Planejamento Estratégico Situacional

O Planejamento Estratégico Situacional (PES) foi criado por Carlos Matus, o qual analisou criticamente a sua própria experiência como planejador (Ilpes/Cepal, assessoramento a vários países, Ministro de Planejamento do Chile, no período do Governo Allende), considerando realisticamente os processos de governar (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

O PES é um método e uma teoria do Planejamento Estratégico Público. O qual foi criado visando servir aos dirigentes políticos, no governo ou na oposição. Seu conteúdo são os problemas públicos e é também cabível a qualquer órgão onde o centro de jogo não seja restrito ao mercado, mas, o jogo político, econômico e social (HUERTAS, 1996).

No entendimento de Matus, o modo de governar é como um jogo social movimentado e complexo, sua complexidade é devido à presença de atores sociais criativos (não apenas agentes com comportamento previsível), com variados interesses e com a existência de conflitos diversos. O jogo é jogado por múltiplos atores, com recursos variados e sob regras próprias de cada jogo. Sendo que, os atores podem ser uma força social organizada, instituições, personalidades que controlam centros de recursos de poder, estes, por sua vez, de diferentes tipos e naturezas (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

para o jogo e possuírem capacidade de criar fatos no jogo social. Os recursos movimentados pelos atores para participar de um jogo social são de diversos tipos: econômicos, políticos, organizacionais, comunicacionais, conhecimento/informação ou outros relativos à natureza de cada jogo. Certo jogo social, dado o seu domínio e suas características, será exigente em certo recurso crítico, mesmo que não dispense a contribuição secundária de outros (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

Planejar é um cálculo que precede e preside a ação. O planejamento na metodologia PES objetiva a organização para que se busque criar o futuro, com base nas possibilidades que é possível imaginar e descobrir. À proporção que se atua com persuasão e eficácia produz-se alguma coisa do futuro, e isso também transforma o planejador em alguém preparado para realizar melhores previsões em relação às suas possibilidades (HUERTAS, 1996).

E estratégia é a arte de trabalhar com a incerteza, com a imprecisão e a neblina do amanhã, mesmo que, com sujeitos devidamente identificáveis como eu, tu, e ele, surpreendidos num jogo que nos impele para a cooperação e o conflito. E qualquer jogada é única e pessoal (MATUS, 1996b)

O planejamento é um processo perene e contínuo, onde, frequentemente, em cada nova situação gerada pelo agir anterior, repetem-se o cálculo, a ação, a avaliação de resultados e a correção de rumos. O plano realizado no passado estará constantemente sendo refeito para se adequar às circunstâncias (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

O Planejamento Estratégico Situacional pode ser descrito como o sistema que abarca o agir no presente (do dirigente) com direcionalidade, para a situação objetivo. Visando governar com sucesso (fazer o que prometeu) é preciso conseguir, ininterruptamente, o equilíbrio de três variáveis-chave: o projeto de governo, a capacidade de governar e a governabilidade, que formam o que Matus denominou de triângulo de governo (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

Matus aponta que alguns dos motivos que formam a explicação do problema são críticas para concentrar e tornar prática a ação designada a alterar os descritores da situação inicial do problema. No método PES, são os denominados nós críticos ou causas críticas do problema. Estas devem realizar três exigências: possuir grande impacto na mudança do problema; ser um centro prático de ação, isto é, o ator pode operar de maneira prática, efetiva e direta sobre a causa; e ser politicamente oportuno atuar sobre a causa identificada (CASSIOLATO; GUERESI, 2015).

Garcia e Cardoso Junior (2014) são unânimes ao afirmarem que o PES compreende o processo de planejar, estruturado em quatro momentos e não em fases lineares e sequenciais,

como era caracterizante do planejamento normativo. São eles: momento explicativo, normativo-prescritivo, estratégico e tático-operacional. O autor ainda sintetiza da seguinte maneira:

- M1 = momento explicativo (foi, é, tende a ser); - M2 = momento normativo-prescritivo (deve ser); - M3 = momento estratégico (pode ser do deve ser);

- M4 = momento tático operacional (fazer, avaliar, recalcular e fazer) (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014, p. 21).

O momento explicativo é quando se constatam e selecionam problemas, descrevendo- os e analisando suas causas, e detectam-se os nós críticos causais, que devem ser encarados para que se alcancem as metas. No momento normativo-prescritivo, são elaborados planos de ação prevendo várias circunstâncias fora do controle do governante, desenvolvendo cenários para considerar essa incerteza e detectando possíveis surpresas que deverão ser respondidas por meio dos planos de emergência. Nesse momento é que se elucida a factibilidade técnica e econômica das metas do plano nos vários cenários considerados (MATUS, 1996a).

