Plano Plurianual do Município de Porto Alegre: quadriênio 2006-

Com a troca de gestão e partido político em 2005, as mudanças a nível das secretarias municipais e o redirecionamento nos planos e nas políticas públicas foram inevitáveis. Contudo é possível identificar traços de continuidade com respeito a alguns aspectos do governo anterior:

[...] é de se destacar a opção do governo que substituiu o PT de manter, na medida do possível, não somente essa imagem da cidade, como também a mesma lógica de construção de uma imagem internacional. A promoção de Porto Alegre como "cidade rede da democracia" por parte do governo entrante partiu do reconhecimento dos sucessos alcançados na administração anterior. Além disso, de maneira similar à difusão do OP fora do Brasil empreendida pelo PT, o atual governo [gestão 2005-

2008] aproveita todas as oportunidades para difundir a "governança local solidária", um programa municipal de parcerias para o desenvolvimento entre diferentes atores locais (SALOMON e NUNES, 2007, p.11).

A captação de recursos foi uma das dimensões da agenda que mais mudou com o novo governo, alterando o foco para a atração de investimentos privados, sendo a parceria com a iniciativa privada - cooperação público-privada - o principal eixo de intervenção e negociação: “A isso se dedica a Captare [Gabinete de Captação de Recursos e Investimentos], o novo nome - com conotações, por certo, muito claras - com o qual se rebatizou a Secar [antiga Secretaria Extraordinária de Captação de Recursos e Cooperação Internacional].” (Ibid.). A mudança também foi sentida através de uma nova política de promoção empresarial, abandonando-se a política anterior, que privilegiava o fomento a pequena e média empresa, em prol de uma política voltada ao desenvolvimento das grandes companhias, com ênfase à “[...] remoção de obstáculos ao empreendedorismo, aos novos negócios, e viabiliza-las, se necessário, por intermédio de parcerias público-privadas.” (PMPA, 2005, p.11).

Outra mudança significativa, dentro do escopo deste trabalho, foi o desmonte, em 2005, do Projeto Porto Alegre Tecnópole - que incluía o Parque Tecnológico do 4° Distrito - e a criação, em 2006, do Grupo de Trabalho do 4° Distrito173 _{(GT 4° Distrito), junto a Secretaria} do Planejamento Municipal (SPM):

[...] em 1º de janeiro de 2005 ocorre a mudança política na Prefeitura de Porto Alegre, com a consequente desmontagem do projeto no 4º Distrito, que já tinha 10 anos. [...]. Em 22 de fevereiro de 2005 foi postada a última notícia no site POA Tecnópole, mantido pela Prefeitura, e que foi desativado pouco dias depois (PIQUÉ, 2017, p.9).

Diferente dos planos anteriores, nos quais as políticas públicas estavam setorizadas sob as várias secretarias e departamentos, o PPAM 2006-2009 introduz uma nova estrutura, organizada em 3 eixos e 21 Programas Estratégicos, compostos por diversas ações planejadas por diferentes órgãos, com o objetivo de serem pensadas e executadas de forma conjunta para o melhor aproveitamento dos recursos disponíveis (PMPA, 2005). Os 3 eixos ordenavam, respectivamente, as questões: a) sociais; b) ambientais; e c) econômico-financeiras e de gestão; replicando, desta forma, o tripé inicial das dimensões conceituais do desenvolvimento 173 _{“O GT 4º Distrito foi criado na SPM por solicitação da própria comunidade. Tem o objetivo de formular}

diretrizes, projetos e programas que contribuam para qualificar o espaço urbano de forma ordenada e planejada, buscando o desenvolvimento sustentável da região e melhoria da qualidade de vida. Estas ações deverão ter caráter público e privado. Área de atuação - os estudos englobam a área que vai da Estação Rodoviária, seguindo pela Rua Voluntários da Pátria, um eixo estruturador com grande potencial de renovação, até o Bairro Humaitá, onde se localizará a Arena do Grêmio.” (PMPA, [200-], p.1) (grifo nosso).

sustentável (Quadro 2.5.). Também é possível observar, junto a justificativa referida pelo Programa Porto do Futuro174 _{(Quadro 4.5.), a inclusão tanto da dimensão Cultural como da} dimensão Institucional, identificando assim, por primeira vez em um PPAM, as cinco dimensões conceituais expandidas do desenvolvimento sustentável (Quadro 2.8.):

Programa Porto do Futuro. Órgão Resp.: Secretaria do Planejamento Municipal. Justificativa: A partir de um processo de planejamento e de gestão inovador, o Programa Porto do Futuro tem como desafio articular um conjunto de ações voltadas para produzir a Cidade das próximas décadas, dentro de uma perspectiva de sustentabilidade ambiental, com gestão democrática, desenvolvimento econômico, inclusão social e valorização do patrimônio, não só natural como também cultural (Ibid.) (grifo nosso).

