A partir da leitura do Plano Nacional de Educação (PNE), foram selecionadas algumas metas relacionadas às linhas de atuação do IU para, em seguida, realizar uma comparação en- tre elas e os planos estaduais de educação (PEE). Foram anali- sadas, assim, as metas 7 e 19, que tratam da questão da gestão escolar; a meta 3, que se refere ao ensino médio; as metas 8, 12 e 14, que abordam as questões de gênero e das relações étnico-raciais; e, por fim, as metas 15 e 16, voltadas para a formação de professores.
A Meta 7 do PNE trata da qualidade do ensino ofertado e tem um objetivo similar ao programa Jovem de Futuro. Ela visa melhorar o fluxo escolar e a aprendizagem, de maneira a aumentar as médias nacionais para o Ideb. O PEE-CE incor- porou a Meta 7 tal como é descrita no texto do Ministério da Educação, mas incluiu na redação da Meta, além do Ideb, o Enem e o PISA, que no texto do PNE aparecem como estraté- gias específicas.
O PNE apresenta 36 estratégias para alcançar a Meta 7. O PEE- -CE é mais enxuto (reúne 20 estratégias), mas contempla quase todos os aspectos elencados no documento nacional com ex- ceção do seguinte: apesar de ressaltar em diversos trechos do texto a importância de instituir uma gestão democrática, o Plano Estadual não incorporou a estratégia (7.28) do PNE, que estabelece a articulação entre a educação formal e expe- riências de educação popular e cidadã visando a consolidação do entendimento de que a educação é uma responsabilidade de todos, e tampouco a estratégia (7.16), que estipula a transfe- rência direta de recursos às escolas, garantindo a participação da comunidade escolar no planejamento e na aplicação dos recursos. Vale ressaltar, no entanto, que o aspecto acima men- cionado é abarcado na Meta 19 do PEE, resumida abaixo.
A Meta 19 do PNE trata especificamente do tema gestão, esti- pulando o prazo de 2 anos para que seja implementada a ges- tão democrática nas escolas públicas. Esta é entendida como uma gestão baseada em critérios técnicos de mérito, de de- sempenho, com a participação da comunidade escolar e com aporte de recursos e apoio da União. O PEE-CE redigiu exa- tamente a mesma redação, mas fixou o prazo de 1 ano para o alcance da Meta 9. No documento do Governo Federal, 8 estratégias foram formuladas e todas constam no plano esta- dual, que formulou mais uma estratégia, a saber: a estratégia 19.5 que visa “Fomentar a instituição de Sistemas Municipais de Educação com Conselhos Municipais de Educação Nor- mativos”. Finalmente, ainda sobre a Meta 19, vale destacar que o estado do Ceará, em comparação com os outros PEE analisados, foi um dos poucos estados a incorporar no seu Plano a ideia de que é preciso estabelecer critérios técnicos de mérito e desempenho para a nomeação de diretores.
Ensino Médio
A Meta 3 do PNE estabelece “universalizar, até 2016, o aten- dimento escolar para toda a população de 15 a 17 anos e ele- var, até o final do período de vigência do PNE, a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85% (oitenta e cinco por cento)”. No PEE-CE a Meta 3, diferente do PNE, estipula ele- var, até 2024, a taxa líquida de matrícula no ensino médio para 75% (setenta e cinco por cento), ou seja, trata-se de uma meta menos ambiciosa, mas talvez mais factível. O Governo Federal estipulou 14 estratégias para alcançá-la, enquanto que o documento estadual formulou 20 estratégias. Dentre as estratégias específicas do PEE, algumas merecem destaque: a 3.6, que ressalta a intenção do estado de utilizar seu conheci- mento acumulado com o projeto “Escola Aprendente” para reformular o currículo do ensino médio, a 3.14, que estabelece a oferta de formação específica e continuada aos profissionais da rede pública para atendimento das pessoas com neces- sidades especiais e a 3.15, que pretende implementar ações
formativas e curriculares que considerem a pesquisa como princípio pedagógico.
