Capitulo II - A Politica Agrícola Comum e as imposições aduaneiras
2.3 A Estratégia e as imposições Aduaneiras na União Europeia
2.3.2 Imposições Aduaneiras da União Europeia
2.3.2.3 Os direitos Anti-dumping e os direitos compensadores
Num cenário de internacionalização e globalização do comércio internacional, onde a descida
de direitos aduaneiros e a eliminação de barreiras comerciais tem refletido uma causa/efeito, a
preocu-pação com o mercado interno continua a verificar-se. Apesar deste contexto de evolução do comércio
internacional, a aplicação de medidas anti-dumping
53têm sido importantes na regulação das relações
comerciais da União Europeia com os restantes parceiros mundiais, evitando desse modo, que possíveis
importações maciças a preços reduzidos prejudiquem os membros pertencentes à União Europeia,
le-vando mesmo à aplicação por parte destes de medidas protecionistas unilateralmente. Atualmente, à
OMC compete orientar e regular os conflitos existentes com a prática do dumping
54e a aplicação das
medidas anti-dumping.
“O dumping só pode ocorrer se estiverem reunidas duas condições: a) a
in-dústria tem de ser concorrencialmente imperfeita, de maneira que as firmas
53
Na prática de dumping, o prejuízo sofrido por produtores nacionais e o nexo causal entre o dumping e o prejuízo são considerados os requisitos para a aplicação das medidas Anti-Dumping. Ver Acordo sobre a aplicação do artigo VI do
GATT de 1994.
54 Um produto é objeto de dumping se o seu preço de exportação para a União Europeia for inferior ao preço compará-vel de um produto similar estabelecido para o país de exportação, no decurso de operações comerciais normais.
sam fixar preços em vez de colocar os produtos aos preços de mercado; b) os
mer-cados têm de ser segmentados, de modo a que os residentes nacionais/domésticos
não possam comprar facilmente os bens pretendidos para exportação. Reunidas
es-tas condições, uma firma monopolista pode considerar lucrativo iniciar uma prática
de dumping”
Glória Teixeira e Ana Sofia Carvalho, P55, Planeamento e Evasão Fiscal, Vida Económica,2010.
Apesar de o dumping ser visto como uma prática ilegal aos olhos do comércio internacional, este
poderá ser praticado desde que tal prática não seja vista como uma ameaça para determinado mercado
ou produto, ficando a decisão da sua aplicação na interpretação do dumping por parte de cada país ou
organização de países. Relativamente à sua aplicação,
“O anti-dumping são direitos aduaneiros especiais ou sobretaxas aduaneiras
que poderão ser cobrados sobre as importações quando o respetivo preço não
re-sulte da prática concorrencial e de mercado normal, mas antes da tentativa de
con-quistar outros mercados através de preços artificialmente baixos”
Glória Teixeira e Ana Sofia Carvalho, P55, Planeamento e Evasão Fiscal, Vida Económica,2010.
A aplicação do direito anti-dumping e do direito compensador pode acontecer de uma forma
provisória ou definitiva, sendo que quando a aplicação do direito anti-dumping ou compensador for
provisório implicará a prestação de garantia superior ao montante de direitos calculados. Caso a
imposi-ção do direito temporário seja encerrada ou se torne definitiva, a garantia será libertada de imediato.
De referir ainda, que caso o direito definitivo e o direito provisório sejam de igual valor, será cobrado o
direito definitivo, assim como, caso o direito definitivo seja mais elevado que o direito provisório, a
diferença não será cobrada. Relativamente à aplicação destas medidas, quer nos direitos anti-dumping
quer nos direitos compensadores, a sua instituição implica a abertura prévia de um inquérito,
decorren-te de denúncia de uma indústria
55comunitária, ou mesmo por iniciativa da comissão devido à existência
de dumping ou existência de benefícios à exportação para a União Europeia.
