Pretende-se com esta dissertação ressaltar a importância do planejamento em instâncias estratégicas, em especial no nível de Programas; fornecer um conjunto de informações para a estruturação dos Programas de saneamento básico; além de dar um passo em direção à ampliação do uso do instrumento de gestão ambiental denominado Avaliação Ambiental Estratégica – AAE, devido ao seu potencial de proporcionar decisões estratégicas mais sustentáveis.
A presente pesquisa teve o objetivo geral de construir orientações para a etapa de
scoping da AAE aplicada em Programas de saneamento básico, tendo sido definidos
dois objetivos específicos para atender o objetivo geral.
O primeiro objetivo específico foi propor procedimentos para a etapa de scoping da AAE aplicada em Programas de saneamento básico. Foram estabelecidos procedimentos para o processo de AAE como um todo, para a etapa de scoping e para a atividade específica de identificação de questões relevantes.
Houve comparação entre os modelos de processo de AAE do referencial teórico por meio do quadro comparativo das etapas. Após a análise foi definido o modelo para o processo geral da AAE.
A proposta de um modelo para a etapa de scoping necessitou de metodologia mais detalhada, sendo que cada modelo do referencial teórico foi analisado após decomposição das atividades e, posteriormente, foi efetuado o quadro comparativo das atividades.
Devido às diferenças entre os modelos de scoping, para a melhor compreensão da etapa, foi realizada a analogia da construção das informações da avaliação da AAE com o modelo de espiral de conhecimento, sendo observados os ciclos analíticos envolvidos em cada modelo para melhor entendimento das diferenças. Em seguida, foram propostos o modelo de procedimentos para a etapa de scoping e a ferramenta para a identificação de questões relevantes, por meio da aplicação da matriz de interação semelhante à utilizada em avaliações de impactos ambientais de Projetos. O conjunto de procedimentos propostos atendeu ao primeiro objetivo específico.
O segundo objetivo específico foi identificar questões relevantes para o scoping da AAE aplicada em Programas de saneamento básico.
O conjunto de questões relevantes foi obtido pelo estudo de casos múltiplos de Programas de saneamento básico, com utilização da ferramenta proposta no primeiro objetivo específico.
Enquanto a aplicação prática da AAE constitui uma avaliação ex-ante das possibilidades de impactos futuros, o estudo de casos constituiu uma avaliação ex-
post do ocorrido em casos de Programas de saneamento básico. A avaliação do
ocorrido em situações reais, por meio do estudo de casos múltiplos, forneceu elementos importantes para a construção de Programas futuros.
Foram observados os assuntos importantes no referencial teórico para compor as categorias analíticas da pesquisa. A revisão da literatura abrangeu a caracterização sucinta da área de saneamento básico do Brasil e experiências de avaliações ambientais em políticas públicas na área. Foram observados o histórico das Políticas de saneamento básico e a caracterização atual da área, de forma conhecer as demandas e o contexto existentes, sendo identificados assuntos relevantes para a AAE. A pesquisa por experiências de avaliação de políticas públicas na área não encontrou casos de avaliação ambiental no nível de Programas, apenas em Planos e Políticas, a exemplo das reformas políticas em países como a Argentina, Colômbia, Peru, Gana e Nepal. No entanto, estas experiências também forneceram assuntos relevantes para a AAE. O conjunto final de assuntos relevantes obtidos serviu de base para a definição das categorias analíticas para o estudo de casos múltiplos de Programas de saneamento básico.
Foram estudados dois casos de saneamento básico com ações de abastecimento de água, esgotamento sanitário e manejo de águas pluviais. Foram construídos roteiros de coleta a partir das categorias analíticas e obtidas informações por meio de análise documental e observação participante. Os dados coletados foram organizados nos bancos de dados disponibilizados nos apêndices desta dissertação. A partir da análise crítica do ocorrido, foram realizados os relatórios dos casos. O conhecimento do que ocorreu nos Programas permitiu realizar a avaliação ex-post dos impactos ambientais relevantes.