Gênero e relações étnico raciais
A Meta 8 do PNE foca na inclusão dos grupos mais vulne- ráveis: elevar a escolaridade média da população de 18 a 29 anos de idade, de modo a alcançar, no mínimo, 12 anos de estudo em 2024 (último ano de vigência do PNE) para as populações do campo, da região de menor escolaridade no país e dos 25% mais pobres, e igualar a escolaridade média entre negros e não negros declarados ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Tal Meta consta no PEE-CE com a mesma redação, sem alterações. O Governo Federal formulou 6 estratégias para alcançá-la e o estado do Ceará 7. A diferença entre as estratégias traçadas por cada instância são muito sutis, na verdade, elas são, no geral, quase idênti- cas. Há, entretanto, uma estratégia do PNE que não consta no PEE, a saber: estratégia 8.3, “garantir acesso gratuito a exames de
certificação da conclusão dos ensinos fundamental e médio”. Além disso, o PEE-CE tem como foco a Educação de Jovens e Adul- tos e apresenta 3 estratégias especificamente formuladas para esse segmento.
A Meta 12 do PNE dedica-se às questões relacionadas com o ensino superior, mas há trechos que mencionam a inclusão de grupos historicamente desfavorecidos no Brasil. Foram elaboradas 21 estratégias para atingi-la, dentre elas, duas me- recem destaque: estratégia 12.5, que determina a ampliação das políticas de inclusão e de assistência estudantil dirigidas aos estudantes de instituições públicas, beneficiários do FIES, de modo a reduzir as desigualdades étnico-raciais, ampliar o acesso e permanência dos estudantes oriundos de escolas públicas, afrodescendentes e indígenas e de estudantes com deficiência, transtornos globais e altas habilidades ou super- dotação, e a estratégia 12.9, que determina ampliar a partici- pação proporcional de grupos historicamente desfavorecidos
na educação superior, inclusive mediante a adoção de políti- cas afirmativas. O PEE-CE elaborou 11 estratégias para alcan- çar a Meta 12, reproduziu a estratégia 12.5 do PNE, que no documento estadual corresponde a estratégia 12.4, mas não incluiu a estratégia 12.9 do PNE.
A Meta 14 do Plano Nacional de Educação trata do acesso aos cursos de pós-graduação, tema que também não é objeto direto deste relatório, mas considerando que menciona ques- tões étnico-raciais, é importante mencioná-la. A estratégia 14.5, nesse sentido, nos interessa, pois determina que sejam implementadas ações para “reduzir as desigualdades étnico-ra-
ciais e regionais e para favorecer o acesso das populações do campo e das comunidades indígenas e quilombolas a programas de mestrado e doutorado”. Finalmente, a estratégia 14.8 também é impor- tante porque é a primeira vez, na redação do PNE, que a ques- tão de gênero aparece: “estimular a participação das mulheres nos
cursos de pós-graduação stricto sensu, em particular aqueles ligados às áreas de Engenharia, Matemática, Física, Química, Informática e outros no campo das ciências”. A Meta 14 foi reproduzida no PEE-CE, assim como a estratégia 14.5, que no texto estadual corresponde a estratégia 14.2, no entanto, a estratégia 14.8 do PNE não foi incorporada ao texto do Ceará.
Formação de Professores
Duas metas do PNE dedicam-se ao tema da formação de pro- fessores: a Meta 15 e a Meta 16.
A Meta 15 estipula que os professores deverão ter ensino superior com licenciatura na área de conhecimento em que atuam. Para atingir essa Meta o Governo Federal elaborou 13 estratégias, mas aqui nos interessa destacar apenas a 15.6, que estipula “a reforma curricular dos cursos de pedagogia, com foco
no aprendizado do aluno, e prevê que parte da carga horária seja dedicada à formação geral, e parte para a formação da área do saber e
didática específica, incorporando as modernas tecnologias de infor- mação e comunicação, em articulação com a base nacional comum dos currículos da educação básica”. Ao formular tal estratégia, o PNE busca aproximar a formação dos professores da reforma curricular da educação básica atualmente em curso. O PEE- -CE apresenta apenas 5 estratégias para a Meta 15, mas não incluiu a estratégia 15.6 do PNE dentre essas. Ao que parece, o estado do Ceará optou por priorizar a elaboração de um diagnóstico sobre o perfil formativo dos professores da rede que sirva de insumo para a implementação de ações.
A formação de professores da educação básica também é tema da Meta 16 do PNE, que prevê: i) formar, em nível de pós-gra- duação, 50% dos professores da educação básica; e ii) garan- tir educação continuada a todos os profissionais da educação básica na sua área de atuação. O PEE-CE é menos ambicioso que o PNE na medida em que não estabelece percentual para formar, em nível de pós-graduação, os professores da educa- ção básica. As 4 estratégias traçadas pela Secretaria Estadual de Educação do Ceará priorizam ações de articulação com o MEC e as universidades estaduais, e estipula a elaboração de um planejamento estratégico que dê subsídios para a formu- lação de uma Política Estadual de Formação de Professores.