55
Exemplo: Importação para a União europeia de Milho Doce originário da Tailândia
Tendo em conta o regulamento (CE) nº1225/2009 do Conselho de 30 de Novembro de 2009,
relativo à defesa contra as importações objeto de dumping dos países não membros da comunidade
europeia e na sequência de um inquérito anti-dumping, foi instituído pelo regulamento (CE)
nº682/2007, um direito anti-dumping definitivo sobre as importações, além dos direitos aduaneiros
convencionais, de certas preparações ou conservas de milho doce em grão atualmente com a
classifica-ção 2005 80 00 10 originárias da Tailândia. Com a iminente caducidade
56desse direito Anti-dumping em
vigor, a Comissão recebeu, em Março de 2012, um pedido de inicio de reexame das caducidade dessas
medidas, baseado no fato de a caducidade das medidas poder conduzir a uma continuação ou
reinci-dência do dumping, tendo esse pedido sido apresentado pela Association Europeene des
Transforma-tteurs de Maix Doux (AETMD), em nome dos produtores representativos de mais de 50% da produção
de milho doce da União.
Na sequência desse pedido foram realizadas diligências, nomeadamente, o respetivo inquérito,
com o período compreendido entre 1 de Abril de 2011 e 31 de Março de 2012 e a audição das partes
interessadas. Desse processo, foram vertidas no regulamento de execução (UE) 875/2013 do Conselho
de 2 de Setembro de 2013 conclusões tais como:
- Não é possível comparar o mercado interno da Tailândia com o mercado da União, uma vez que
a dimensão dos mercados é diferente e que os produtores tailandeses vendem sob a sua própria marca
no mercado interno.
- O milho doce vendido no mercado interno tailandês e o milho doce vendido para exportação
para o mercado da União são similares.
- Na Tailândia, a época de colheita é de cerca de 9-10 meses por ano, incluindo duas colheitas por
ano.
- Segundo as informações fornecidas pela “Thai Food Processors Association”, a quantidade total
exportada pela Tailândia para o resto do mundo aumentou de forma constante em cerca de 20%
duran-te o período considerado, atingindo um volume de 150 000 a 200 000 toneladas duranduran-te o período do
inquérito.
56
Os direitos anti-dumping e de compensação definitivos têm a duração normal de cinco anos. Seis meses antes da data de fim, é publicado um aviso de caducidade eminente das medidas. Caso não haja nenhum pedido de reexame, as medidas caducarão.
- Apesar do direito anti-dumping de 3,1 % em vigor, a “Karn Corn” aumentou para mais do dobro
as suas quantidades de exportação para a União desde a instituição dos direitos anti-dumping. Tal
mos-tra a amos-tratividade do mercado da União, em comparação com outros mercados, mesmo no caso de uma
pequena diferença de preços.
- No âmbito do presente processo, a mesma empresa “Karn Corn” obteve previamente uma taxa
de direito 8 % - 10 % inferior ao da maior parte dos outros exportadores tailandeses. Essa vantagem de
8 % - 10 % foi, no entanto, suficiente para aumentar sete vezes a sua parte nas exportações para a
Uni-ão, entre o início e o fim do inquérito.
- Os produtores-exportadores da Tailândia prosseguiram as suas práticas de dumping durante o
período de inquérito. Se as medidas anti-dumping forem revogadas o dumping continuará a existir.
Foi publicado a 22 de Dezembro de 2017, no jornal oficial da União, um aviso de caducidade
imi-nente das medidas anti dumping definitivas aplicadas na sequência do reexame efetuado de acordo
com Reg (CE) 875/2013. Segundo o aviso publicado, a caducidade das medidas esta prevista para 14 de
Setembro de 2018. Relativamente ao inquérito efetuado, alem das conclusões já mencionadas,
deter-minados dados foram recolhidos de forma a sustentar as opções tomadas relativamente às medidas
anti-dumping aplicadas
Tabela 2 – Importação de milho doce proveniente da Tailândia
Regulamento (CE) nº682/2007 Período de
Inquérito
2008 2009 2010 2011
01/04/2011a 31/03/2012
Volume de Importações provenientes da
Tailândia (Toneladas)
38 443 32 616 24 941 20 710 21 856
% de mercado relativo ás importações
provenientes da Tailândia
12% 11% 8% 6% 6%
Preço médio das importações
provenien-tes da Tailândia (€/Tonelada)
835 887 806 775 807
O volume das importações na União Europeia do produto em causa proveniente da Tailândia
di-minuiu 43%, de 38 000 toneladas em 2008 para cerca de 22 000 toneladas no período de inquérito.
