo devido à poluição das águas. O fato de deixar para efetuar o esgotamento sanitário após o abastecimento de água traz o risco inerente do SES demorar ou não chegar a ser realizado, gerando focos de poluição. A urbanização posterior, o acesso difícil em áreas adensadas e acidentadas e a cota abaixo da rede de parte das moradias constituem dificuldades que geram trechos críticos, não integrados aos SES.

c) Questão estratégica: evidências da fragilidade de aplicação dos princípios de integralidade, universalização e equidade das ações. Os Projetos devem ser orientados pelos Programas para que sejam elaborados de forma integrada em relação aos componentes do saneamento básico.

4.3.2.2 Ineficiência na execução dos prazos dos Projetos

a) Efeitos: Longo tempo para a execução dos Projetos, baixo desempenho financeiro do Programa (baixa execução orçamentária), disponibilidade dos recursos reduzida.

b) Nexo causal: dificuldades durante a implantação dos Projetos resultaram em atraso dos prazos. O longo tempo de execução impactou negativamente o desempenho do Programa. O tempo médio entre a assinatura dos contratos e a conclusão das obras chegou a ser de aproximadamente cinco anos. Os recursos alocados no Programa não foram utilizados, diminuindo a disponibilidade financeira para a realização de saneamento básico.

c) Questão estratégica: evidências indicam a fragilidade da capacidade institucional para gestão e controles voltados à execução dos Projetos.

4.3.2.3 Melhor tecnologia apropriada disponível

a) Efeitos: adoção de tecnologia de maior custo no caso observado, disponibilidade dos recursos reduzida.

b) Nexo causal: o caso estudado identificou que especificidades para a implantação das redes condominiais previstas no Projeto desestimularam o uso da técnica. Apesar do uso de rede condominial em áreas adensadas ser, geralmente, a opção mais vantajosa em relação a custos, é necessária uma maior participação popular por meio de trabalho social adequado. No caso estudado, houve a preferência pela tecnologia de rede tradicional em muitos trechos, com maiores custos, diminuindo a disponibilidade de recursos para uma maior abrangência do SES.

c) Questão estratégica: evidencia-se a necessidade de melhor adequação da tecnologia ao contexto socioambiental por meio da adoção de avaliação de opções e alternativas para os níveis de Projeto e de Programa, de desenvolvimento institucional e de ações de mobilização social e educação ambiental para uso de tecnologias apropriadas.

4.3.2.4 Gestão das águas

a) Efeitos: poluição das águas, disponibilidade de água reduzida.

b) Nexo causal: o caso observado identificou a não existência de abordagem voltada para o uso racional da água, para o controle de perdas do SAA e para o controle da poluição das águas em Projetos do Programa.

c) Questão estratégica: Uso responsável e consumo consciente. O princípio da participação deve ser estimulado, sendo possíveis ações de mobilização social e educação ambiental para o uso racional da água; e de desenvolvimento institucional para o controle de perdas e para a gestão das águas.