Quadro 4.5. Referências às dimensões conceituais do desenvolvimento sustentável identificadas no PPAM 2006-2009.

PPAM 2006-2009 (Lei N° 9.814) - Gestão: José Fogaça (PPS) - N° de paginas do documento: 335 Programas

Estratégicos Órgãos Executores; Descrições; Finalidades; e Produtos Órgãos Responsáveis; Justificativas; Objetivos; Ações;

Mensagem [...] conectar Porto Alegre ao esforço internacional de atingir em 2015, as chamadas Metas do Milênio - documento assinado pelos 191 Estados-Membros da Organização das Nações Unidas e que visa à erradicação da extrema pobreza e a fome; atingir o ensino básico fundamental; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a saúde materna; combater o HIV/AIDS, a malária e outras doenças; garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento (p.10).

A democracia participativa faz parte da história dessa cidade. Exatamente por isso, o Orçamento Participativo é preservado no Plano Plurianual como um dos projetos estratégicos prioritários da Prefeitura, e a ele se soma ainda o programa de Governança Solidária Local, que tem como objetivo aprofundar ainda mais a democracia participativa e a qualidade de nossa cidadania (p.11-12).

Programa: Cidade Acessível (Programa Finalístico)

Órgão Resp.: SECRETARIA MUNICIPAL DOS TRANSPORTES

Justificativa: Necessidade de integração dos modais de transporte, qualificação do transporte público e do sistema viário e desenvolvimento de transporte ambientalmente responsável.

Objetivo: Aprimorar a mobilidade na cidade de Porto Alegre (p.119). Ação 39: CONTROLE DA EMISSÃO DE GASES E POLUIÇÃO SONORA Órgão Execut.: SECRETARIA MUNICIPAL DOS TRANSPORTES

Descrição: Contribuir para o controle da poluição ambiental (emissão de gases e poluição sonora) através da regulamentação e fiscalização dos veículos, tanto os individuais como os do transporte público.

Finalidade: Contribuir para a redução da poluição ambiental (p.120). Ação 46: TRANSPORTE SUSTENTÁVEL

Órgão Execut.: SECRETARIA MUNICIPAL DOS TRANSPORTES

Descrição: Desenvolvimento de estudo sobre intervenções para a melhoria da qualidade do ar nos pontos críticos da mobilidade na cidade, incluindo implantação de uma rede ciclovias.

Finalidade: Contribuir para a redução da poluição ambiental e qualidade de vida da população.

Produto: Projeto de transporte sustentável - rede de ciclovias (p.124).

174 _{A justificativa deste Programa foi alterada e ampliada em dezembro de 2008, com a publicação do PPAM 2006-}

2009 - Consolidado, Lei N° 10.598 (PMPA, 2008).

Programa: Cresce Porto Alegre (Programa Finalístico)

Ação 93: INCENTIVOS PARA EMPREENDIMENTOS AMBIENTALMENTE RESPONSÁVEIS

Órgão Execut.: SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE

Descrição: Incentivar atividades ambientalmente responsáveis através da instituição de benefícios e estímulos fiscais (IPTU e ISS ecológico).

Finalidade: Promover a cultura de responsabilidade social e fiscal. Produto: empreendimentos ambientalmente responsáveis (p.154). Programa: Integrado Entrada da Cidade - PIEC (Programa Finalístico)

Ação: 139 - AÇÕES DE POLÍTICAS SOCIAIS

Orgão Execut.: SECRETARIA MUNIC DE COORDENAÇÃO POLÍTICA E GOVERNANÇA LOCAL [relacionados ao Programa Integrado Entrada da Cidade]. Descrição: Diagnosticar as necessidades e potencialidades do local visando priorizar programas sociais (p.185).

Ação: 143 - DUAS UNIDADES DE TRIAGEM DE RESÍDUOS SÓLIDOS Órgão Execut.: DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA

Descrição: Construção de 8 (oito) Unidades de Triagem, conforme programa Entrada da Cidade.