Desde a aplicação das medidas anti-dumping, pelo Reg. (CE) nº682/2007, a importação de milho doce
proveniente da Tailândia baixou acentuadamente, assim como o seu peso no mercado interno da União
Europeia.
Tabela 3 - Produção de Milho Doce pela União Europeia
Regulamento (CE) nº682/2007 Período de
Inquérito
Ano 2008 2009 2010 2011 01/04/2011
a
31/03/2012
Produção em toneladas 371 764 279 265 231 790 344 015 343 873
Fonte: Reg de execução (EU) nº875/2013 de 2 de Setembro de 2013
De um nível de 371 764 toneladas em 2008, a produção desceu para 231 790 toneladas em
2010, atingindo quase uma diminuição de cerca de 40%. No ano de 2011, ano do início do inquérito
registou-se um aumento de cerca de 30% na produção de milho doce.
Tabela 4 - Mercado do Milho Doce detido pela produção da União Europeia
Regulamento (CE) nº682/2007 Período de
Inquérito
Mercado detido pela União
Europeia
2008 2009 2010 2011 01/04/2011
a
31/03/2012
% 83 % 83 % 88 % 91 % 90 %
A parte de mercado detido pela União Europeia aumentou com a adoção de medidas
anti-dumping relativamente à importação de milho doce da Tailândia. A aplicação das medidas as
preferên-cia dos agentes económicos provocou uma tendênpreferên-cia de aquisição do produto originário da União
Euro-peia. De salientar o aumento em 7 pontos percentuais de quota de mercado da produção da união
eu-ropeia. De uma forma geral, não se identificando a aplicação de medidas de anti-dumping como único
fator para a evolução registada na importação e consumo de milho doce na União Europeia, o
cresci-mento da indústria de milho doce da União Europeia é um fato a salientar. As medidas anti-dumping,
implicando um agravamento do valor aduaneiro do milho doce, com o inerente estímulo à indústria da
União tem uma causa efeito de acordo com o pretendido nas medidas aplicadas. Convém recordar que
o objetivo das medidas anti-dumping não é impedir o acesso, na União Europeia, de importações em
relação às quais são instituídas medidas, mas eliminar o impacto de condições de mercado distorcidas
decorrentes da presença continuada de importações objeto de dumping.
Exemplo: Introdução em Livre-Prática
57de Milho Doce
Capítulo 20 - PREPARAÇÕES DE PRODUTOS HORTÍCOLAS, DE FRUTAS OU DE OUTRAS PARTES
DE PLANTAS
Posição pautal: 2005 80 00 10 - Milho Doce
Sub-Posição pautal: 2005 80 00 10 - - em grão, não congelado
País:Tailândia
Direitos Anti-Dumping e/ou de Compensação
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
DUMPD TH Tailândia A789 3.1 % R 875/13
DUMPD TH Tailândia A790 12.8 % R 875/13
DUMPD TH Tailândia A791 3.6 % R 307/14
DUMPD TH Tailândia A792 11.1 % R 875/13
DUMPD TH Tailândia A793 12.9 % R 875/13
DUMPD TH Tailândia A890 14.3 % R 875/13
57 A referência ao regime aduaneiro da introdução em Livre-Prática é efetuada tendo em conta a liquidação de direitos aduaneiros.