A matriz de interação foi utilizada como ferramenta para identificar questões relevantes que ocorreram nos Programas. Estas questões são compostas de efeito, nexo causal e questões estratégicas. As questões relevantes identificadas permitem prevenir situações não desejadas em Programas futuros, atuando nas instâncias estratégicas.
O segundo objetivo específico da pesquisa foi atendido pelo conjunto de questões relevantes identificadas.
Os procedimentos propostos e as questões relevantes obtidas constituíram o conjunto de orientações estabelecidas ao longo da pesquisa que atendeu ao objetivo geral. Estas orientações foram organizadas no Apêndice C e representam o produto final da pesquisa, contribuindo de forma prática para o desenvolvimento de uma base de referência para a aplicação futura do instrumento de AAE em Programas de saneamento básico.
Vale observar que o uso das orientações construídas na pesquisa requer maior atenção na aplicação da matriz de interação e na atividade de identificação das questões relevantes para o scoping. Estas questões orientarão a avaliação dos impactos e a escolha das opções e alternativas na estruturação dos Programas. Os principais resultados da pesquisa foram: a construção de orientações para o uso do instrumento de AAE específicas para o campo de saneamento básico; o detalhamento da etapa de scoping e de sua a interface com os assuntos dessa área; a construção de ferramenta útil para a identificação de questões relevantes para Programas e a obtenção do conjunto de questões relevantes (efeitos, nexos causais e questões estratégicas) a serem consideradas na estruturação dos Programas. A avaliação dos resultados produzidos pela pesquisa permitiu evidenciar a possibilidade de utilizar medidas estratégicas para estruturar Programas de saneamento básico e a importância da avaliação preliminar para identificar questões estratégicas antes do nível de Projetos. O estudo de casos de Programas de saneamento básico forneceu informações importantes a serem consideradas em novos Programas. As questões estratégicas encontradas têm forte relação com os princípios norteadores. Evidencia-se, portanto, a importância da internalização e da operacionalização dos princípios estabelecidos para os Programas de saneamento básico.
A noção de futuro desejável pode ser inserida nos Programas por meio da definição de diretrizes de sustentabilidade, incluindo-se as questões ambientais no planejamento, a exemplo da questão da poluição da água, intensamente associada aos serviços de saneamento básico.
Houve algumas limitações para a pesquisa e para a generalização dos seus resultados. As questões relevantes foram identificadas a partir do estudo de casos de apenas dois Programas de saneamento básico, devido à limitação do tempo. Não foram incluídas no estudo informações sobre ações específicas do componente de resíduos sólidos, em razão do tempo e a indisponibilidade de Projetos concluídos para a consulta. Uma complementação útil para a presente pesquisa seria a realização do estudo de novos casos, abordando outros Programas de saneamento básico (incluindo, se possível, ações de resíduos sólidos) com vistas a ampliar o conjunto de orientações para o conteúdo do scoping. A metodologia construída para o estudo de casos múltiplos permite a replicação em uma quantidade maior de casos.
Um segundo passo possível para orientar o uso do instrumento de AAE em Programas de saneamento básico, constituindo outra recomendação para a continuidade deste trabalho, seria a construção de informações para a etapa de avaliação de impactos, formando um guia completo de referência para aplicação de AAE específica para a área de saneamento básico.
A estruturação dos Programas de saneamento básico a partir da aplicação da AAE pode auxiliar na construção de uma forma sustentável para a sociedade realizar a gestão consicente das águas, estabelecendo melhor relação com o ambiente do qual faz parte. Espera-se que o conjunto de orientações obtido contribua para a inovação da gestão do saneamento básico, integrando a gestão das águas e do ambiente, proporcionando a redução da poluição das águas e melhorando as condições sociais da população por meio do ambiente saudável.
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