O momento estratégico é quando se constatam os atores interessados, positiva ou negativamente, no problema que examina a viabilidade política do plano e sugere estratégias para solucionar as restrições políticas através de um processo de construção da viabilidade. Já o momento tático-operacional é o que, no cotidiano, filtra, processa e pressiona para a realização do plano em uma luta constante contra todos os casos de urgência, contra a rotina e a improvisação. É nele que se determina, ou se para, a mediação entre o conhecimento produzido pelo plano e a ação que modifica a realidade a cada dia, é aqui que se determinam os pré-requisitos de organização exigidos pelo predomínio do plano sobre a improvisação (MATUS, 1996a).

Sendo que esses momentos acontecem em uma espiral ascendente de maneira interligada, mas, sob a dominância de um deles. Por exemplo: no M1 o dominante é a elucidação da realidade situacional, mas, nela se encontrarão também inclusas as ideias do que deve ser, se pode ser e de sua operacionalidade. Quando se caracteriza o plano (M2), se avalia a viabilidade (M3), e se experimenta a força explicativa de M1 e a capacidade de desenvolver as ações planejadas (M4), e assim continuamente, podendo-se retornar a algum dos momentos a qualquer tempo, sem ordem pré-estabelecida (GARCIA; CARDOSO JUNIOR, 2014).

O PES é uma ferramenta não somente para o planejamento governamental, mas, para o planejamento público de modo mais abrangente, abarcando o planejamento executado em

organizações públicas, nos três níveis de governo, e também em organizações da sociedade, como organizações não governamentais e movimentos sociais (MISOCZKY; GUEDES, 2012).

O Planejamento Estratégico Empresarial apresenta características próprias. Para Pedrosa (2017) é essencial compreender que planejamento governamental3 _{e Planejamento}

Estratégico não são sinônimos. Tendo em vista que o objetivo principal de uma empresa é gerar lucro, e o objetivo do Estado é promover o bem-estar social. Neste sentido, este último refere-se a um processo notadamente mais complexo por abranger diversos atores e campos de atuação. O planejamento empresarial compreende o planejamento mercadológico, financeiro, de produção, de recursos humanos e organizacionais, por exemplo. Já o Estado, necessita trabalhar com a economia, segurança territorial, saúde, educação, transportes, mineração e ainda outros campos.

Allebrandt e Höfler (2009) afirmam que, crer que técnicas de planejamento utilizadas por empresas podem ser aplicadas pelos governos sem no mínimo passarem por uma profunda adaptação é, ao menos, ingenuidade. Assim, é importante ressaltar alguns conceitos de planejamento governamental. Allebrandt e Höfler (2009) explicam que:

O planejamento governamental é um processo que envolve decisões e escolhas de alternativas em torno de objetivos coletivos. Por isso, o cálculo que precede e preside a ação passa por uma negociação e formulação política, isto é, o planejamento governamental incorpora e combina uma dimensão política e uma dimensão técnica, constituindo uma síntese técnico-política (2009, p. 28).

Para Pedrosa (2017) o planejamento governamental tem por finalidade proporcionar um direcionamento comum com responsabilidades, alinhamento e accountability4 nas organizações. Assim, representaria o plano de governo que foi aprovado pela sociedade nas urnas, assegurando o alinhamento entre os vários programas executados pelas diversas pastas e meios para medir o êxito dos objetivos.

A relevância de um planejamento governamental eficiente e mensurável é intensificada pela necessidade de governos se desenvolverem nos momentos de agitação, transição de mandatos e incertezas conjunturais, assim como aproveitarem as novas oportunidades. Para um eficiente processo de construção de um planejamento governamental,

3 _{O planejamento é a função administrativa fundamental, pois é o alicerçe para todas as outras funções utilizadas.}

Quando se fala em Governos, o planejamento tem por finalidade estabelecer os objetivos de futuro da sociedade e determinar os meios para atingi-los, de maneira que as transformações sociais não sejam definidas por circunstâncias externas ou fortuitas, e sim, sejam um resultado de decisões conscientes geradas pelos gestores e cidadãos (SOUZA, 2004).

4 _{É um método de controle das atividades do governo, que diz respeito à prestação de contas das decisões}

a ferramenta do Planejamento Estratégico é uma das mais recomendadas pela literatura de Administração (PEDROSA, 2017).