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
DUMPD TH Tailândia A999 14.3 % R 875/13
Tabela 5 - Empresas sujeitas às medidas Anti-Dumping
Empresa
% Direito
Anti - Dumping Código AdicionalTARIC
Karn Corn Co Ltd, 68 Moo 7 Tambol Saentor, Thamaka,
Kanchana-buri 71130, Tailândia
3,1 % A789
Malee Sampran Public Co., Ltd, Abico Bldg. 401/1 Phaholyothin
Rd., Lumlookka, Pathumthani 12130, Tailândia 12,8 % A790
River Kwai International Food Industry Co., Ltd, 52 Thaniya Plaza,
21st Floor, Silom Rd., Bangrak, Bangkok 10500, Tailândia
12,8 % A791
Sun Sweet Co., Ltd, 9 M. 1, Sanpatong, Chiang Mai 50120,
Tailândia
11,1, % A792
Fabricantes enunciados no anexo
12,9 % A793
Todas as outras empresas 14,3 % A999
Tabela 6 - Fabricantes que colaboraram no inquérito com o código adicional A793
Nome Endereço
Agro-On (Thailand) Co.,Ltd 50/499-500 6 Baan Mai, Pakkret, Monthaburi 11120,
Thai-land
B.N.H Canning Co., Ltd 425/6-7 Sathorn Place Bldg., Klongtonsai, Kongsan
Bang-kok 10600, Thailand
Bangkok 10150, Thailand
Erawan Food Public Company Limited Panjathani Tower 16
thfloor, 127/21 Nonsee Rd.,
Chongnonsee, Yannawa, Bagkok 10120, Thailand
Great Oriental Food Products Co., Ltd 888/127 Panuch Village Soi Thanaphol 2, Samsen-Nok,
Huaykwang, Bagkok 10310, Thailand
Lampang Food Products Co., Ltd 22K Building, Soi Sukhumvit 35, Klongton Nua, Wattana,
Bangkok 101110, Tailândia
O.V Internactional Import-Export Co.,Ltd 121/320 Soi Ekachai 66/6, bangborn, Bangkok 10500,
Thailand
Pan Inter Foods Co., Ltd 400 Sunphavuth Rd, Bangna, Bagkok 10260, Thailand
Siam Food Products Public Co., Ltd 3195/14 Rama IV Road, Vibulthani Tower 1, 9
thFl., Klong
Toey, Bangkok, 101110 Thailand
Viriyah Food processing Co. Ltd 100/48 Vongvanij B Bldg, 18
thFl, Praram 9 Rd., Huay
Kwang, Bangkok 10310 Thailand
Vita Food Factory (1989) Ltd 89 Arunammarin Rd., Banyikhan, Bagplad, Bangkok 10700,
Thailand
Fonte: Reg de execução (EU) nº875/2013 de 2 de Setembro de 2013
Taxas dos direitos aplicáveis a Países Terceiros (TPT)
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
TPT 5.1 % + 9.4 EUR/100kg R 2204/99
Sistema de Preferências Generalizadas (SPG)
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
PREF SPGA 0 % R 978/12
Outras medidas pautais preferenciais
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
PREF AD Andorra 0 % D 680/90
PREF AL Albânia 0 % D 332/09
PREF BA Bósnia 0 % D 474/08
PREF CH Suíça 0 % D 45/05
PREF CM Camarões 0 % D 152/09
PREF CO Colômbia 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 735/12
PREF DZ Argélia 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 690/05
PREF EC Equador 9.4 EUR / 100 kg D 2016/2369
PREF EG Egipto 0 % D 240/10
PREF FJ Fiji 0 % D 729/09
PREF FO Ilhas Faroé 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 126/97
PREF GE Geórgia 0 % D 494/14
PREF GH Gana 0 % D 2016/1850
PREF IL Israel 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 855/09
PREF IS Islândia 0 % + 7.58 EUR / 100 kg + (CD303) R 1686/02
PREF JO Jordânia 0 % D 67/06
PREF KR Coreia do Sul 0 % D 265/11
PREF LB Líbano 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 356/06
PREF LI Liechtenstein 0 % D 45/05
PREF MA Marrocos 0 % D 497/12