Finalidade: Diminuição de resíduos para os Aterros Sanitários e geração de renda (p.187). Ação: 146 - MOBILIZAÇÃO E ORGANIZAÇÃO COMUNITÁRIA

Órgão Execut.: SECRETARIA MUNIC DE COORDENAÇÃO POLÍTICA E GOVERNANÇA LOCAL

Descrição: Articular e capacitar a rede social das comunidades.

Finalidade: promover o capital social e empoderar o capital humano das comunidade, visando diagnosticar e planejar novos programas na busca do desenvolvimento local sustentável.

Produto: Rede social das comunidades articulada e capacitada (p.188). Programa: Mais

Recursos, Mais Serviços (Programa Finalístico)

Ação: 178 - PARCERIAS COM 3º SETOR

Órgão Execut.: DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA

Descrição: Consolidar o gerenciamento integrado dos resíduos sólidos, buscando reduzir a geração de resíduos, implementando campanhas que incentivem a população a realizar a sua separação, reaproveitamento, reciclagem, coletas diferenciadas, tratamento e destinação final adequadas com utilização do potencial energético.

Finalidade: Promover a limpeza da cidade (p.209). Programa: Porto do Futuro (Programa Finalístico) [Nota do autor: A justificativa deste Programa, aqui apresentada, foi alterada e ampliada no PPAM 2006- 2009 - Consolidado, de dezembro de 2008, Lei N° 10.598]

Órgão Resp.: SECRETARIA DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL

Justificativa: A partir de um processo de planejamento e de gestão inovador, o Programa Porto do Futuro tem como desafio articular um conjunto de ações voltadas para produzir a Cidade das próximas décadas, dentro de uma perspectiva de sustentabilidade ambiental, com gestão democrática, desenvolvimento econômico, inclusão social e valorização do patrimônio, não só natural como também cultural.

Objetivo: Com vistas a atingir seus objetivos, além de indicar territórios da Cidade passíveis de intervenções estratégicas de desenvolvimento urbano, o Programa tem também como atribuição propor os instrumentos e as regulamentações necessárias para a implementação das diversas políticas expressas no Plano Diretor e nos demais planos setoriais que o complementam (p.191).

Programa: Porto Verde

(Programa Finalístico)

Órgão Resp.: SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE

Justificativa: Em vista do fato de Porto Alegre possuir várias áreas que demandam ação imediata ou oportunidades no âmbito ambiental, o programa de Sustentabilidade Ambiental surge como ferramenta de intervenção prioritária da Prefeitura, atuando na melhoria das condições ambientais de forma complementar ao esforço de conscientização da população via educação ambiental.

Objetivo: Promover a conservação e preservação ambiental do município e a conscientização da população via a educação ambiental (p.247).

Ação: 229 - ELABORAÇÃO E IMPLEMENTAÇÃO DO PLANO DE EDUCAÇÃO AMBIENTAL

Órgão Execut.: SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE

Descrição: Definir diretrizes voltadas ao entendimento da cidade como patrimônio coletivo. Formar cidadãos conscientes através de ações integradas de prevenção, conservação e preservação do ambiente urbano. Realizar eventos para difundir a Educação Ambiental, bem como interagir com a sociedade nesta questão (p.247). Ação: 230 - MEMÓRIA DA CIDADE

Órgão Execut.: SECRETARIA MUNICIPAL DA CULTURA

Descrição: Restaurar prédios e monumentos de valor histórico e cultural na cidade de Poa; implantar projetos de educação patrimonial; organizar cursos e seminários sobre patrimônio material e imaterial.

Finalidade: Restaurar prédios e promover a conscientização dos cidadãos quanto a preservação de prédios e monumentos históricos; implantar uma política cultural específica em relação ao patrimônio material e imaterial (p.248).

Programa: Governança Solidaria Local (Programas de Gestão de Políticas Públicas)

Órgão Resp.: SECRETARIA MUNIC DE COORDENAÇÃO POLÍTICA E GOVERNANÇA LOCAL

Justificativa: Visa aprofundar o compromisso da Prefeitura com a democracia participativa e inclusive implantando a Governança Solidária Local nas 16 regiões do Orçamento Participativo.

Objetivo: Implantar o Modelo de GSL, fortalecendo o processo da gestão participativa de forma territorializada; potencializando o capital social e humano, através da cooperação entre o setor público, a iniciativa privada e o terceiro setor, com vista ao alcance das metas de desenvolvimento da ONU (p.297).

Fonte: Quadro desenvolvido por C.Wagner (2019) com base nas informações coletadas junto ao Plano Plurianual 2006-2009, do Município de Porto Alegre (PMPA, 2005) (grifo nosso).