PREF MD Moldávia 0 % D 492/14
PREF ME Montenegro 0 % D 224/10
PREF MK Macedónia 0 % D 239/04
PREF NO Noruega 0 % + 7.58 EUR / 100 kg + (CD303) R 1686/02
PREF PE Peru 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 735/12
PREF PG P. Nova Guiné 0 % D 729/09
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
PREF SY Siria 0 % + 9.4 EUR / 100 kg R 2216/78
PREF TN Tunisia 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 238/98
PREF XC Ceuta 0 % A 1/85 PREF XK Kosovo 0 % D 2016/342 PREF XL Melilla 0 % A 1/85 PREF XS Sérvia 0 % D 36/10 PREF EUCH 0 % + (CD500) D 45/05 PREF EPA 0 % R 2016/1076
PREF CARI excl: Haiti 0 % D 805/08
PREF ESA 0 % D 196/12
PREF SADC EPA 0 % D 2016/1623
PREF EEA
excl:Liechtenstein
0 % + 7.58 EUR / 100 kg + (CD303) D 138/04
PREF LOMB 0 % D 755/13
PREF CAMER 9.4 EUR / 100 kg D 734/12
K CA 0 % (098405) R 2017/1772 K CO 0 % (097233) R 741/13 K EC 0 % (097526) R 2017/754 K IL 0 % + 6.58 EUR / 100 kg (091354) R 1154/09 K PE 0 % (097224) R 405/13 K UA 0 % (096718) R 2015/2405 K CAMER 0 % (097305) R 924/13
Uniões Aduaneiras
Medida Área Geográfica Adicional Taxa Condições Notas Base Legal
UAD SM São Marino 0 % D 245/02
UAD TR Turquia 0 % + 9.4 EUR / 100 kg D 142/96
Como se pode verificar, a importação de milho doce originária da Tailândia é sujeita a aplicação
de direitos anti-dumping de acordo com a classificação pautal. De realçar, o facto de diferentes
empre-sas ficarem sujeitas á aplicação de diferentes taxas de acordo com o dumping praticado no momento do
inquérito efetuado. Analisando os elementos recolhidos antes e durante o inquérito, conclui-se que,
apesar das medidas anti-dumping adotadas a aquisição de milho doce originário da Tailândia continua a
ser apetecível e interessante uma vez que os valores de aquisição são muito influenciados pelo fato de a
mão-de-obra ser baixa e a capacidade de produção de milho doce do país ser alta.
Os Direitos Compensadores visam repor os encargos inerentes à produção e ao produto final
exportado para a União Europeia que tenha beneficiado de algum apoio, quer em forma de subsídio à
produção quer em forma de subsídio à sua transmissão. Desse modo, e tendo em conta que obtenção
de subsídios ou outro tipo de apoios ajudam a baixar o preço de custo da mercadoria exportada, a
apli-cação de direitos compensadores permite, de certo modo, retificar o valor aduaneiro da mercadoria.
“É importante enfatizar que a existência de uma contribuição financeira ou
preço/rendimento de apoio não é por si só suficiente para constituir subvenção.
An-tes, a contribuição financeira ou preço/rendimento de apoio tem também de
confe-rir uma vantagem.”
Glória Teixeira e Ana Sofia Carvalho, P72, Planeamento e Evasão Fiscal, Vida Económica,2010.
Apesar da atribuição de subvenções ou ajudas do estado na produção ou mesmo transmissão
de mercadorias, nem todas os apoios são sujeitos a direitos compensadores, sendo que, com a
classifi-cação dada às subvenções, específicas
58e não específicas
59, apenas as subvenções específicas, após
confirmação da sua classificação através do respetivo inquérito, serão sujeitas a direitos
compensado-res.
58 Beneficiam diretamente uma empresa ou um ramo de produção.
59